救災(zāi)資金是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是國家為抵御各種自然災(zāi)害而設(shè)立的專項(xiàng)資金，是用于解決災(zāi)民衣、食、住和治療因?yàn)?zāi)引起疾病等發(fā)生困難時(shí)的生活救濟(jì)，以及解決災(zāi)民搶救、轉(zhuǎn)移、安置等困難的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。救災(zāi)資金包括民政部門管理的災(zāi)民生活救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，水利、農(nóng)業(yè)和氣象等部門管理的防汛抗旱、災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)等資金。救災(zāi)資金的管理和使用被人們形象地比喻為“高壓線”，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，管好用好救災(zāi)資金是維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、安定民心的大事，監(jiān)督好救災(zāi)資金是審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的重要職責(zé)。
一、A市救災(zāi)資金籌集及受災(zāi)情況。
近年來，A市先后遭受低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大損失。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)， 2011-2012年，各類自然災(zāi)害造成A市224萬人次受災(zāi)，房屋倒塌和損壞8967間，農(nóng)作物受災(zāi)面積211千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失7.87億元。面對(duì)頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害，為了幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，中央和地方各級(jí)政府積極籌措各方資金投入應(yīng)急救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后重建工作，僅2011-2012年，A市共籌集到救災(zāi)資金2.8億元。其中：中央財(cái)政安排1.99億元，省級(jí)財(cái)政安排0.48億元，地方財(cái)政安排0.13億元，社會(huì)捐贈(zèng)0.19億元。
二、A市開展救災(zāi)工作取得的主要成效。
災(zāi)情發(fā)生后，A市黨委、政府高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施積極應(yīng)對(duì)災(zāi)情，努力提升基層防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。受災(zāi)群眾基本生活得到切實(shí)保障，災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，救災(zāi)款物的使用效率和效果不斷提高，對(duì)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。
（一）受災(zāi)群眾生活條件得到改善。
為解決災(zāi)民冬春期間生活救助， 2011-2012年A市共安排救災(zāi)生活補(bǔ)助資金9000多萬元，實(shí)施災(zāi)民冬春期間生活救助120.28萬人次，發(fā)放救災(zāi)糧食2.57萬噸，發(fā)放衣物79.28萬套（件），受災(zāi)群眾生活得到妥善安排。同時(shí)綜合考慮物價(jià)上漲等因素，財(cái)政部、民政部將因自然災(zāi)害造成的冬春期間生活困難需政府救助的人均口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由50元提高至90元，有效地保障了受災(zāi)群眾的基本生活。
（二）災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
為做好因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，A市采取有力措施，組織動(dòng)員受災(zāi)群眾積極主動(dòng)投入民房重建工作，針對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、程序繁雜的實(shí)際，受災(zāi)縣（區(qū)）及相關(guān)部門采取“程序不可少，次序可顛倒”的辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化災(zāi)后重建辦事程序，有力地促進(jìn)了災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。2011-2012年A市共安排倒房重建補(bǔ)助資金2000多萬元，解決2369戶受災(zāi)困難群眾因?yàn)?zāi)倒房重建和危房維修加固資金補(bǔ)助，同時(shí)協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)公司全面開展理賠工作，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)房保險(xiǎn)資金賠付，共有1716戶災(zāi)民獲得保險(xiǎn)公司理賠金1071萬元，確保了災(zāi)民住有所居。
（三）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。
面對(duì)各種災(zāi)害和隱患，A市黨委、政府以及相關(guān)部門牢固樹立以防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)的思想理念，不斷建立完善應(yīng)預(yù)案體系，2011-2012年共投入4000多萬元，加大對(duì)氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，氣象綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布、氣象服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面取得了一定成效，山洪災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和服務(wù)能力得到了明顯加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得了明顯成效。同時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)了一批應(yīng)急水源工程，基本保證了一般干旱年份部分城鄉(xiāng)供水安全，為受災(zāi)群眾后續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。
