巴東縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況調(diào)研報告
2014年9月
去年10月，恩施州六屆五次全會確定，恩施州當(dāng)前和今后一個時期，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化”同步的基本要求，實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，畜牧產(chǎn)業(yè)是州委確立的六大重點產(chǎn)業(yè)之一。近年來，巴東縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以創(chuàng)建畜牧強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)為重點，著力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖， 以項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實為支撐，不斷完善畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有較好的基礎(chǔ)。今年3月，巴東縣第十七屆人大常委會第16次會議專題聽取和審議了《中華人民共和國動物防疫法》貫徹實施情況報告，在對《動物防疫法》的貫徹實施情況進行檢查活動中，縣人大常委會了解到廣大人民群眾對畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的迫切愿望。為全面深入了解我縣畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，找準(zhǔn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，推動畜牧產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，縣人大常委會成立了以主任向東為組長，由縣人大辦、縣畜牧獸醫(yī)局相關(guān)人員參加的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈課題調(diào)研組，于今年上半年，深入到水布埡、清太坪、野三關(guān)、官渡口、溪丘灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個村（組），實地察看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、畜產(chǎn)品加工企業(yè)，走訪了26個養(yǎng)殖戶（場），召開座談會4場次，廣泛聽取了各方面的意見和建議，掌握了我縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的困難和問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、全縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，我縣圍繞建設(shè)畜牧強縣目標(biāo)，把畜牧產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深鏈條，實現(xiàn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。
（一）畜牧生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長。2013年，全縣生豬、山羊、牛、家禽出欄分別為78萬頭、20.09萬只、0.61萬頭、142.66萬羽，全年畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達13.72億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“八年增”。目前，全縣建成有生豬“150”模式328個，羊“1235”模式467個。累計發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社430個，其中部級示范社1個、省級示范社4個，發(fā)展訂單養(yǎng)殖146戶。
（二）畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我縣畜牧業(yè)堅持把改善畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點，認(rèn)真抓好牲畜品種改良、飼養(yǎng)管理、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整和疫病防控等工作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使畜牧生產(chǎn)取得了突出成效。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨改善。通過石漠化綜合治理、秸稈養(yǎng)畜和冬閑田種草等項目建設(shè)，鼓勵養(yǎng)殖戶發(fā)展草食畜牧業(yè)。2013年，全縣共完成標(biāo)準(zhǔn)化山羊圈改造30余棟，種植牧草1.2萬畝，全縣能繁母羊達到11.96萬只，比2012年增長15.96%。二是畜禽品種得到優(yōu)化。借助三峽庫區(qū)生豬品種改良項目機遇，新建畜禽良種繁育基地、配種站，改造生豬品改站，擴大能繁母豬飼養(yǎng)量，鼓勵養(yǎng)殖戶引進良種，淘劣保優(yōu)。
（三）畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策爭取有力。2013年，全縣共爭取全國生豬調(diào)出大縣、省養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、石漠化治理、秸稈養(yǎng)畜以及北京對口支援等項目資金共計994萬元，申報武陵山區(qū)國家扶貧開發(fā)項目資金4100萬元、三峽后扶儲備項目資金4500萬元，為我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大活力。
