關(guān)于全縣招商引資項(xiàng)目建設(shè)情況的
調(diào)查與思考
巴東縣人大常委會(huì)辦公室調(diào)查組2018
為推動(dòng)全縣招商引資項(xiàng)目工作健康發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，五月中下旬，以縣人大常委會(huì)副主任師藝同志為組長(zhǎng)的調(diào)查組，對(duì)全縣2013年以來(lái)招商引資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、現(xiàn)狀
（一）主要成效
2013年以來(lái)，全縣共簽約引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，簽約總額252.15億元，已落地建設(shè)或已建成的項(xiàng)目22個(gè)，簽約總額54.65億元，有6個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)之中，分別是高鐵新區(qū)及周邊旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、銀河度假區(qū)項(xiàng)目、格子河景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、牛洞坪區(qū)域旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、野三關(guān)高山避暑小鎮(zhèn)項(xiàng)目、綠蔥坡滑雪及高山運(yùn)動(dòng)度假小鎮(zhèn)項(xiàng)目合作框架協(xié)議。簽約額135億元。解約項(xiàng)目16個(gè)，簽約額62.5億元。
簽約項(xiàng)目落地率為63%，其中生態(tài)文化旅游項(xiàng)目5個(gè)，硒食品精深加工項(xiàng)目5個(gè)，清潔能源項(xiàng)目2個(gè)，生物醫(yī)藥項(xiàng)目1個(gè)，先進(jìn)制造等項(xiàng)目5個(gè)，商務(wù)服務(wù)類項(xiàng)目2個(gè)，社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目2個(gè)。
在簽約的44個(gè)項(xiàng)目中：生態(tài)文化旅游項(xiàng)目18個(gè)，硒食品精深加工項(xiàng)目6個(gè)，清潔能源項(xiàng)目5個(gè)，生物醫(yī)藥項(xiàng)目1個(gè)，先進(jìn)制造項(xiàng)目5個(gè)，商務(wù)服務(wù)類項(xiàng)目4個(gè)，社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目2個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目2個(gè)，礦產(chǎn)類1個(gè)。
簽約落地的22個(gè)項(xiàng)目, 已建成投產(chǎn)6個(gè)，建設(shè)之中的16個(gè)。其中：生態(tài)文化旅游項(xiàng)目5個(gè)，硒食品精深加工項(xiàng)目5個(gè)，清潔能源項(xiàng)目2個(gè)，生物醫(yī)藥項(xiàng)目1個(gè)，先進(jìn)制造項(xiàng)目5個(gè)，商務(wù)服務(wù)類項(xiàng)目2個(gè)，社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目2個(gè)。 簽約落地的項(xiàng)目基本集中在生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、清潔能源等幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)聯(lián)系緊密，具有一定帶動(dòng)能力。
（二）主要作法：
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持大員招商。縣委縣政府高度重視，始終把招商引資作為“一號(hào)工程”，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣四大家其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為招商引資工作提供了組織保障。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施大員招商，親自參加重大招商活動(dòng)、接洽重要客商、推動(dòng)重大項(xiàng)目、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，使得許多項(xiàng)目能夠簽約落地。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建招商分隊(duì)，圍繞生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、先進(jìn)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定了《2017-2019年巴東縣招商分隊(duì)招商引資實(shí)施方案》，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立六大產(chǎn)業(yè)招商分隊(duì)，將目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)招商分隊(duì)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格考核。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境。制定了招商引資系列政策，縣委縣政府制定出臺(tái)了《巴東縣促進(jìn)招商引資若干規(guī)定》、《鼓勵(lì)發(fā)展限上商貿(mào)業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》和《巴東縣黨政機(jī)關(guān)商務(wù)接待管理暫行規(guī)定》，為開展招商引資工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。強(qiáng)化招商服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專班保姆式服務(wù)，全程跟蹤分析問(wèn)題、研究對(duì)策、幫助解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)部門對(duì)招商引資企業(yè)行政審批項(xiàng)目實(shí)行容缺辦理，行政服務(wù)中心對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行一次性告知，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)制度。
3、扶持企業(yè)發(fā)展，解決融資難題。千方百計(jì)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，縣政府為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.28億元、調(diào)度資金7800萬(wàn)元。2013年以來(lái)為企業(yè)貸款貼息2420萬(wàn)元。組建擔(dān)保公司，2013年以來(lái)累計(jì)為企業(yè)擔(dān)保貸款12億元，目前在保額2.4億元?？h政府每年還組織銀企業(yè)對(duì)接會(huì)，切實(shí)解決企業(yè)融資問(wèn)題。
