“敏感而不脆弱”是未來一個時期中國面對能源安全問題的基本面和總體考量。
○ 文／陸如泉
2017年，中國原油消費量近6億噸，進口超過4億噸，原油對外依存度逼近70%；天然氣消費量近2400億立方米，進口超過900億立方米，天然氣對外依存度超過40%。
自去年以來，中美兩個大國從以往的“戰(zhàn)略合作伙伴”逐步向“戰(zhàn)略競爭對手”轉(zhuǎn)變，包括中東、俄羅斯、中亞、拉美等中國傳統(tǒng)油氣供應與合作區(qū)的地緣政治形勢不斷惡化。
2017年，中國用于進口石油的外匯儲備已達1600億美元左右，考慮到今年以來油價顯著上漲，預計中國2018年用于進口石油的外匯儲備將達到2300億美元左右。
日益高漲的對外依存度、地緣政治的不斷惡化、國家外匯儲備的巨大壓力，使中國能源界和政府高層再次把解決“石油安全”問題作為重點戰(zhàn)略性問題來抓，問題真的有那么嚴重嗎？我們到底需要向全世界傳遞怎樣的中國能源安全狀況信息？對此，筆者有以下幾點看法：
能源供應不是問題
中國對能源安全問題的“敏感度”很高，但中國有能力、有渠道應對供應短缺甚至“供應中斷”的極端情況，換句話說，中國的能源供需體系并不“脆弱”，正所謂“敏感但不脆弱”。當今世界是一個“相互依賴度”很高的全球性時代，特別是石油天然氣的生產(chǎn)、供應和消費，已經(jīng)高度全球化，主要體現(xiàn)在北美、東亞和西歐等消費中心高度依賴俄羅斯中亞、中東、美洲和非洲等生產(chǎn)中心，同時后者在出口、財政收入及石油金融上高度依賴前者，這是一個“復合相互依賴”格局。
之所以說“敏感”，就是指中國對依賴中東、俄羅斯中亞、拉美以及未來美國石油天然氣具有較高的“敏感性”，一旦油氣供應國（資源國）出現(xiàn)風吹草動，中國作為消費大國和首要進口國就感到“緊張”，有點“資源國一打噴嚏，中國就感冒”的跡象。之所以說“并不脆弱”，就是中國實際上并不需要作出戰(zhàn)略性的讓步和調(diào)整，并耗費巨大的資源和代價對應對外部油氣供給減少這一問題。雖然中國石油對外依存度已經(jīng)接近70%，但石油消費畢竟只占當前中國一次能源消費的18%左右，天然氣只占8%左右，而煤炭這一傳統(tǒng)主力能源的消費占比一直在60%以上。綜合測算，中國的能源對外依存度只有20%左右。
這意味著，如果出現(xiàn)“供應中斷”等極端情況，在暫不考慮煤炭對大氣環(huán)境污染等負面因素情況下，加上中國逐步完善的石油天然氣戰(zhàn)略儲備、逐步提升的能源利用效率以及市場份額不斷擴大的新能源和可再生能源，中國完全有能力解決能源供應的主體問題。
天然氣供應有待加強
中國的能源安全如果真有問題，那也不是石油安全問題，而是突出表現(xiàn)為天然氣安全供應問題。相比居高不下的石油對外依存度，中國天然氣對外依存度還不到40%。但考慮到中國天然氣消費和供應市場遠不如石油市場成熟，天然氣價格改革尚未到位；加上天然氣消費量因季節(jié)變化而顯示出巨大的差異性、調(diào)峰難度大，以及社會各界對天然氣這一清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的定位和作用尚未形成共識等一系列因素，導致中國目前天然氣安全問題一定程度上超越了石油安全問題。
去冬今春的全國大范圍的“氣荒”已經(jīng)凸顯了中國的天然氣供應安全的嚴峻性。有專家認為，如果應對不力或缺乏手段，2018至2019年的冬春時節(jié)可能會再次爆發(fā)“氣荒”，政府、企業(yè)和社會可能需要耗費更大的資源和成本來保障天然氣安全足量供應問題。
