勞動(dòng)合同法》第十一條規(guī)定：“用人單位未在用工的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。”這一法律條款就等于認(rèn)可了沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系專門(mén)做出界定，并規(guī)定工資發(fā)放單、社保險(xiǎn)費(fèi)記錄、工作證、服務(wù)證、工友證言等都可以作為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。勞動(dòng)保障部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）規(guī)定：“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系亦適用勞動(dòng)法。”“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系……勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。”上述法律法規(guī)條文都為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確立了法律地位，并明確要予以保護(hù)。所以，鹽城市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不把“書(shū)面勞動(dòng)合同”作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的唯一證據(jù)，堅(jiān)持認(rèn)定“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，并非無(wú)原則偏袒勞動(dòng)者，而是嚴(yán)格依法行政。
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