建議提出者：
傅園園、洪舒
建議編號(hào)：
第337號(hào)
標(biāo)題：
關(guān)于推動(dòng)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶落實(shí)工傷保險(xiǎn)的建議
建議內(nèi)容：
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶發(fā)展趨勢不斷壯大，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也時(shí)常面臨著發(fā)生工傷的情況。為維護(hù)小微企業(yè)職工和個(gè)體工商戶雇工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺(tái)了一系列有關(guān)工傷保險(xiǎn)的政策法規(guī)，要求積極采取有效措施，加強(qiáng)推進(jìn)小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，通過促進(jìn)主動(dòng)參保、依法參保，分散用人企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶的工傷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，穩(wěn)定經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)。
但還有小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶中，少數(shù)用人單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為參加工傷保險(xiǎn)對單位來說是一種負(fù)擔(dān)，采取消極逃避的態(tài)度。以通州灣示范區(qū)為例，園區(qū)共有200余家小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，走訪五家企業(yè)老板和個(gè)體工商戶，這些企業(yè)中只有2家與員工簽訂了勞動(dòng)合同，參加了工傷保險(xiǎn)；有雇工的個(gè)體工商戶中，有3家為雇工購買了商業(yè)意外保險(xiǎn)，其他勞動(dòng)者只參加了農(nóng)保和新農(nóng)合，以此類推，其他地方的情況肯定也不容樂觀。
對此，我分析了一下存在的主要問題有：
一是低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參保率較低。從整體上看，高風(fēng)險(xiǎn)中的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的積極性比較高且基本參保。新《工傷保險(xiǎn)條例》修訂后，工傷保險(xiǎn)待遇大幅度提高，工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目增加，減少了參保企業(yè)和個(gè)體工商戶支付待遇的負(fù)擔(dān)。但是部分低風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)，如服裝、加工、餐飲等行業(yè)企業(yè)以及個(gè)體工商戶等，不了解相關(guān)政策，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，或者怕麻煩有意逃避繳費(fèi)義務(wù)，大多存在僥幸心理，參保繳費(fèi)的積極性不高，動(dòng)力不足。
二是員工流動(dòng)性較大，多數(shù)未簽訂勞動(dòng)合同。部分小微企業(yè)和個(gè)體工商戶老板因不愿承擔(dān)責(zé)任而未與員工簽定勞動(dòng)合同，且部分員工自己為了不受限制也不愿簽訂勞動(dòng)合同，因此沒有依法確立勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方在責(zé)、權(quán)、利上沒有任何約束，從而形成了員工隨意去留，老板隨意辭退的無序用工管理狀態(tài)。
三是工傷認(rèn)定調(diào)查取證較難。工傷事故發(fā)生后，大多數(shù)小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶能夠按照相關(guān)政策規(guī)定的要求和程序辦理。但部分沒有參加工傷保險(xiǎn)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，往往以各種理由不為工傷職工申報(bào)工傷認(rèn)定。職工個(gè)人申報(bào)工傷時(shí)，往往提供不出有效證據(jù)，這就需要工傷認(rèn)定工作人員去調(diào)查取證，由于參保企業(yè)、個(gè)體工商戶瞞報(bào)超期，經(jīng)常錯(cuò)過最佳取證時(shí)機(jī)，工作人員在調(diào)查取證中困難重重。
在此我建議：
(一)進(jìn)一步加大工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳
一方面利用新聞媒體、報(bào)刊雜志等宣傳手段，高密度、大范圍、有針對性地開展政策宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高政策知曉率和參保率;另一方面采取多部門聯(lián)合集中宣傳的方式，發(fā)放《工傷保險(xiǎn)條例》等宣傳手冊資料，開展政策咨詢。幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶做好工傷保險(xiǎn)預(yù)防、處置工作，最大限度地防止工傷事故發(fā)生和減少工傷事故損失。
(二)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，規(guī)范用工行為
由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門依照國家法律賦予的職責(zé)、權(quán)限管理好勞動(dòng)力市場，依法規(guī)范小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用工行為，積極督促與員工簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對不簽訂勞動(dòng)合同、擅自辭退員工的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶要依法給予員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)侵害員工合法權(quán)益、違反人力資源和社會(huì)保障有關(guān)法律、法規(guī)的及時(shí)下達(dá)《限期改正指令書》，對拒不改正的應(yīng)與其他相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)責(zé)令整改，規(guī)范其用工程序。
(三)完善工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
對于工傷認(rèn)定要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，正確作出工傷認(rèn)定。在時(shí)間界定上，工傷發(fā)生的時(shí)間為勞動(dòng)者受到雇主雇傭，在工作時(shí)間發(fā)生的事故;在空間問題上，工傷一般僅限于生產(chǎn)、工作區(qū)域之類發(fā)生的事故，包括勞動(dòng)者有工作場所和上下班發(fā)生的事故，對于其他沒有工作場所的，要結(jié)合具體情況進(jìn)行綜合分析和判斷，確保工傷認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益。
。
承辦單位：
主辦：
南通市人力資源和社會(huì)保障局
會(huì)辦：
答復(fù)日期：
2020-6-25
答復(fù)內(nèi)容：
傅園園、洪舒代表：
