為什么要推出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略
十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為什么要在城鎮(zhèn)化還未完成的情況下提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”？我的理解是：
第一，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是對(duì)效仿先發(fā)國(guó)家的城市化優(yōu)先戰(zhàn)略的修正。改革開放以來(lái)，中國(guó)制定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民城市化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，戰(zhàn)略目標(biāo)是在基本完成工業(yè)化時(shí)農(nóng)村戶籍人口減少到15%以下。這個(gè)戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了40年，當(dāng)下，中國(guó)已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代的門檻，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，但農(nóng)村戶籍人口比例并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)效仿亞洲“四小龍”出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的修正。中國(guó)加入WTO時(shí)，輿論普遍認(rèn)為：只要中國(guó)加入全球化，學(xué)習(xí)亞洲“四小龍”承接一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均G D P達(dá)到4500美元時(shí)，農(nóng)村人口自然會(huì)下降到15%以下。到20 17年底，中國(guó)人均GDP接近或超過(guò)10000美元，卻只制造出了2億多農(nóng)民工，絕大多數(shù)農(nóng)民工的工資收入無(wú)法支持其本人市民化，更不用說(shuō)其家庭成員的市民化。
這是因?yàn)樵谥袊?guó)加入全球一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后，全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)了“中國(guó)拐點(diǎn)”—由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造，隨著參與一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程的后發(fā)國(guó)家越來(lái)越多，一般性制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨慘烈，參與一般性制造業(yè)的勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬越來(lái)越低，收益無(wú)法支付城市化的高昂成本。在這樣的大背景下，再繼續(xù)出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略有害無(wú)益。甚至，絕大多數(shù)城市再繼續(xù)搞一般性制造業(yè)工業(yè)園區(qū)競(jìng)賽的發(fā)展模式可能是得不償失之舉?；蛘哒f(shuō)將農(nóng)村數(shù)億小農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成城市數(shù)億農(nóng)民工問(wèn)題，不僅不利于問(wèn)題的解決，可能會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題更難解決。
第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是防范經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維持城市資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)繁榮的根本性舉措。通過(guò)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，讓農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)格向其應(yīng)有的相對(duì)價(jià)值回歸，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)，就能夠繼續(xù)以“三農(nóng)”向城市資產(chǎn)“泡沫”輸血以維持其價(jià)格“穩(wěn)定”，從而降低經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，也只有大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能在內(nèi)需強(qiáng)勁增長(zhǎng)的條件下維持繼續(xù)較高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)國(guó)家主體性的關(guān)鍵措施。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近30年只上升了4- 5倍，而生產(chǎn)資料、醫(yī)療、教育、住房、公務(wù)員工資等價(jià)格上漲了數(shù)十、數(shù)百倍。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所獲得的收入一直是下降的，而支出剛性增長(zhǎng)。一方面，農(nóng)民收入過(guò)低，大量廉價(jià)勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)涌入沿海加入一般性制造業(yè)；另一方面，內(nèi)需嚴(yán)重不足，一般性制造業(yè)的產(chǎn)品只能依賴國(guó)外市場(chǎng)。出口的是物質(zhì)，進(jìn)來(lái)的是貨幣，通貨只能推動(dòng)城市資產(chǎn)價(jià)格越來(lái)越高。城市資產(chǎn)價(jià)格越來(lái)越高，又導(dǎo)致農(nóng)民工市民化成本越來(lái)越高、內(nèi)需的進(jìn)一步萎縮和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依附于國(guó)外市場(chǎng)而喪失國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性、主體性。
這就形成了“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低—農(nóng)民收入低—農(nóng)民工外出多—農(nóng)民工工資低（教育醫(yī)療住房等支出剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)能力下降）—出口越來(lái)越多—外匯儲(chǔ)備越來(lái)越多—印發(fā)人民幣越來(lái)越多—通貨加劇房?jī)r(jià)膨脹—農(nóng)民和農(nóng)民工購(gòu)買力越來(lái)越低—工業(yè)品對(duì)海外市場(chǎng)越來(lái)越依賴- -國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性、主體性越來(lái)越低—對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)能力越來(lái)越低—農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要打破這種惡性循環(huán)，增加農(nóng)民綜合性收入及農(nóng)民工工資性收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性和主體性的增強(qiáng)。
第五，改革開放所取得的偉大成就，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件。改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的程度越來(lái)越高，為農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件，再繼續(xù)以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的城市發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)毫無(wú)意義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢(shì)而為的選擇。
第六，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是生態(tài)文明價(jià)值觀和綠色發(fā)展觀主流化的必然結(jié)果。生態(tài)文明價(jià)值觀已經(jīng)深入人心并逐步主流化，喜歡在農(nóng)村生活創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多。特別是隨著老齡社會(huì)的來(lái)臨，在農(nóng)村養(yǎng)老也會(huì)成為很多城市老人的選項(xiàng)。與此同時(shí)，城市資本嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)村資產(chǎn)資本化還沒(méi)有起步，資本下鄉(xiāng)動(dòng)力強(qiáng)勁?？梢灶A(yù)見，相當(dāng)一部分村莊必將成為有錢人、有智人、有力人、有閑人投資、創(chuàng)業(yè)、工作、生活的首選之地而興旺起來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人心所向。
