| 石油作為一種戰(zhàn)略資源，是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的血液，其安全供應(yīng)關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。以穩(wěn)定、合理的價(jià)格安全供應(yīng)石油對(duì)預(yù)防世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有重要意義。供應(yīng)中斷后造成石油使用量的急劇減少，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大范圍的破壞，因而也會(huì)引起石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)。所以不論對(duì)于各個(gè)國(guó)家或世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，石油都是一種生死攸關(guān)的商品。 我國(guó)的能源安全和油氣資源供需態(tài)勢(shì)分析 石油在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。以石油為主要燃料和原材料的工業(yè)部門的產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右。從1993年開始，我國(guó)已由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)石油消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，然而我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)低于消費(fèi)增長(zhǎng)。1999年我國(guó)原油產(chǎn)量已達(dá)1.6億噸，居世界第5位，成為世界主要產(chǎn)油大國(guó)之一；石油與天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例為21.9%，1999年原油及油品凈進(jìn)口達(dá)4000萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)石油消費(fèi)量的20%以上。 “十五”時(shí)期，我國(guó)各年石油進(jìn)口依存度分別為30% 、31.8%、31.1%、47.3%、44.5%。對(duì)于中國(guó)石油市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2004年是轉(zhuǎn)折之年。2004年在中國(guó)市場(chǎng)上，石油價(jià)格達(dá)到歷史最高水平，并出現(xiàn)了石油消費(fèi)量突破3億噸、原油凈進(jìn)口量突破1億噸、年新增石油需求量突破4000萬(wàn)噸等標(biāo)志性特征。2006年上半年中國(guó)原油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.1％，凈進(jìn)口原油同比增長(zhǎng)17.6％。最近幾年，中國(guó)的石油進(jìn)口依存度進(jìn)一步增加。 石油關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，但我國(guó)的石油地質(zhì)資源有限，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，今后，隨著石油需求的不斷增長(zhǎng)，其進(jìn)口依存度還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將不斷加大。2010年以前，我國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為3.5%左右，預(yù)計(jì)2010年~2020年為3%左右。2010年和2020年石油需求將分別達(dá)到2.9億噸左右和3.9億噸左右。今后10年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，但增幅有限，業(yè)內(nèi)的保守預(yù)測(cè)認(rèn)為，石油供需缺口2020年為2.1億噸左右。我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將由目前的40％多上升到2020年的50%多。 國(guó)外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果普遍高于國(guó)內(nèi)的預(yù)測(cè)。世界能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的石油需求量2010年為3.5億噸，2020年為5億噸，而原油產(chǎn)量2010年為2億噸，2020年為1億噸，2010年缺口將達(dá)到1.5億噸，2020年達(dá)4億噸。 石油安全是中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,它涉及政治、外交與軍事等許多方面。我國(guó)為了彌補(bǔ)石油資源的不足，在國(guó)內(nèi)采取了一系列增加石油產(chǎn)量的政策。但由于大慶等主力油田產(chǎn)能下降，有的已經(jīng)面臨枯竭，國(guó)內(nèi)油田的增產(chǎn)前景實(shí)在是不容樂觀，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴日益加大。 隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的提高，今后國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動(dòng)，將對(duì)我國(guó)石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響和沖擊。 應(yīng)重視構(gòu)建中國(guó)中亞石油天然氣戰(zhàn)略通道 為有穩(wěn)定安全的石油供給，我們必須尋求一個(gè)安全的機(jī)制。這就需要在世界石油資源的總背景下來(lái)考慮我國(guó)石油的發(fā)展戰(zhàn)略。