中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這直觀地體現(xiàn)在兩個方面：一是土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.58億畝，而2018年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積超過5.3億畝。二是隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速進行，新型規(guī)模經(jīng)營主體興起。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量已經(jīng)達到3980406戶。不少研究者開始追問：中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力機制是什么？
梳理既有文獻發(fā)現(xiàn)，學界形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力機制的三大論點。一是市場（資本）驅(qū)動論。Zhang and Donaldson（2008）指出，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)最終將轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本化農(nóng)業(yè)。嚴海蓉和陳義媛（2015）從資本積累動力的角度展開討論，認為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型既存在自下而上的資本化動力，也存在自上而下的資本化動力。二是國家干預論。一些學者認為，中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是行政力量推動的結(jié)果（孫新華，2015；劉軍強等，2017）。行政力量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的方式主要有政策性干預（龔為綱和張謙，2016）和行政性干預。三是農(nóng)戶尋求發(fā)展論。黃宗智和高原（2013）認為，中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型突出特征是小農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加值農(nóng)作物的商品化生產(chǎn)，這一過程是由農(nóng)戶投資推動的。上述三種論說對于理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力機制具有啟發(fā)意義，然而這些研究大多忽視了社區(qū)因素，并且將農(nóng)民與社區(qū)割裂開來。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并非單純的經(jīng)濟問題，更是嵌入社會結(jié)構(gòu)的社會議題，與鄉(xiāng)土社會高度關(guān)聯(lián)（付偉，2020）。因此，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力機制的研究不能脫離農(nóng)村社區(qū)。
鑒于此，本文試圖建構(gòu)以社區(qū)為本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型分析框架，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型置于社區(qū)場域中考察。本文將以湖南鵲山村為案例，從社區(qū)視角出發(fā)考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐過程，探究社區(qū)如何在短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以此闡釋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)動力機制。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型社區(qū)動力的研究，能夠為探索符合中國實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供啟示。
（一）分析框架：新內(nèi)生發(fā)展理論與社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
新內(nèi)生發(fā)展理論為理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)動力提供了理論啟示。新內(nèi)生發(fā)展是以本地資源為基礎(chǔ)，以改善本地居民生活為目標，充分激活本地的發(fā)展?jié)摿Σ⑶液侠砝猛獠抠Y源以促進本地發(fā)展的過程（Bosworth et al.，2016）。新內(nèi)生發(fā)展理論隱含三個重要假設(shè)，即“內(nèi)生性”“自下而上”“參與性或社區(qū)發(fā)展”（Ray，2001）。國內(nèi)學者在運用新內(nèi)生發(fā)展理論的過程中，進一步豐富了新內(nèi)生發(fā)展理論的分析框架。他們認為，充分激活鄉(xiāng)村的主體性是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上必須將農(nóng)民組織起來，以使他們參與鄉(xiāng)村發(fā)展?？梢詫⑿聝?nèi)生發(fā)展理論歸納為內(nèi)生發(fā)展動力和整體發(fā)展能力兩個維度。內(nèi)生發(fā)展動力是鄉(xiāng)村實現(xiàn)本土化、多樣性發(fā)展的關(guān)鍵，它構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的主體動力。整體發(fā)展能力是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的整體行動能力，涉及農(nóng)民主體的參與能力、社區(qū)的經(jīng)濟能力、社區(qū)內(nèi)部的文化認同以及社區(qū)發(fā)展的制度規(guī)則。新內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)以社區(qū)為本位的發(fā)展模式并且注重社區(qū)的主導性作用。在這個意義上，新內(nèi)生發(fā)展理論在分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)動力方面具有適用性。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進程中，“主體動力”和“發(fā)展能力”這一對概念是關(guān)鍵變量。“主體動力”指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中社區(qū)的內(nèi)生動力，這是社區(qū)本位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。社會環(huán)境和制度環(huán)境的催化是社區(qū)主體動力生成的前提。在外部環(huán)境的催化下，社區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了內(nèi)生的變革動力：一方面，社區(qū)農(nóng)民的利益訴求指向了土地資源配置形態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面，村社組織受到正式制度的約束和社區(qū)精英的推動，產(chǎn)生了回應(yīng)農(nóng)民需求的內(nèi)生動力。“發(fā)展能力”指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中社區(qū)的發(fā)展能力，這是社區(qū)主體性實踐的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展能力源于社區(qū)整合，它包含三方面內(nèi)容：第一，社區(qū)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導力量；第二，社區(qū)內(nèi)外部資源的整合；第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型遵循可持續(xù)的、穩(wěn)定的制度規(guī)則。
（二）研究方法與資料來源
本文旨在揭示“社區(qū)如何驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”，這是一個典型的“如何”問題，適合采用案例研究方法（Yin，2003）。案例研究的重點在于對實踐現(xiàn)象進行深度、細致的描述，揭示現(xiàn)象的中間過程和內(nèi)在機制，在這個意義上，案例研究更加強調(diào)案例的典型性，力圖通過典型案例呈現(xiàn)事物發(fā)展的深刻規(guī)律。