（四）畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日臻完善。近年來，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的工作機制，我縣建立健全了縣鄉(xiāng)村三級獸醫(yī)防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使動物疫苗從運輸、保管到使用全程有冷鏈設(shè)備保護，對常見的動物疫病進行定性分析。同時，通過完善“以錢養(yǎng)事”機制，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員的經(jīng)濟和政治待遇，調(diào)動廣大基層畜牧服務(wù)人員的積極性，保證了春秋集中免疫和“月月補針”的全面落實，確保了無區(qū)域性重大動物疫情，無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（五）畜牧產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展取得新進步。畜產(chǎn)品加工一直是我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，近幾年，通過對外招商、對內(nèi)扶持等措施，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得了新的進步。2013年，野三關(guān)神農(nóng)世家生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司完成銷售額3000萬元；野三關(guān)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心惠豐牧業(yè)投資350萬元，可年屠宰5萬頭的生豬屠宰場今年底可以投產(chǎn)；茶店子楠柏生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿渡河長峰公司、水布埡大興牧業(yè)等畜產(chǎn)品加工企業(yè)正在逐步壯大。引進的正大集團旗下天蓬和大蓬養(yǎng)殖公司已正式落戶巴東。同時，各畜牧專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上也進行了探索，水布埡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心牽頭成立了巴人源畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)社，整合養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、收購加工、儲運銷售等環(huán)節(jié)資源，進一步增強本地畜牧業(yè)的市場競爭力。
二、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展存在的問題
（一）規(guī)模養(yǎng)殖比重小，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動能力不強。近年來，我縣規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展雖然迅速，規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年上升，但全縣仍以散養(yǎng)為主，管理粗放、設(shè)施簡陋。全縣現(xiàn)有養(yǎng)殖專業(yè)合作社430家，數(shù)量雖多，但組織化程度低，有形式無內(nèi)容。龍頭企業(yè)少，與畜牧業(yè)大縣的發(fā)展不相適應(yīng)，龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享連接機制尚未健全，“龍頭企業(yè)+合作組織+養(yǎng)殖場戶”的經(jīng)營模式尚未形成。產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，有企業(yè)無基地，有品牌無產(chǎn)品。
（二）畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品經(jīng)濟效益沒得到有效發(fā)揮。近年來，雖然牛羊養(yǎng)殖的發(fā)展勢頭在我縣比較迅速，但是所占份額依然很小，我縣生豬發(fā)展一枝獨秀的局面沒有顯著變化，生豬在豬、牛、羊總數(shù)中仍占到近80%。調(diào)整畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖效益是當(dāng)前和今后一段時期需要解決的突出問題。從我縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、流通、飼料四個環(huán)節(jié)看，畜牧養(yǎng)殖占主導(dǎo)地位，而畜禽產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)嚴(yán)重短板，嚴(yán)重影響了我縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。2013年，我縣畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值13.72億元，其中畜牧生產(chǎn)產(chǎn)值占了12.59億元，畜產(chǎn)品加工增加產(chǎn)值僅0.63億元，流通環(huán)節(jié)增加產(chǎn)值0.42億元，飼料工業(yè)產(chǎn)值800萬元，畜牧生產(chǎn)在綜合產(chǎn)值中的比例達到了91.76%，說明我縣畜牧產(chǎn)業(yè)仍然處于提供原始產(chǎn)品的初級階段，畜產(chǎn)品的加工和流通嚴(yán)重不足。
（三）新興養(yǎng)殖扶持政策不足，養(yǎng)殖戶融資難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。目前，相比我縣生豬發(fā)展扶持政策，牛、羊等草食畜牧業(yè)和家禽等新興養(yǎng)殖項目的扶持政策過少，僅有省級板塊經(jīng)濟的“菜籃子”工程、2014年州財政啟動的能繁母牛飼料補貼等小額的項目和資金扶持，縣級財政對牛、羊和家禽發(fā)展沒有扶持政策。各級投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致草食畜牧業(yè)和家禽發(fā)展嚴(yán)重“貧血”。同時，雖然近幾年巴東生豬產(chǎn)業(yè)在調(diào)出大縣項目、養(yǎng)殖小區(qū)改擴建項目的支持下，生產(chǎn)發(fā)展取得長足進步，但金融部門貸款門檻過高，養(yǎng)殖戶普遍反映擴大生產(chǎn)融資難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行基本不承接對養(yǎng)殖戶的貸款業(yè)務(wù)，信用社貸款由于貸款數(shù)額?。ㄒ话銥?/span>50000元以下）、周期短、利率高滿足不了規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的需要。
（四）經(jīng)費保障亟待改善，獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)，安全監(jiān)管存在漏洞。一是村級防疫員隊伍年齡老化，文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高，檢測設(shè)備缺乏，診斷手段落后，診療水平低。二是村級防疫員普遍存在工資待遇低的問題，一定程度上影響了基層工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青黃不接的現(xiàn)象比較突出。三是動物疫病強制免疫沒有實現(xiàn)100%全覆蓋，部分偏于地區(qū)存在漏防情況。
