救災(zāi)款物因其數(shù)額較大、事關(guān)群眾切身利益、受到社會(huì)廣泛關(guān)注等特點(diǎn)，被北京市民政局確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來，北京市民政局緊抓救災(zāi)款物的分配、管理與使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，完善全程防控機(jī)制，有效提高了救災(zāi)款物管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效能，保證了救災(zāi)款物的安全管理與及時(shí)發(fā)放，維護(hù)了人民群眾的根本利益。
一、規(guī)范隊(duì)建機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)款物管理使用事前風(fēng)險(xiǎn)防控
完善思想防控機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)思想教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。深入開展全市民政系統(tǒng)“公正廉潔、執(zhí)政為民”集中教育活動(dòng)，組織救災(zāi)工作干部集中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理相關(guān)知識(shí)，觀看警示教育片，召開以救災(zāi)工作為主題的專題風(fēng)險(xiǎn)防控研討會(huì)，積極宣講救災(zāi)資金作為民政部門“高壓線”、“救命錢”，必須嚴(yán)格管理使用的重要意義。通過集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合、主體教育與分類教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合等靈活方式，使全市救災(zāi)工作者統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了防范救災(zāi)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。將廉政知識(shí)納入救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦全市性的災(zāi)害救助工作培訓(xùn)班，要求各區(qū)縣也有針對(duì)性地組織各級(jí)工作人員開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了災(zāi)害救助工作者培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制。2010年，北京市在全國提前一年率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)以上災(zāi)害信息員的培訓(xùn)任務(wù)后，2011年又培訓(xùn)了2300余名社區(qū)災(zāi)害信息員。通過培訓(xùn)，提升了基層救災(zāi)隊(duì)伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，同時(shí)也有效增強(qiáng)了基層救災(zāi)工作的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口進(jìn)一步前移，建立災(zāi)情核查機(jī)制，要求各級(jí)救災(zāi)部門和專業(yè)人員必須在第一時(shí)間，深入災(zāi)區(qū)一線了解受災(zāi)情況、損失程度、需救助人數(shù)等實(shí)際情況，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)；建立災(zāi)害信息員執(zhí)證上崗制度，著力構(gòu)建全市專業(yè)化救災(zāi)信息員網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已有5個(gè)區(qū)的社區(qū)、行政村災(zāi)害信息員隊(duì)伍執(zhí)證上崗，2012年北京市將加快開展災(zāi)害信息員的培訓(xùn)及職業(yè)鑒定工作，促進(jìn)北京市盡快完成“每個(gè)社區(qū)（村）配備至少1名以上持有4—5級(jí)職業(yè)資格證書、全市建設(shè)7000－12000人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍”的目標(biāo)。這些制度的落實(shí)，有效提高了全市救災(zāi)人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)災(zāi)情、科學(xué)評(píng)估災(zāi)害損失、規(guī)范執(zhí)行救災(zāi)款物管理使用流程、嚴(yán)格落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施等奠定了基礎(chǔ)。
二、探索分配機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)款物分配環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控
救災(zāi)款物的分配，是救災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。
一是堅(jiān)持集體決策、分級(jí)負(fù)責(zé)。作為北京市民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，局有關(guān)部門深入查找救災(zāi)資金分配工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極規(guī)范審批流程，合理劃分資金分配權(quán)限，建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的救災(zāi)工作責(zé)任制。救災(zāi)處黨支部制定《黨支部議事規(guī)則》，依據(jù)市局實(shí)地勘察評(píng)估和基層逐級(jí)上報(bào)的災(zāi)情報(bào)告進(jìn)行分析研判，集體研究救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的使用、調(diào)撥和分配方案，救災(zāi)物資政府采購招標(biāo)等重要事項(xiàng)、重大資金安排及其他涉及救災(zāi)工作的重要問題，逐級(jí)報(bào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門以及局主管領(lǐng)導(dǎo)、局長辦公會(huì)議審批決定。通過自下而上的程序化決策，有效防范個(gè)人主觀獨(dú)斷造成決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生廉潔自律問題。