本文選取湖南省寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村作為研究案例。鵲山村是中國中西部地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)型村莊，村莊內(nèi)部發(fā)展資源相對匱乏，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面具有典型性。首先，鵲山村空心化程度較高，超過50%的村莊人口流向村外。其次，鵲山村是一個落后的農(nóng)業(yè)村。最后，鵲山村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型堅持了自下而上的發(fā)展模式，充分體現(xiàn)了以社區(qū)為本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型特征，社區(qū)農(nóng)民與村社組織在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了主導性作用。對于中西部地區(qū)的農(nóng)村來說，鵲山村經(jīng)驗具有借鑒意義。
（一）全民參與土地“三權(quán)分置”
2014年前后，鵲山村陷入發(fā)展瓶頸，十余名社區(qū)精英邀請經(jīng)濟能人鄭進回村。在黨員群眾的支持下，鄭進當選村支部書記，旋即與社區(qū)精英探討鵲山村的發(fā)展問題。經(jīng)過反復討論，大家一致認為要在土地上做文章，即“推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、開展土地合作經(jīng)營”。首先，成立土地合作社。土地合作社下設(shè)理事會和監(jiān)事會，理事會和監(jiān)事會成員均由土地合作社成員擔任。其次，開展土地合作經(jīng)營。農(nóng)民自主、自愿入股，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至土地合作社，土地合作社與農(nóng)民簽訂合作經(jīng)營協(xié)議并統(tǒng)一經(jīng)營土地。土地合作經(jīng)營方案確立后，村社組織便動員農(nóng)民參加土地合作社。在開展上述工作時，村社組織遇到了四個障礙：其一，地租如何確定；其二，土地利益分配的分歧；其三，如何保障農(nóng)民的土地權(quán)益；其四，如何滿足不同農(nóng)民的差異化土地訴求。針對上述問題，村社組織廣泛征求農(nóng)民意見，并根據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意見確立了方案。
（二）集體統(tǒng)籌供給公共物品
2015年開始，鵲山村向上級政府陸續(xù)申請了土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)項目，改善土地耕作條件。在農(nóng)業(yè)項目的支持下，村社組織先后對2300畝農(nóng)田進行平整，而后再將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。除此之外，村書記鄭進積極向上級部門爭取各類農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施需要長期維護，這部分開支主要依靠土地流轉(zhuǎn)收益。在此基礎(chǔ)上，鵲山村將全村4205畝土地劃分成60個50～100畝的生產(chǎn)片區(qū)，并且以小農(nóng)家庭的經(jīng)營能力為基礎(chǔ)，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂圃?0～200畝之間。鵲山村按照科學規(guī)劃將農(nóng)田劃分為產(chǎn)業(yè)區(qū)和糧食區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)主要用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，糧食區(qū)種植高品質(zhì)水稻。
（三）精英引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開生產(chǎn)技術(shù)的革新，尤其是農(nóng)業(yè)機械化的普及。鵲山村的社區(qū)精英出資成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，供給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的主要業(yè)務(wù)有農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、育秧服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、稻谷烘干服務(wù)等，基本能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。由于擔心不賺錢，大部分農(nóng)民的積極性并不高。在村社組織的動員下，社區(qū)精英將土地流轉(zhuǎn)過來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)，這對普通農(nóng)民形成了良好的示范效應(yīng)。
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)主體動力
1.外部環(huán)境的長期催化。改革開放以后，隨著中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，新中國成立初期形成的城鄉(xiāng)二元體制發(fā)生松動（夏柱智和賀雪峰，2017），在這一背景下，中國的城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人地關(guān)系緊張問題得到緩減，農(nóng)村市場化使農(nóng)村資源的經(jīng)濟價值提升，這對農(nóng)民產(chǎn)生了激勵效應(yīng)。制度環(huán)境是催化社區(qū)內(nèi)生動力的另一個要素。21世紀以來，農(nóng)村“兩權(quán)分離”的地權(quán)制度已經(jīng)難以適應(yīng)社會變遷。鑒于農(nóng)地權(quán)屬分離的情況，中央發(fā)布“三權(quán)分置”改革的指導意見，為地方制度創(chuàng)新提供了合法性。2007年以來，國家出臺了大量優(yōu)惠政策促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2.社區(qū)內(nèi)部的動力生成。社區(qū)主體的內(nèi)生動力首先源于農(nóng)民的利益訴求。伴隨著人地關(guān)系變革和農(nóng)民流動，農(nóng)民的分化已經(jīng)成為不爭的事實（韓俊，2018）。鵲山村的農(nóng)民也分化為一般農(nóng)民、中堅農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民。分化農(nóng)民的地權(quán)訴求存在較大差異：一般農(nóng)民的地權(quán)訴求是沒有能力種田時保障土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，有能力種田時保障土地承包權(quán)同時獲得耕作條件較好的承包地；中堅農(nóng)民的地權(quán)訴求是獲得整合的土地經(jīng)營權(quán)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；返鄉(xiāng)農(nóng)民的地權(quán)訴求是獲得穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。不過，農(nóng)民雖然存在地權(quán)訴求的差異，但是利益訴求都指向了土地資源配置形態(tài)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。村社組織的治理要求是社區(qū)主體動力的另一個來源。改革開放以后，村社集體的組織形式、經(jīng)營模式和社會職能發(fā)生了一定變化，但它仍然是國家權(quán)力認定的集體組織。鵲山村面臨諸多發(fā)展問題，這些問題正在動搖村社集體的穩(wěn)定性。在此背景下，社區(qū)精英產(chǎn)生了維護社區(qū)秩序的內(nèi)在沖動，他們積極推動村社組織履行社會職能。
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)能力建構(gòu)