（三）存在問(wèn)題
1、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)。落地的加工制造項(xiàng)目大多是初級(jí)項(xiàng)目，科技水平不高，企業(yè)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。
2、承接項(xiàng)目能力不強(qiáng)。（1）區(qū)位不優(yōu)。境內(nèi)雖然有兩條高速、一條鐵路、一條長(zhǎng)江黃金水道，但由于各產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，物流量不大，物流業(yè)不發(fā)達(dá)且物流成本高。（2）沒有大而強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我縣海拔落差大，立體氣候明顯，導(dǎo)致我縣農(nóng)副產(chǎn)品的品種小而全，除了茶葉通過(guò)近幾年的大力發(fā)展具有一定規(guī)模外，其他農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)能夠滿足規(guī)模化工業(yè)加工。（3）招商項(xiàng)目謀劃深度不夠，許多招商項(xiàng)目沒有開展可研，更沒有收儲(chǔ)相應(yīng)的土地，往往簽了約才開始做規(guī)劃、收儲(chǔ)土地、辦理相關(guān)行政審批，推進(jìn)過(guò)程困難重重，工期拖延十分嚴(yán)重，致使企業(yè)遲遲不能建成投產(chǎn)。
3、要素保障不到位。各園區(qū)沒有儲(chǔ)備一定數(shù)量的工業(yè)用地，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，既不能快速承接項(xiàng)目落地，又不能完全滿足企業(yè)的正常生產(chǎn)。宜昌、荊門等地的開發(fā)區(qū)，都是在完成幾通一平之后才開始招商，而我們往往還沒開始征地，就開始招商了，致使項(xiàng)目簽約后遲遲不能落地，建設(shè)過(guò)程中因水電路不通，致使建設(shè)工期大大延長(zhǎng)，企業(yè)建設(shè)成本大大上升，建成后又不能按時(shí)投產(chǎn)。如明德外國(guó)語(yǔ)學(xué)校于2015年8月簽約落地，原計(jì)劃2017年秋季學(xué)期招生，由于外圍的市政道路沒有建成，大型機(jī)械不能進(jìn)場(chǎng)，目前才完成場(chǎng)地平整，項(xiàng)目現(xiàn)在仍不能正常開工建設(shè)。博德康復(fù)醫(yī)院、晟美康藥業(yè)等項(xiàng)目的主體工程現(xiàn)雖建成，但其項(xiàng)目外的排污管網(wǎng)還沒有啟動(dòng)建設(shè)。
4、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。各部門雖然有一定服務(wù)意識(shí)，但仍然存在很大差距。主要表現(xiàn)：一是被動(dòng)服務(wù)的多，主動(dòng)上門服務(wù)的少；二是擔(dān)當(dāng)精神不夠，常常圍繞負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)不辦的理由，而不是研究政策找出辦理的方法；三是只管本部門的辦理事項(xiàng)，不考慮與其他部門的業(yè)務(wù)銜接；四是行政審批周期太長(zhǎng)。比如博德康復(fù)醫(yī)院是2014年8月簽約落地項(xiàng)目，目前房屋主體工程已完工，但還沒有取得土地，致使其他證件不能辦理。期間還因?yàn)檎加昧值乇涣P款21萬(wàn)元，作為一個(gè)招商引資項(xiàng)目，因?yàn)樾姓徟坏轿欢惶幜P，值得我們思考主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題。
5、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。（1）由于征地拆遷慢，拖延項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間，致使有的項(xiàng)目還沒建成，其生產(chǎn)工藝已沒有優(yōu)勢(shì)甚至落后，有的產(chǎn)業(yè)政策已調(diào)整，行業(yè)規(guī)則已發(fā)生變化，市場(chǎng)已經(jīng)被別人占領(lǐng)。比如晟美康藥業(yè)銀杏中間物提取項(xiàng)目，過(guò)去設(shè)備采購(gòu)預(yù)付款為30%，現(xiàn)在預(yù)付款要90%以上，致使投資人資金緊張，原定的投資計(jì)劃受影響，不能按期投產(chǎn)。（2）損商、倒商、欺商行為時(shí)有發(fā)生。有人向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，有人向企業(yè)放高利貸，阻工、堵門事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常建設(shè)生產(chǎn)。（3）營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，這種現(xiàn)象并不是部門或個(gè)人主觀意識(shí)有問(wèn)題，而是因?yàn)槲覀儼l(fā)展不夠造成的。比如：企業(yè)開設(shè)外資戶，多數(shù)銀行基本沒有這類業(yè)務(wù)，有外資業(yè)務(wù)的銀行也僅有一兩個(gè)外資帳戶而已，企業(yè)去銀行咨詢，銀行業(yè)務(wù)員還沒有企業(yè)的人員了解相關(guān)程序和管理規(guī)定，致使企業(yè)不敢在本地開戶，大多到恩施、宜昌去開戶，給企業(yè)造成很多不便。
6、企業(yè)融資渠道不暢。一是貸款門檻高，手續(xù)繁，金額小，期限短，加上部分企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)貸款難，且貸款成本高。二是貸款品種單一，除了抵押貸款外，基本沒有其他貸款品種，比如發(fā)達(dá)地區(qū)的稅易貸、信用證貸及定單貸等多種貸款品種，我們這里都沒有。三是銀行注重扶大扶強(qiáng)，對(duì)中小企業(yè)不夠重視，而我縣主要是中小企業(yè)。
7、企業(yè)實(shí)力弱，規(guī)劃管理不當(dāng)。（1）部分企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，經(jīng)營(yíng)管理粗放，未建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，沒有核心技術(shù)，致使企業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展壯大難。（2）部分企業(yè)缺乏合作精神，難以與他人合資合伙。過(guò)度依賴政府，目光主要放在政府的項(xiàng)目資金、扶持資金上，沒有政府扶持或銀行貸款，項(xiàng)目就無(wú)法推進(jìn)，生存力不強(qiáng)。（3）部分企業(yè)實(shí)力弱。有的先圈資源再轉(zhuǎn)手，轉(zhuǎn)手不成時(shí)，項(xiàng)目就不能推進(jìn)。有的企業(yè)把有限的資金都投到固定資產(chǎn)上去了，工廠還沒建起來(lái)，就已經(jīng)沒有資金了，或者工廠建起來(lái)了，卻沒有錢采購(gòu)生產(chǎn)材料了。