三、A市救災(zāi)資金管理使用中存在的問題。
在救災(zāi)資金管理和使用過程中，A市有些問題也許與其他地方一樣存在共性的問題，比如：在資金分配上，未能嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行陽光操作；在資金使用過程中，未能堅(jiān)持“?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”的原則，充分體現(xiàn)救災(zāi)款要 “救災(zāi)”的宗旨等等。近期，筆者對(duì)A市救災(zāi)資金的管理和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，歸納起來，存在的問題主要有以下幾方面：
（一）救災(zāi)資金撥付使用不及時(shí)。救災(zāi)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“急、快、準(zhǔn)”，因此救災(zāi)資金的撥付和使用必須做到及時(shí)。民政部對(duì)中央救災(zāi)資金的使用和監(jiān)督也做出明確規(guī)定：省級(jí)民政部門接到財(cái)政部、民政部撥款文件后，應(yīng)立即提出撥款方案，商同級(jí)財(cái)政部門確定后，由財(cái)政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付，救災(zāi)應(yīng)急資金應(yīng)在10日內(nèi)下達(dá)到縣級(jí)，縣級(jí)應(yīng)在5日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中，新災(zāi)救濟(jì)資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金應(yīng)在30日內(nèi)下達(dá)到縣級(jí)，縣級(jí)要在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。但筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2013年3月，A市2012年及之前年度未及時(shí)撥付使用的救災(zāi)資金達(dá)1個(gè)多億，閑置救災(zāi)資金占2011-2012年投入資金總額的40%。救災(zāi)資金從申請(qǐng)到發(fā)放到災(zāi)民手中，運(yùn)行周期較長(zhǎng)，當(dāng)年的救災(zāi)資金，大多于下年初才撥付到各單位，各單位當(dāng)年得到的救災(zāi)資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年才使用，造成救災(zāi)款物未能及時(shí)撥付和使用，嚴(yán)重影響了救災(zāi)資金的使用時(shí)效性和災(zāi)民生產(chǎn)生活。
（二）救災(zāi)款物分配和發(fā)放不規(guī)范。對(duì)救災(zāi)款物的分配和發(fā)放，民政部已明確規(guī)定必須嚴(yán)格遵照“?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”的原則，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，嚴(yán)格實(shí)行“張榜公布、民主評(píng)議”。但筆者對(duì)A市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個(gè)行政村41個(gè)自然屯144戶受災(zāi)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75戶受救助對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取的救災(zāi)款物與發(fā)放臺(tái)賬不相符，有的花名冊(cè)上已簽字但沒領(lǐng)到救災(zāi)款物，有的沒有列入救助范圍的反而領(lǐng)取了救災(zāi)款物，有的花名冊(cè)上的簽字全部為發(fā)放人一手代簽，甚至有些地方無法提供救災(zāi)款物發(fā)放花名冊(cè)……等等。救災(zāi)款物分配和發(fā)放存在透明度不高、暗箱操作，講人情、憑關(guān)系的腐敗行為，出現(xiàn)了平均分配、“戴帽”分配、“條子”分配、優(yōu)親厚友等不合理現(xiàn)象以及虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣等問題。
（三）擠占挪用救災(zāi)資金現(xiàn)象普遍。救災(zāi)資金是救命錢，救災(zāi)款物的管理和使用被人們形象地比喻為“高壓線”，是被社會(huì)關(guān)注并與人民群眾生活密切相關(guān)的一項(xiàng)民政救助工作。盡管政策規(guī)定救災(zāi)資金要?？顚Ｓ?，但筆者調(diào)查12個(gè)部門和21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2011-2012年救災(zāi)資金的使用情況發(fā)現(xiàn)擠占挪用救災(zāi)資金達(dá)1000多萬元。一是有些地方民政部門將救災(zāi)與救濟(jì)混用，改變資金用途將救災(zāi)資金用于一般性的家庭生活困難補(bǔ)助、社會(huì)五保補(bǔ)助和困難群眾節(jié)日慰問等方面上；二是有的單位用救災(zāi)資金彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，用救災(zāi)資金支付差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、電話費(fèi)、車輛加油、維修等日常工作經(jīng)費(fèi)開支；三是有的將救災(zāi)資金發(fā)放先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及加班勞務(wù)費(fèi)，征訂報(bào)刊及印制宣傳資料等費(fèi)用支出；四是有些地方將救災(zāi)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用異地搬遷安置、扶貧等其他項(xiàng)目支出，致使?？畈荒軐Ｓ?。沒有將救災(zāi)款用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“救災(zāi)”。