1.主體結(jié)構(gòu)：雙重整合與組織農(nóng)民。在農(nóng)民組織化實踐中，利益關(guān)聯(lián)是關(guān)鍵性要素。土地合作社促使社區(qū)重建了農(nóng)民與社區(qū)、農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)，社區(qū)重新成為農(nóng)民的利益共同體。土地合作經(jīng)營既是社區(qū)形成利益共識的途徑，又是社區(qū)實現(xiàn)政治整合的契機。農(nóng)民以社區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建利益共同體，共同致力于社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社區(qū)整體利益維護。在這一過程中，鵲山村形成了“村社組織統(tǒng)籌、社區(qū)精英引領(lǐng)、農(nóng)民自主參與”的組織機制，使得農(nóng)民組織化結(jié)構(gòu)得以形成。
2.資源結(jié)構(gòu)：多重資源與單向聚合。首先是經(jīng)濟資源的整合。鵲山村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型整合了四類資源：一是涉農(nóng)項目，如農(nóng)田水利、土地整理等項目；二是各類農(nóng)業(yè)補貼和涉農(nóng)優(yōu)惠政策；三是各級政府的專項資金；四是社區(qū)資本，這部分資源主要來自社區(qū)農(nóng)民尤其是中堅農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民。其次是文化資源的激活。社區(qū)擁有豐富的鄉(xiāng)土文化資源，如建立在地緣和血緣關(guān)系上的人情、面子和價值認同等。鄉(xiāng)土社會的文化資源仍具有價值，構(gòu)成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會基礎(chǔ)。
3.制度結(jié)構(gòu)：統(tǒng)分結(jié)合與規(guī)則有效。鵲山村在堅持集體土地所有制的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的方式開展土地合作經(jīng)營，本質(zhì)上是統(tǒng)分結(jié)合的新形式。土地合作社將分散在農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)集中起來，解決了土地分散經(jīng)營下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小與農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低的問題。與此同時，村社組織積極承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)職能和公共物品供給職能，這對于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序具有重要意義。當然，在新統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制下，農(nóng)民仍然具有較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營自主性。
中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型背后的動力機制引發(fā)了廣泛討論。本文的研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型受到社區(qū)環(huán)境的深刻影響，社區(qū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推動力，整體推進是社區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐方式，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)實踐關(guān)鍵在于社區(qū)主體動力激活與社區(qū)發(fā)展能力提升。在社會環(huán)境和制度環(huán)境的催化下，社區(qū)內(nèi)部形成了變革的主體動力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了動力基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)通過動員和組織農(nóng)民、整合多重資源以及重塑制度規(guī)則實現(xiàn)社區(qū)整合，提高了社區(qū)的整體發(fā)展能力。社區(qū)動力的激活與社區(qū)能力的提升，使社區(qū)能夠以“整體推進”的方式推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這一分析呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)實踐過程及其驅(qū)動邏輯，豐富了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力機制的研究。本文的研究發(fā)現(xiàn)可以進一步延伸為以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力的內(nèi)生性。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型深刻地受到社區(qū)內(nèi)生動力的影響，在社會環(huán)境與制度環(huán)境的催化下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源配置調(diào)整日益成為趨勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)主體動力持續(xù)孕育。第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程的整合性。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)通過內(nèi)部整合的方式形成發(fā)展合力，以此提高整體發(fā)展能力，這一整合涉及主體整合、資源整合和制度重塑三個方面。第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的復雜性。從經(jīng)濟層面來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及土地整理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。從社會層面來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及利益整合、政治整合、農(nóng)民組織化、規(guī)則重塑等內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)當始終堅持社區(qū)發(fā)展的整體性，平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的關(guān)系、農(nóng)民個體與社區(qū)整體的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)整體性發(fā)展。
作為個案而言，鵲山村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一定的特殊性和偶然性，但是社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一般性意義：首先，對于一般中西部農(nóng)村來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來國家資源持續(xù)輸入農(nóng)村，這些資源可以用于促進社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，社區(qū)能夠成為主導性力量。中西部農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生較大變化，農(nóng)民普遍產(chǎn)生了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和改變地權(quán)配置形態(tài)的需求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)主體動力正在生成。與此同時，社區(qū)長期以來形成的文化傳統(tǒng)和村社集體制度、國家大力支持的土地“三權(quán)分置”改革、不斷加快的農(nóng)村市場化等因素，都為社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。
原文刊發(fā)：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2022年第11期
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