工傷認(rèn)定行政案件存在的若干問題及對(duì)策思考

　近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到各類企業(yè)務(wù)工的人員增多，因務(wù)工人員的傷亡問題不服勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定的行政訴訟案件也呈上升趨勢(shì)。由于目前對(duì)工傷認(rèn)定問題僅有國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》作為依據(jù)，而其規(guī)定較為原則、抽象，缺乏一定的操作性，不能適應(yīng)日益復(fù)雜的工傷認(rèn)定司法審查的需要，給勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷事故的處理和法院對(duì)工傷案件的審理造成了混亂和不協(xié)調(diào)，也一定程度上阻卻了傷亡職工的權(quán)利救濟(jì)。為最大限度地保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)傷亡職工的權(quán)利救濟(jì)，本文試從當(dāng)前工傷認(rèn)定行政案件存在的主要問題入手，進(jìn)行粗淺分析，并提出拙見與同仁商榷。

　　一、審理工傷認(rèn)定行政案件涉及的主要問題及思考

　?。ㄒ唬╆P(guān)于勞動(dòng)關(guān)系主體資格的司法審查問題

　　在審理工傷認(rèn)定行政案件時(shí)，首先要審查申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體是否屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定的對(duì)象必須是中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，這就說明對(duì)工傷認(rèn)定決定不服提起行政訴訟的既可能是工傷職工或其直系親屬，也可能是工傷職工所在用人單位，用人單位只限于境內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)體工商戶。但是審判實(shí)踐中還存在比較模糊的問題：1、職工退休后返聘原單位工作或在新的單位工作發(fā)生傷亡事故是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》。2、與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織建立勞動(dòng)關(guān)系的職工因公受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍。3、沒有進(jìn)行工商登記的用工主體的雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍。4、在租賃、承包關(guān)系中，出租、發(fā)包人為企業(yè)或個(gè)體工商戶，而承租、承包者為個(gè)人時(shí)，其雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍等等。在法律尚未作出明確具體的指導(dǎo)性規(guī)定之前，筆者認(rèn)為，審查申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體應(yīng)主要掌握以下標(biāo)準(zhǔn)：一是用人單位是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶，二是職工是否為符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者。

　　首先，由于《工傷保險(xiǎn)條例》只規(guī)定了各類企業(yè)的職工與個(gè)體工商戶的雇工才可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，那么，對(duì)于非企業(yè)性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織所雇傭的人員在工作中受傷應(yīng)不屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍，其工傷保險(xiǎn)問題只能按照《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條的規(guī)定，由有關(guān)部門另行規(guī)定。其次，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的用工主體不是真正法律意義上的企業(yè)和個(gè)體工商戶，其只是以個(gè)人身份在雇傭人員，不屬于用人單位。因此其雇工在工作中受傷，亦不能適用工傷認(rèn)定。以上傷亡事故的人身損害賠償可以通過民事訴訟途徑來解決。關(guān)于退休職工受傷問題，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)（1995）309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見概述》中規(guī)定“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”。該規(guī)定中的“勞動(dòng)者”是指勞動(dòng)法律意義上形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，并不包括已經(jīng)辦理正式退休手續(xù)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工。因此，退休職工在享受了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況下，重新參加工作后與返聘的單位或新單位所形成的是雇傭與被雇傭的民事法律關(guān)系，不屬于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)關(guān)系。一旦發(fā)生傷亡事故，不應(yīng)適用工傷認(rèn)定程序，再由社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)傷殘保險(xiǎn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟程序，按民事侵權(quán)法律關(guān)系的有關(guān)規(guī)定予以救濟(jì)，由用人單位作為賠償義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于實(shí)踐中大量存在的企業(yè)租賃、承包，工程轉(zhuǎn)包、分包等情況，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)的租賃方和承租方、發(fā)包方和承包方、建筑工程的轉(zhuǎn)包分包方和承攬方往往互相推諉，以自己不屬于受傷職工的用人單位為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，法院應(yīng)當(dāng)審查用人單位是否具有用工主體資格，即是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶。據(jù)此，實(shí)行租賃、承包的企業(yè)發(fā)生工傷事故的，如果承租方或承包方無用工主體資格，應(yīng)以出租方或發(fā)包方為用人單位；建筑施工企業(yè)將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，造成農(nóng)民工因工傷亡的，應(yīng)以該建筑施工企業(yè)為用人單位。