8、相關(guān)政策調(diào)整太快，致使項(xiàng)目審批艱難。自2013年以來(lái)，國(guó)家在土地、林業(yè)、環(huán)保等方面的政策調(diào)控變化比較快，有些項(xiàng)目在洽談簽約時(shí)各方面政策都沒有障礙，但等規(guī)劃做出來(lái)，征地拆遷還沒完成，土地手續(xù)、環(huán)評(píng)資料還沒準(zhǔn)備好，政策已收緊，致使項(xiàng)目相關(guān)審批遲遲不能辦理完成，建設(shè)周期一拖再拖。
二、對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變招商引資理念
由零散型招商向系統(tǒng)化招商轉(zhuǎn)變，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的鏈條，策劃上、中、下游的招商項(xiàng)目，突出招引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套企業(yè)跟隨落地。由“撿到籃子就是菜”向“選商選資”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線、資源紅線和產(chǎn)業(yè)政策紅線，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)落后產(chǎn)能和淘汰項(xiàng)目。
（二）優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境
1．加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的謀劃編制。各產(chǎn)業(yè)部門要重點(diǎn)圍繞生態(tài)文化旅游、生物醫(yī)藥、硒食品精深加工、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)深度謀劃招商項(xiàng)目，可研時(shí)要與國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門深入對(duì)接，確保符合用地、環(huán)保、規(guī)劃等方面的要求。
2．強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)征地拆遷工作，突破土地制約瓶頸，盡量做到凈地出讓，同時(shí)要確保規(guī)劃范圍內(nèi)的土地全面收儲(chǔ)到位，并配套建設(shè)水、電、路、天然氣、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)并管理好廠房，提升園區(qū)承載能力。在園區(qū)各項(xiàng)要素保障到位的前提下開展招商，確保項(xiàng)目簽約就落地，快速建成投產(chǎn)。
3嚴(yán)肅安置政策，統(tǒng)一安置方式，解決一區(qū)多策的安置標(biāo)準(zhǔn)，化解不必要的安置矛盾，提高土地利用率。．
4.園區(qū)要有明確的主打產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異化的入駐和管理政策，通過(guò)差異化的政策鼓勵(lì)扶持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓其逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)配套成本。
（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)招商項(xiàng)目保姆式服務(wù)模式，由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“一名掛帥領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)服務(wù)專班”，全程跟蹤分析問(wèn)題、研究對(duì)策、幫助解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，從而加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
重構(gòu)行政審批流程，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、集成審批和“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”模式，探索“一窗受理”“集成辦理”路徑，構(gòu)建重大投資項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程領(lǐng)辦代辦制、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)秘書制，促進(jìn)項(xiàng)目以最快速度簽約、注冊(cè)、開工、投產(chǎn)。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境
建立政法護(hù)航制度，縣政法部門對(duì)落戶企業(yè)實(shí)行掛牌服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，依法懲處破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，以公平正義的法治環(huán)境為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?？h直相關(guān)職能部門對(duì)招商引資項(xiàng)目的各項(xiàng)事務(wù)要即訴即理，辦結(jié)即復(fù)，沒有開發(fā)區(qū)的同意不能隨意入園開展檢查。
（五）優(yōu)化金融環(huán)境
積極引進(jìn)多元化金融主體，不斷健全普惠金融服務(wù)體系，加大政策性融資擔(dān)保力度，完善企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有效解決實(shí)體企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題和提升金融服務(wù)可獲得性。
（六）優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境
樹立契約經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。堅(jiān)持依法行政，建立“親”“清”政商關(guān)系，科學(xué)制定招商引資優(yōu)惠政策，依法兌現(xiàn)承諾。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信，依法履約，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信發(fā)展。樹立“人人都是招商主體，個(gè)個(gè)代表巴東形象”導(dǎo)向，營(yíng)造招商引資濃厚氛圍。
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