您提出的關(guān)于推動(dòng)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶落實(shí)工傷保險(xiǎn)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近幾年來，我市勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶的數(shù)量逐年呈上升的趨勢，這些企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的地位越來越重要，但在勞動(dòng)用工方面存在一些問題，如企業(yè)內(nèi)部制度不健全、用工管理不到位、工資分配不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不愿意與員工簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等。這些問題的存在導(dǎo)致一些企業(yè)職工發(fā)生工傷事故后自身權(quán)益一時(shí)難以得到保障。為此，我局加大工傷保險(xiǎn)宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)察，完善工傷保險(xiǎn)認(rèn)定，積極推動(dòng)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和個(gè)體工商戶落實(shí)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
一、多層次、多渠道做好工傷保險(xiǎn)宣傳工作
一是日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。在辦事大廳設(shè)置宣傳區(qū)，擺放宣傳資料、張貼經(jīng)辦流程等，將宣傳融入工作每一個(gè)流程。同時(shí)，在人員密集的廣場、車站等，派發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、派發(fā)宣傳用品，每年至少開展一次集中宣傳活動(dòng)，接受用人單位和職工的現(xiàn)場咨詢。
二是傳統(tǒng)媒體與新興媒介相結(jié)合。通過電視、電臺(tái)、微信答題、網(wǎng)絡(luò)、APP、LED屏移動(dòng)宣傳車等形式，將工傷保險(xiǎn)政策和工傷預(yù)防知識(shí)寓于喜聞樂見、易于接受，兼具時(shí)代特色和政策普及作用的內(nèi)容中，如開展工傷保險(xiǎn)政策競答，搶紅包贏流量等順應(yīng)潮流的活動(dòng)，寓教于樂，廣泛宣傳工傷保險(xiǎn)政策知識(shí)。
三是建立健全宣傳考核機(jī)制。將宣傳工作納入年度工作考核范圍，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確宣傳工作隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任清單，做到有責(zé)必問、有責(zé)必查、有責(zé)必究，為宣傳工作的展開奠定良好基礎(chǔ)。
二、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和專查力度。
一是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴、舉報(bào)案件的查處力度。對用人單位存在不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、無故拖欠、克扣職工工資、嚴(yán)重超時(shí)加班、不按規(guī)定支付加班工資的投訴、舉報(bào)案件，依法嚴(yán)肅查處。
二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察書面審查和“雙隨機(jī)”檢查的力度。充分發(fā)揮街道、社區(qū)網(wǎng)格貼近小微企業(yè)和有雇工個(gè)體戶的優(yōu)勢，摸清企業(yè)用工底數(shù)，督促企業(yè)全員參保；定期開展書面審查，督促用人單位自查自糾。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不定期開展“雙隨機(jī)”檢查，檢查對象不斷向小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶延伸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)行為，并及時(shí)糾正和查處，將侵害職工合法權(quán)益的行為遏制在萌芽中，最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益。
三是加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。聯(lián)合社?；椴块T開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范企業(yè)用工行為，督促小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶依法依規(guī)與職工簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)。對拒不參保的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅查處。
三、多措并舉，做好工傷保險(xiǎn)工作
一是努力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。加大有雇工的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)人員、新興業(yè)態(tài)從業(yè)者和農(nóng)村地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)者的參保力度，探索推進(jìn)非穩(wěn)定就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，通過法律強(qiáng)制、完善政策和工作推動(dòng)，將工傷保險(xiǎn)法定覆蓋人群全部納入制度保障范圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新保駕護(hù)航，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。
二是切實(shí)規(guī)范工傷認(rèn)定程序。進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定工作流程，我們建立和完善工傷認(rèn)定內(nèi)部控制制度，加大工傷認(rèn)定的調(diào)查力度。從2018年起，通過公共資源管理中心的招投標(biāo)，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間開展工傷事故調(diào)查，充分依托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量和專業(yè)服務(wù)機(jī)制，大大提升工傷事故調(diào)查的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、專業(yè)性。
三是全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)“一體化”。2019年，我們對工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)、經(jīng)辦流程、表格文書進(jìn)行了全面梳理，取消不必要或者重復(fù)提交的證明材料。在梳理的基礎(chǔ)上，將工傷認(rèn)定、工傷鑒定、工傷待遇受理窗口進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。同時(shí)，我們開發(fā)了工傷保險(xiǎn)“一體化”平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一在線業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳業(yè)務(wù)辦理結(jié)合。今年，我們將在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“一體化”平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)全流程實(shí)時(shí)記錄、即時(shí)交換、相互核驗(yàn)、精確管理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
衷心感謝您對人力資源和社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持！
南通市人力資源和社會(huì)保障局
2020年6月25日
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