二是堅(jiān)持直接撥付、專戶管理。為確保救災(zāi)資金全額、及時(shí)撥付，同時(shí)便于審計(jì)核查，由市和各區(qū)縣財(cái)政分別建立救災(zāi)資金專有賬戶，民政部門依據(jù)受災(zāi)情況、損失程度、需救助人數(shù)等實(shí)際情況和財(cái)政資金情況與同級(jí)財(cái)政部門共同研究確定資金撥付方案，由財(cái)政部門直接向救災(zāi)資金專戶撥付款項(xiàng)，確保救災(zāi)資金?？顚Ｓ?、安全使用。這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，同時(shí)也降低了民政部門在資金撥付、流轉(zhuǎn)過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三是堅(jiān)持規(guī)范管理、完善機(jī)制。去年以來，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理繼續(xù)深入推進(jìn)的要求，北京市民政局研究起草了《北京市救災(zāi)（應(yīng)急救助）資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了救災(zāi)資金的使用范圍、申請(qǐng)程序以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等應(yīng)急情況納入救災(zāi)資金使用范圍；明確了發(fā)生突發(fā)事件、遭受特大自然災(zāi)害、應(yīng)急援助外省市等特殊情況下救災(zāi)資金的申請(qǐng)審批程序；要求結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急救災(zāi)資金的管理程序，完善了救災(zāi)款物管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。此文件將于今年適時(shí)下發(fā)執(zhí)行。
三、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控
救災(zāi)儲(chǔ)備物資的采購與管理，是民政部門直接接觸救災(zāi)款物的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，北京市民政局通過建章建制等措施，注意進(jìn)行嚴(yán)格管控，全程監(jiān)督。
一是完善救災(zāi)物資集中采購辦法。制定《北京市民政局政府采購救災(zāi)物資工作管理規(guī)定》，成立由局救災(zāi)處、監(jiān)察處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)處和法制處共同組成的局救災(zāi)物資政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，共同負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)物資采購工作的立項(xiàng)、招標(biāo)、產(chǎn)品驗(yàn)收、物資管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查，對(duì)最終決策和具體項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，為提高采購環(huán)節(jié)透明度，防范采購環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。
二是規(guī)范救災(zāi)物資儲(chǔ)備日常管理。市民政局除需采購儲(chǔ)備本市的應(yīng)急救災(zāi)物資外，同時(shí)作為民政部救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)點(diǎn)，還承擔(dān)著代儲(chǔ)和管理部分中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資的重要任務(wù)。為增強(qiáng)北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的緊急救助能力，防止物資儲(chǔ)備管理過程中出現(xiàn)“盲點(diǎn)”，北京市民政局與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《北京市市級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了救災(zāi)儲(chǔ)備物資的使用原則、適用范圍、管理機(jī)構(gòu)、倉儲(chǔ)程序等，建立了一套高效、快捷的救災(zāi)儲(chǔ)備物資運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高了救災(zāi)儲(chǔ)備物資的管理水平。
三是實(shí)施救災(zāi)物資公開招標(biāo)。2008年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市民政局制定了市、區(qū)兩級(jí)保障總量達(dá)16萬人的救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，涉及采購物資金額巨大、項(xiàng)目十分敏感。市局近幾年均將其作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取集中采購、公開招標(biāo)的辦法，由專業(yè)招標(biāo)公司專業(yè)代辦，局集中采購小組全程參與，局審計(jì)和監(jiān)察部門全程監(jiān)督，確保了救災(zāi)物資及時(shí)到位、質(zhì)量可靠。目前，北京市已陸續(xù)采購了帳篷、睡袋、折疊床、水罐、應(yīng)急燈等各項(xiàng)救災(zāi)物資，完成了可保障14萬人、價(jià)值1.464675億元的物資采購工作，各區(qū)縣也基本完成了總量可保障2萬人的救災(zāi)物資采購任務(wù)，經(jīng)多方驗(yàn)收未發(fā)現(xiàn)一例質(zhì)量問題，未收到一件群眾舉報(bào)。
四、創(chuàng)新發(fā)放機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)款物使用環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控
救災(zāi)款物的發(fā)放是救災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易滋生腐敗的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在積極規(guī)范市局內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的同時(shí)，我局進(jìn)一步探索規(guī)范救災(zāi)款物在基層單位的分配發(fā)放程序和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市局與基層各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效銜接。