（四）救災(zāi)物資采購價(jià)格虛高問題突出。救災(zāi)物資是用于解決受災(zāi)群眾發(fā)生困難時(shí)的生活救濟(jì)，為了幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，A市每年采購的救災(zāi)物資達(dá)幾千萬元，主要通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行政府采購。A市政府采購工作按照監(jiān)督、管理、執(zhí)行分離的制度框架展開操作，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，推行“陽光工程”、預(yù)防治理腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但筆者對(duì)A市救災(zāi)物資采購情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于受種種主客觀因素的制約，存在政府采購價(jià)格虛高等諸多問題，大部分政府采購的商品價(jià)格高于市場(chǎng)同類商品的價(jià)格，而且不同采購單位在同一廠家采購?fù)瑯拥纳唐穬r(jià)格相差很大。比如：同一商品政府采購價(jià)格245元/床，市場(chǎng)價(jià)170元/床；購買同樣的商品，B縣采購的價(jià)格14元/雙，C縣采購的價(jià)格21元/雙。政府采購價(jià)格虛高的問題造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重，背離了通過政府采購可能達(dá)到“規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高采購效率”的初衷。
四、改進(jìn)救災(zāi)資金管理和使用的審計(jì)建議。
（一）加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作。在每次自然災(zāi)害面前，黨和政府為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大人民群眾奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)第一線，最低限度減少災(zāi)害帶來的損失，體現(xiàn)了以人為本的救災(zāi)理念，但是對(duì)于災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作沒有引起足夠的重視，致使相關(guān)部門收集上報(bào)的數(shù)據(jù)在一定程度上存在偏差較大，造成不必要的人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。建議在災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行登記，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度做出災(zāi)情分析，科學(xué)評(píng)估災(zāi)害帶來的損失及資金安排渠道和額度，嚴(yán)格把好救災(zāi)對(duì)象的入口關(guān)，避免虛報(bào)災(zāi)情、夸大受災(zāi)程度的情況，造成救災(zāi)資金的閑置。
（二）建立健全救災(zāi)資金管理制度。制度是維護(hù)公平、公正的有效手段，為使救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)群眾，應(yīng)建立和完善救災(zāi)款物管理制度，重點(diǎn)要制定和執(zhí)行救災(zāi)資金籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，完善救災(zāi)款物分配情況公示制度、臺(tái)賬制度和政務(wù)公開制度，堵塞管理使用過程中的漏洞，提高救災(zāi)款物接收、分配、使用的透明度。推行部門審核名單、財(cái)政付款、銀行代發(fā)的資金發(fā)放制度，減少中間環(huán)節(jié)，縮短發(fā)放周期，有效保證救災(zāi)資金及時(shí)足額發(fā)放，使受災(zāi)群眾能在最困難的時(shí)候得到及時(shí)救助，體現(xiàn)救災(zāi)資金“應(yīng)急”、“救命”的作用。
（三）規(guī)范救災(zāi)款物的使用和管理。為使救災(zāi)款物發(fā)揮最大的社會(huì)效益，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活和維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金的使用原則和使用范圍，明確救災(zāi)資金發(fā)放使用重點(diǎn)和分配發(fā)放程序，做到手續(xù)完備、流程規(guī)范、賬冊(cè)健全。在救災(zāi)對(duì)象評(píng)定和救災(zāi)款物發(fā)放過程中，嚴(yán)格按照《災(zāi)民救助應(yīng)急工作規(guī)程》辦理，堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的程序。做到救濟(jì)政策公開、分配方案公開、救助對(duì)象公開、救助標(biāo)準(zhǔn)公開、發(fā)放程序公開，真正做到公開、公平、公正，自覺接受群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督。
（四）完善救災(zāi)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。由于監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，造成救災(zāi)款物分配發(fā)放隨意性很大，為確保對(duì)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理有法可依，使救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制更加健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《救災(zāi)資金監(jiān)督管理辦法》，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)救災(zāi)資金籌集、撥付使用、發(fā)放審批等方面進(jìn)行全過程監(jiān)控，逐步形成“提前介入、重點(diǎn)監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的工作機(jī)制。同時(shí)要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理。對(duì)失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果或致使救災(zāi)物資嚴(yán)重毀損浪費(fèi)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能確保救災(zāi)資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位，才能確保救災(zāi)資金真正用于救災(zāi)事業(yè)并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
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