三、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展的對策及建議
（一）理清發(fā)展思路。圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部鏈條建設(shè)和外部鏈條延伸，堅持以市場為導(dǎo)向，政府合理引導(dǎo)；以提高經(jīng)濟效益為中心，找準(zhǔn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的結(jié)合點；以科技為支撐，走傳統(tǒng)養(yǎng)殖和現(xiàn)代畜牧相結(jié)合的道路；以服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)為保障，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系建設(shè)。
（二）突出發(fā)展重點。一是要有良性的體系建設(shè)。合理解決基層動物防疫員、檢疫員的保險等待遇問題，完善從業(yè)人員的長效利益保障機制，著力穩(wěn)定現(xiàn)有人員隊伍，吸引年輕技術(shù)員上崗，改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高動物防疫技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；推廣野三關(guān)、沿渡河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員技術(shù)承包（包醫(yī)）模式及水布埡鎮(zhèn)專業(yè)合作組織建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)化防疫隊伍管理模式，提高畜牧專業(yè)合作水平；探索畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員與企業(yè)、與大型養(yǎng)殖戶的聯(lián)接機制，構(gòu)建雙贏的合作關(guān)系。二是要有暢銷的特色品牌。品牌是企業(yè)的生命和靈魂，是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形象，品牌不優(yōu)，產(chǎn)品就沒有生命力，就沒有發(fā)展的空間。要從地理標(biāo)志認(rèn)證、商標(biāo)注冊等基礎(chǔ)工作入手，培育品牌，切實解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，突出原產(chǎn)地特色，用好富硒、有機無公害等特色優(yōu)勢。三是要培植帶動力強的龍頭企業(yè)。利用我縣有利條件和自然優(yōu)勢，通過招商引資，引進一批科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的大企業(yè)落戶，并通過機制創(chuàng)新、建立基地、打造品牌，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。大力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大。給本土企業(yè)與招商企業(yè)同等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)本土企業(yè)家開發(fā)畜產(chǎn)品精深加工項目，鼓勵本土企業(yè)擴大規(guī)模，提檔升級，創(chuàng)建有巴東特色的品牌畜產(chǎn)品。引導(dǎo)培育、規(guī)范運作現(xiàn)有的專業(yè)合作組織成為名副其實的中介組織，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)真正對接，健全利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，共同抵御市場風(fēng)險。四是要建立“三聯(lián)一體”的養(yǎng)殖基地，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。建立龍頭企業(yè)連專業(yè)合作社、專業(yè)合作社連基地、基地連農(nóng)戶的“三聯(lián)一體”養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，走基地養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料獸藥、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營銷形成一體的道路。
（三）形成發(fā)展合力。一是優(yōu)化軟環(huán)境。進一步完善發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策支持，出臺畜牧業(yè)用地、用電、用水等優(yōu)惠政策，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，為畜牧企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是構(gòu)建部門支持的硬環(huán)境。重點圍繞技術(shù)服務(wù)體系、良繁體系、防疫體系建設(shè)加大畜牧業(yè)發(fā)展資金投入。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)村能源等涉農(nóng)項目資金，集中支持畜牧良繁體系、疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。對短期內(nèi)不能立項支持的，爭取納入“十三五”規(guī)劃或來年項目。三是積極引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的信貸支持，合理簡化貸款手續(xù)，降低信貸門檻。完善集體土地使用權(quán)抵押制度，探索農(nóng)村專業(yè)合作組織設(shè)立聯(lián)保基金成立聯(lián)保體等可行的貸款抵押和擔(dān)保機制，積極給予符合信貸原則和貸款條件的養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)貸款支持。同時，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)考評體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)納入全縣綜合考評。
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