一是建立災(zāi)害救助登記、統(tǒng)計(jì)制度。分級(jí)建立“一卡（災(zāi)民救助卡）、一冊(cè)（受災(zāi)群眾花名冊(cè)）、一帳（災(zāi)害救助管理臺(tái)賬）”登記制度，要求各相關(guān)數(shù)據(jù)互相對(duì)應(yīng)、相互統(tǒng)一，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)、完整，便于審計(jì)部門核查，方便廣大群眾監(jiān)督。
二是嚴(yán)格救災(zāi)款物申領(lǐng)發(fā)放程序。不斷規(guī)范村民申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、公示、鎮(zhèn)民政科審核、發(fā)放“災(zāi)民救助卡”、二次公示等相關(guān)程序，積極探索受災(zāi)群眾救助資金通過銀行直接發(fā)放、領(lǐng)取等措施，確保救災(zāi)款物賬目清楚、往來單據(jù)齊全，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善，防止發(fā)生基層干部平均分配、優(yōu)親厚友、截留挪用等問題。
三是全面推進(jìn)基層救災(zāi)款物“三公開”制度。要求各級(jí)必須做到救災(zāi)款物總額公開、救濟(jì)對(duì)象公開、救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)數(shù)額公開，確保救災(zāi)款物撥付發(fā)放全程公開，做到救災(zāi)資金“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放”。通過上述防控措施的有效落實(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)管力度，督促基層單位嚴(yán)格落實(shí)“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，有效規(guī)范了基層單位救災(zāi)款物接收、管理、撥付程序，降低了救災(zāi)款物使用風(fēng)險(xiǎn)，有效防范了截留、挪用、擠占和私分救災(zāi)款物等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)款物管理使用事后風(fēng)險(xiǎn)防控
建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制是各級(jí)民政部門的重點(diǎn)工作之一，更是落實(shí)和執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的關(guān)鍵。
一是加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督檢查。市民政局救災(zāi)處堅(jiān)持深入一線，要求每名處級(jí)干部每月安排不少于兩天的時(shí)間，走入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災(zāi)群眾家中，了解災(zāi)害救助政策落實(shí)情況，查找政策是否存在缺項(xiàng)和實(shí)施過程中存在的問題；開展災(zāi)害救助專題調(diào)查，2011年在朝陽、房山和延慶等區(qū)縣分別召開座談會(huì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員座談并入戶走訪，檢查了解災(zāi)害救助款物發(fā)放落實(shí)情況，促進(jìn)了相關(guān)政策和制度的有效落實(shí)。
二是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。北京市民政局監(jiān)察、救災(zāi)、審計(jì)等部門共同配合，成立市民政局救災(zāi)款物管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每隔1-2年對(duì)全市救災(zāi)款物管理使用情況開展一次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。如：2010年，檢查組深入全市8個(gè)區(qū)縣、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽匯報(bào)、查制度、審資金等方式，對(duì)2007-2009年各區(qū)縣下?lián)芫葹?zāi)款的文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用情況、相關(guān)災(zāi)害救助資金財(cái)務(wù)賬目、管理臺(tái)賬和花名冊(cè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，入戶抽查災(zāi)民救助卡，核對(duì)救助金額，進(jìn)一步強(qiáng)化了救災(zāi)資金規(guī)范管理，維護(hù)了廣大群眾根本利益，推進(jìn)了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施在基層的有效落實(shí)。
三是加強(qiáng)基層延伸審計(jì)。救災(zāi)資金作為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)項(xiàng)目，一直也是各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)重點(diǎn)。國家審計(jì)署、市審計(jì)局等多次對(duì)北京市救災(zāi)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。北京市民政局審計(jì)部門也一直高度關(guān)注救災(zāi)資金的定期審計(jì)工作，在對(duì)市局相關(guān)部門分配下?lián)芫葹?zāi)款物情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)區(qū)縣基層單位救災(zāi)款物管理使用情況的審計(jì)力度，近3年來已對(duì)全市各區(qū)縣救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行了一次全面的延伸審計(jì)，及時(shí)糾正了個(gè)別區(qū)縣救災(zāi)資金撥付不及時(shí)的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，市和區(qū)縣民政局各級(jí)紀(jì)檢、救災(zāi)、審計(jì)等部門先后深入到180多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶走訪近1500戶，檢查救災(zāi)資金2000多萬元，救災(zāi)資金和物資的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位，保障了受災(zāi)群眾的基本生活，促進(jìn)了首都社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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