我們可把戰(zhàn)略視角投向建立穩(wěn)定的石油安全機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，進(jìn)一步放開原油進(jìn)口貿(mào)易，有效利用國(guó)外資源滿足國(guó)內(nèi)需求，形成與國(guó)際市場(chǎng)相連接的市場(chǎng)供應(yīng)體系。一方面通過(guò)政治、外交途徑，減少對(duì)抗，尋求合作，為石油供應(yīng)安全創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。另一方面，通過(guò)國(guó)際間的石油貿(mào)易與合作，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的政治與外交地位。謀求供應(yīng)地的多元化、通道的多元化、進(jìn)口方式的多元化，通過(guò)資源與市場(chǎng)的結(jié)合、互補(bǔ)，形成利益共同體。 我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口石油，有三大問(wèn)題需要解決：一是來(lái)源問(wèn)題，即從何處獲得石油。二是如何獲得石油，主要是以什么價(jià)格獲得石油。三是運(yùn)輸問(wèn)題。 來(lái)源問(wèn)題首先是要確保穩(wěn)定的石油供給，目前我國(guó)進(jìn)口石油主要來(lái)自中東，為了確保在國(guó)際市場(chǎng)上獲得穩(wěn)定而充足的石油供應(yīng)，我們就必須做到石油來(lái)源的多元化。 中國(guó)石油來(lái)源多元化戰(zhàn)略并非一帆風(fēng)順，首先，在開發(fā)海底油田領(lǐng)域，中國(guó)和日本以及南海周邊各國(guó)有著一系列摩擦；其次，在俄羅斯西伯利亞地區(qū)石油和天然氣輸送管道的鋪設(shè)路線上，日本和中國(guó)展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯縱橫捭闔，使自己在遠(yuǎn)東取得了有利地位。 要通過(guò)政治、外交途徑，改善與石油出口國(guó)，特別是中東、中亞、俄羅斯等國(guó)家的政府關(guān)系，爭(zhēng)取簽定政府間的長(zhǎng)期石油合作與貿(mào)易協(xié)議。還要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司之間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。 發(fā)展國(guó)際合作，積極利用國(guó)外石油資源。參與國(guó)外勘探開發(fā)，分享國(guó)際油氣資源。要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的石油企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行石油勘探開發(fā)合作，重點(diǎn)在中亞———俄羅斯、中東———北非等地區(qū)形成一定規(guī)模的境外石油生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)2020年海外份額油產(chǎn)量達(dá)到1億噸左右。 石油價(jià)格問(wèn)題，是全世界高度關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)大量的石油需求給國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)格的飆升火上澆油。而原油價(jià)格的上漲又反過(guò)來(lái)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)，如此反復(fù)，形成了一種惡性循環(huán)，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的壓力。 石油運(yùn)輸問(wèn)題，對(duì)于石油需求量迅速擴(kuò)大的中國(guó)來(lái)說(shuō)，已成為最大的課題。中國(guó)進(jìn)口的石油，主要來(lái)自中東，從中東獲得石油，需要漫長(zhǎng)的海上運(yùn)輸線路。這條海上線路需要從波斯灣的霍爾木茲海峽經(jīng)過(guò)印度洋到馬六甲海峽，然后到南海和東海，其涉及海域之廣，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前中國(guó)可以控制的范圍。海路運(yùn)油的安全性，是中國(guó)目前難以解決的課題。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度越來(lái)越大，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，中國(guó)必須要努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源、方式、品種、渠道的多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)。除海上通道外，開辟和建設(shè)陸上進(jìn)口通道，引進(jìn)中亞、俄羅斯石油資源，已成為中國(guó)的必然選擇。 綜上所述，中亞對(duì)中國(guó)能源安全保障來(lái)說(shuō)，意義絕不僅僅是一個(gè)窗口或一條通道，而是個(gè)可以應(yīng)急和避險(xiǎn)的能源后院，因此，構(gòu)建中國(guó)中亞石油天然氣運(yùn)輸大通道，對(duì)中國(guó)的能源安全乃至國(guó)家安全都至關(guān)重要，具有戰(zhàn)略意義。中國(guó)必須采取有力措施，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種方式，加強(qiáng)和中亞各國(guó)的合作，將中國(guó)中亞能源通道建設(shè)作為我國(guó)對(duì)中亞外交和經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。確保中國(guó)能從中亞獲得穩(wěn)定、安全、暢通的石油天然氣供應(yīng)。 |
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