如何應對中國天然氣消費這種季節(jié)性的不穩(wěn)定？除了在國內(nèi)通過構(gòu)建儲氣設施等辦法外，如果能夠?qū)⑦@種不穩(wěn)定通過合理方式傳導至出口國與過境國，并建立起穩(wěn)定、靈活的涵蓋出口國、過境國和消費國三方的協(xié)調(diào)機制和價格調(diào)節(jié)機制，則會出現(xiàn)“事半功倍”的效果，而長遠來看，后者顯得更加重要。
建立新型合作機制
未來中國長期處于全球第一大石油天然氣進口國的情形下，盡快推動對現(xiàn)有全球能源治理機制和石油合作規(guī)制進行調(diào)整完善是當務之急。眾所周知，當前全球能源治理體系和石油合作規(guī)制是美國、歐洲（OECD）這樣的傳統(tǒng)消費大國和石油輸出國組織（OPEC）、俄羅斯這樣傳統(tǒng)生產(chǎn)商經(jīng)過半個多世紀的博弈和謀和而逐步形成的。中國作為后發(fā)國家，是該治理體系和合作規(guī)制建構(gòu)過程中的旁觀者，目前也是使用者和受益者。
隨著美國因“頁巖革命”成功而逐步在北美地區(qū)形成一個自給自足、相對封閉的能源供需體系，隨著中國對全球油氣需求量不斷攀升并在未來長期處于第一大進口國的現(xiàn)實，推動建立由中國作為核心攸關方主導、印度和日韓等油氣進口大國參與的，與OPEC、俄羅斯中亞、拉美地區(qū)等生產(chǎn)商和供應商形成密切關系的新型合作機制，將顯得刻不容緩。
建立合理的定價機制
進口的多元化、低成本化和能源利用效率提升是解決油氣安全問題的重中之重，但同時也要做好對“供應中斷”等“黑天鵝”事件的防范和預警。面對供應的緊張甚至短缺，構(gòu)建起多渠道、多元化的能源供應體系是必由之路。截至目前，我國已在西北（面向中亞地區(qū)）、東北（面向俄羅斯地區(qū)）、西南（面向緬甸，解決“馬六甲困境”）和東部（海上進口）初步構(gòu)建起跨境油氣供應和貿(mào)易體系。下步重點是要不斷完善這種多元格局的供需體系，而其中的核心工作除了保障這幾大通道的安全穩(wěn)定運營外，還要建立起合理的定價機制。
價格機制建立一直是跨境油氣供應和貿(mào)易的難點。歷史上看，跨境石油天然氣的供應與貿(mào)易從來就不是單純的經(jīng)濟問題，常常為生產(chǎn)國、過境國或者消費國所利用，成為與政治掛鉤的典型“IPE”（國際政治經(jīng)濟學）問題。這也是石油天然氣的地緣政治屬性的體現(xiàn)，中國需要逐步適應并利用這一屬性，逐步形成自己的能源安全觀和符合自身特點的能源供應格局。
與此同時，還要做好對“供應中斷”等“黑天鵝”事件的防范和預警。一方面可通過技術創(chuàng)新推動能源利用效率的提升，另一方面可從國家層面構(gòu)建完善的石油戰(zhàn)略儲備和天然氣儲氣庫設施。當然，還要做好不同情景下的預測和規(guī)劃，未雨綢繆做好應對。
總之，中國的能源安全問題是個老問題，也是個新問題，因為能源安全這一問題的外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，需要新思維和新舉措。但是，對于能源安全問題也大可不必過分擔心和焦慮，因為這一問題對中國而言雖然很“敏感”，但中國應對起來并不“脆弱”?！懊舾卸淮嗳酢笔俏磥硪粋€時期中國面對能源安全問題的基本面和總體考量。
（來源：《中國石油石化》雜志，對原文有刪減）
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