第七，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)社會(huì)基本矛盾的正視和直接回應(yīng)。改革開放雖然取得了巨大成就，但發(fā)展極不平衡，即使在鄉(xiāng)村兩極分化趨勢(shì)也日趨明顯。中國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村和小鎮(zhèn)，振興鄉(xiāng)村是促進(jìn)平衡發(fā)展和共同富裕最直接最有效的方式和最有力的舉措。
破除束縛農(nóng)民手腳的不合理限制
中央最近幾次重要會(huì)議都特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力是指因組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動(dòng)力。激活內(nèi)生動(dòng)力就是激活“組織”的自發(fā)動(dòng)力。把農(nóng)村的一個(gè)個(gè)家庭、一個(gè)個(gè)村社、一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)當(dāng)成一個(gè)“組織”，這些“組織”、“系統(tǒng)”的自發(fā)動(dòng)力是什么？要激活什么樣的內(nèi)生動(dòng)力？
過(guò)去這些年，鄉(xiāng)村是不是就沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力呢？當(dāng)然不是。創(chuàng)造“共富經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展“老板經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)生動(dòng)力很足。從農(nóng)村吸取資源的內(nèi)生動(dòng)力很足，向農(nóng)村注入資源造血的內(nèi)生動(dòng)力不足?，F(xiàn)在提出“振興鄉(xiāng)村”，要激活的是對(duì)鄉(xiāng)村振興有正相關(guān)的內(nèi)生動(dòng)力。
如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力？去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。在當(dāng)前政策環(huán)境下，農(nóng)民只能在自己土地上種莊稼，不能平等享有在自己的土地上種廠子和種房子的權(quán)利；農(nóng)民不能在村社內(nèi)部開展資金互助，只能把錢存入銀行再?gòu)你y行貸款搞發(fā)展。類似的限制和歧視很多，這是一方面的束縛。另一方面，農(nóng)民集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)不能抵押貸款，但農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給資本經(jīng)營(yíng)后，資本就可拿農(nóng)民土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。這類束縛正在源源不斷地假“激活振興鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力”之名在“深化改革”的話語(yǔ)下大行其道。
在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大背景下，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，就是要給農(nóng)民全面的平等權(quán)利。特別是組織起來(lái)的權(quán)利，集體所有制和其他所有制的平等權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的平等權(quán)利，農(nóng)民合作金融與其他金融的平等權(quán)利、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等權(quán)利。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的主體應(yīng)該是村民自己，各種專業(yè)人士是村民做規(guī)劃的協(xié)作者。規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，規(guī)劃協(xié)作者是規(guī)劃主體的長(zhǎng)期陪伴者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要區(qū)別對(duì)待“163”，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌“163”實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展。1是10 %的城郊農(nóng)村，要支持農(nóng)民抱團(tuán)進(jìn)城，用“農(nóng)地轉(zhuǎn)非減半”政策即可。即：農(nóng)民的村莊整體進(jìn)城，實(shí)施“土地農(nóng)轉(zhuǎn)非減半”政策：即政府無(wú)償取得一半（無(wú)需征地補(bǔ)償）土地搞公共事業(yè)，另一半土地留給農(nóng)民村社集體（村社集體成為城市的土地供應(yīng)商、開發(fā)商）；6是60%空心村，建中大型集體農(nóng)場(chǎng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，空心村原有的建設(shè)用地向（中心村鎮(zhèn)）特色小鎮(zhèn)和田園綜合體“漂移”（所有者不變）；3是30%中心村，是人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老、休閑的地方。要重點(diǎn)規(guī)劃，集中資源打造。
以振興村社共同體為先
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有宏觀視野、全球視野，要對(duì)大趨勢(shì)有正確認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今中國(guó)所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)大背景下，百分之八十的縣鄉(xiāng)村可能只能發(fā)展一般性產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展一般性產(chǎn)業(yè)絕大部分是要失敗的，因?yàn)橐话阈援a(chǎn)業(yè)全球性過(guò)剩。只有發(fā)展特別的產(chǎn)業(yè)（如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特殊金融業(yè)、新服務(wù)業(yè)等）才有成功的可能性，但十之八九的地方受多種因素約束又發(fā)展不了特別的產(chǎn)業(yè)。出路還是要依靠“村民村社共同體”。把村民村社共同體做強(qiáng)，發(fā)揮村民村社共同體“振興鄉(xiāng)村”和“精準(zhǔn)扶貧”的主體作用和主導(dǎo)作用。
1949年后，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)兩大變革：一是土地村民集體所有制；二是建立在土地村民集體所有制基石之上的村民村社共同體。這里的“村”，是地域邊界，村莊，也是行政或自治邊界，也指村民委員會(huì)。這里的“社”是經(jīng)濟(jì)組織，指村級(jí)合作社或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。“村民村社共同體”是村和社一體化組織，是產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)、治權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的、集村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理三種職能于一體的社區(qū)性農(nóng)民自主綜合合作發(fā)展組織，我們把這種組織叫做“村民村社共同體”。
具體怎么發(fā)展壯大“村民村社共同體”？首先，政府海量財(cái)政資源的配置要重點(diǎn)向村民村社共同體傾斜，引導(dǎo)高度分散在農(nóng)戶手上的細(xì)碎化的生產(chǎn)資料向村民村社共同體集中、集約經(jīng)營(yíng)。村民村社共同體（聯(lián)合社或集團(tuán)公司）以市場(chǎng)主體身份再和其他市場(chǎng)主體平等合作經(jīng)營(yíng)，主導(dǎo)構(gòu)建新型雙層、多層經(jīng)營(yíng)體制。政府所有部門，從資源配置、調(diào)控手段、服務(wù)方向等都做相應(yīng)調(diào)整。
其次，確保政策性收入和財(cái)產(chǎn)收入的增長(zhǎng)主要?dú)w屬村社共同體及成員。未來(lái)農(nóng)民收入五大項(xiàng)（生產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、政策性收入）中，增長(zhǎng)最快的、最穩(wěn)定的是財(cái)產(chǎn)性收入和政策性收入，必須確保這兩塊收入普惠千家萬(wàn)戶。
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