武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心課題組
【按語(yǔ)】
過(guò)去20年，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心組織數(shù)千人次，在全國(guó)近1000個(gè)村莊開(kāi)展調(diào)研，累計(jì)駐村超過(guò)10萬(wàn)個(gè)工作日，近距離觀察鄉(xiāng)村變化。在理論研究之外，還以隨筆和政策報(bào)告的形式將一線情況記錄下來(lái)，部分編輯為內(nèi)部報(bào)告《田野來(lái)風(fēng)》（每周1期）。近期將選取部分“田野來(lái)風(fēng)”報(bào)告在“新鄉(xiāng)土”發(fā)表。
一
基本情況
近期，我們?cè)诙鄠€(gè)省市調(diào)查農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)現(xiàn)中西部一些地區(qū)在換屆選舉中對(duì)村組干部年齡有硬性要求，執(zhí)行“一刀切”政策，擾亂了鄉(xiāng)村秩序，不利于村干部隊(duì)伍建設(shè)和村莊繁榮發(fā)展，需要及時(shí)進(jìn)行政策糾偏。
西部一些縣市要求新任村（社區(qū)）干部重點(diǎn)選拔45周歲以下、大專以上文化程度的，繼任的村（社區(qū)）干部年齡一般不超過(guò)55周歲、學(xué)歷不低于高中文化程度。甚至要求村民小組長(zhǎng)的年齡也不能超過(guò)55周歲。
我們調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)有10個(gè)行政村，村干部40余人，2021年換屆選舉，因?yàn)槟挲g原因退下來(lái)共9位，其中村支部書(shū)記3位、村委會(huì)主任3位、婦女主任2位、文書(shū)1位。這些村干部認(rèn)為自己為國(guó)家做了貢獻(xiàn)，要求解決離任后的社保繳納，同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感慨，“一位工作業(yè)績(jī)相當(dāng)突出的村書(shū)記還差3個(gè)月就超過(guò)了55歲，幸好換屆選舉推行的早，要不然多損失一位能人?！?/p>
某村一位湯姓的隊(duì)長(zhǎng)（村民組長(zhǎng)），今年64歲。湯隊(duì)長(zhǎng)2000年后外出打工，后來(lái)自己年齡大了，就決定返鄉(xiāng)，2013年回到村里繼續(xù)務(wù)農(nóng)，照顧孫子。因?yàn)樗爱?dāng)過(guò)小隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)小組和村里的公益事業(yè)又比較熱心，積極出謀劃策，村民和村干部都比較認(rèn)可，就被繼續(xù)推選為小隊(duì)長(zhǎng)。該村共有12個(gè)村民小組，像湯隊(duì)長(zhǎng)這樣年齡超過(guò)60歲，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的隊(duì)長(zhǎng)，還有6位。政策執(zhí)行一刀切之后，這一部分群體就不能再繼續(xù)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)這一職位面臨后繼無(wú)人的困境。
村干部年齡一刀切之后，這部分群體便缺少組織平臺(tái)參與村莊公共事務(wù)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展少了一大批積極份子，甚至因?yàn)殡x任之后無(wú)社會(huì)保障而轉(zhuǎn)化為消極份子。
二
負(fù)面影響
村干部不是公務(wù)員，村干部年齡“一刀切”不符合村干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，也不利于農(nóng)村實(shí)際工作。
01
第一，當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)在村人口的主力是55歲至70歲的群體，這是村組干部的主要來(lái)源群體。
在全國(guó)各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村55歲以下的中青年人幾乎都在外面務(wù)工經(jīng)商，當(dāng)前在村的主力是55歲至70歲的人。這部分群體基本上完成了為兒子建房娶妻的人生任務(wù)，生活壓力不大、空閑時(shí)間很多，屬于家庭“負(fù)擔(dān)不重的人”。這些負(fù)擔(dān)不重的農(nóng)村低齡老年人在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)半退出了，就需要有更加廣闊的生活社會(huì)舞臺(tái)。他們更有精力、有時(shí)間、有熱情、有興趣參與村莊治理，參與村級(jí)組織建設(shè)，為村民服務(wù)。他們當(dāng)選為村組干部或村級(jí)公共組織成員非常合適。
02
第二、老干部有獨(dú)特的群眾工作優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)村的工作涉及到村莊的家家戶戶、方方面面，需要處理復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，對(duì)村干部的工作經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)能力要求均非常高。很多50多歲的村干部長(zhǎng)期在村莊生活，工作時(shí)間長(zhǎng)，與大多數(shù)村民的生活緊密聯(lián)系，有著頻繁的人情互動(dòng)往來(lái)，對(duì)村民的情況和村莊事務(wù)比較熟悉和了解，村民對(duì)他們也比較熟悉和信任。從很多地方的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些50多歲甚至60多歲的村干部，正處在經(jīng)驗(yàn)豐富、沒(méi)有負(fù)擔(dān)、服務(wù)群眾的“黃金時(shí)期”。他們受到群眾擁護(hù)，有著處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗(yàn)與辦法，工作能力很強(qiáng)、業(yè)績(jī)很突出，完全有余力繼續(xù)干下去。
03
第三，年輕干部匆忙上位不利于村莊發(fā)展。
當(dāng)前農(nóng)村工作的信息化程度逐漸提高，很多工作需要“辦事留痕”，老干部在整理文件資料，辦公信息化水平方面不如年輕人，擁有不可克服的短板，但他們也擁有獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)。由于政策原因，促成年輕干部匆忙上位，他們?nèi)鄙倥c群眾打交道的能力，缺少一線處理復(fù)雜問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，最終可能難以整合班子成員形成一股合力共同建設(shè)美好家園，對(duì)村莊發(fā)展造成不利影響。
三
農(nóng)村干部隊(duì)伍要老中青結(jié)合
結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)看，村干部年齡要適度靈活，干部隊(duì)伍要老中青結(jié)合。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持一定程度的老中青梯度搭配，讓各年齡段的干部各展所長(zhǎng)、各得其所，有利于整合人力資源，發(fā)揮不同年齡段的村干部所具有的工作優(yōu)勢(shì)，克服其劣勢(shì)，使之互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性，減少干部資源浪費(fèi)，又能保證領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行正常的合作更替，從而提高服務(wù)群眾的能力和水平。
總之，在村委會(huì)換屆選舉中，單憑年齡“一刀切”的做法讓一些村失去了好干部，甚至造成個(gè)別村社會(huì)不穩(wěn)定，名義上是“退位讓賢”，實(shí)則可能變成“退賢讓庸”，最終得不償失。
《田野來(lái)風(fēng)》，2021年第18期，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主辦，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。
