關(guān)于對縣人大常委會《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
貫徹實(shí)施情況審議意見辦理情況的報(bào)告
縣人大常委會：
2021年5月31日，縣十八屆人大常委會第三十三次會議審議通過縣人民政府《關(guān)于〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》，指出我縣在推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施過程中存在“思想認(rèn)識不夠、落實(shí)不力、政務(wù)服務(wù)待優(yōu)化、誠信建設(shè)需加強(qiáng)、融資難、工程建設(shè)審批不集中、公共資源交易及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管較弱”等問題?？h政府對此高度重視，要求全縣各級各部門對照問題，舉一反三，抓好整改落實(shí)?，F(xiàn)將審議意見辦理情況報(bào)告如下：
一、完善體制機(jī)制，凝聚思想共識。強(qiáng)化黨對優(yōu)化營商環(huán)境工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行書記、縣長雙組長負(fù)責(zé)制，常務(wù)副縣長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。充實(shí)專班力量，完善“1+5+5”工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商調(diào)度、督辦評價(jià)、問題“雙交辦”等制度，構(gòu)建科學(xué)高效的指揮體系。全面落實(shí)任務(wù)清單、實(shí)事清單、改革清單、問題清單、監(jiān)督清單管理，構(gòu)建工作任務(wù)明確、責(zé)任鏈條清晰的作戰(zhàn)體系。強(qiáng)化工作調(diào)度，組織開展大調(diào)研、大討論、大走訪、大排查活動，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，破解難題，企業(yè)群眾的獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，挖掘宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，刊發(fā)《工作訊息》34期，人民日報(bào)、湖北日報(bào)、長江云等媒體先后60多次報(bào)道我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作。
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，凸顯亮點(diǎn)特色。結(jié)合部門職能職責(zé)，確定37個(gè)重要改革事項(xiàng)，集中打造一批叫得響、立得住、推得出的特色亮點(diǎn)品牌工作。在全國首創(chuàng)“四案四分”繁簡分流和打擊拒執(zhí)犯罪執(zhí)行新模式，高質(zhì)高效強(qiáng)制執(zhí)行法院生效判決裁定，累計(jì)為企業(yè)挽回?fù)p失4億多元，改革成果在全省推介，作為全省第三批典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。探索將商事登記由審批制變?yōu)榇_認(rèn)制，對不涉及前置許可事項(xiàng)的市場主體設(shè)立、變更，申請人提交申請材料后由系統(tǒng)自動確認(rèn)或登記人員當(dāng)場確認(rèn)，即時(shí)發(fā)放商事登記證，湖北日報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國進(jìn)行了推介。全面梳理依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將96項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)納入全縣農(nóng)（居）民辦事不出門事項(xiàng)清單，為申請人提供“零跑腿”或“不見面審批”，該做法被省營商環(huán)境簡報(bào)刊發(fā)。加大涉企案件辦理力度、增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)溫度、提高涉企行政執(zhí)法精度、打造執(zhí)行辦結(jié)“巴東速度”，真心護(hù)航企業(yè)發(fā)展，該做法被省營商環(huán)境簡報(bào)刊發(fā)。推行公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管平臺、執(zhí)法流程，在線監(jiān)督項(xiàng)目56個(gè)，行政執(zhí)法檢查3次，部門聯(lián)合辦案4起，省局充分肯定我縣改革做法。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是推進(jìn)一體化建設(shè)。推廣使用湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP，縣級951項(xiàng)、鄉(xiāng)級174項(xiàng)、村（社區(qū)）60項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，公布全程網(wǎng)辦事項(xiàng)551項(xiàng)、便民服務(wù)“掌上辦”事項(xiàng)100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”123項(xiàng)，跨省聯(lián)辦35項(xiàng)，全州通辦46項(xiàng)，全縣通辦110項(xiàng)，796個(gè)事項(xiàng)立等可取，實(shí)現(xiàn)農(nóng)（居）民辦事不出門。二是推行“五減”。清理規(guī)范性文件155件，減少1665個(gè)申請材料（硬減460個(gè)、免提交1205個(gè)），事項(xiàng)辦理時(shí)限減少22.23天，“0跑腿”事項(xiàng)1148個(gè)、“跑一次”事項(xiàng)613個(gè)，上線運(yùn)行85個(gè)辦事包，企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”成為常態(tài)。三是優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收整體工作流程，壓縮審批時(shí)限，設(shè)立綜窗統(tǒng)一收件和綜合審批間，實(shí)行前臺受理、后臺審核，實(shí)現(xiàn)“753”目標(biāo)，審批工程建設(shè)項(xiàng)目505個(gè)。整合不動產(chǎn)登記窗口，實(shí)行“一窗受理、并行辦理”，壓減辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“221”服務(wù)。推行“非接觸式”辦稅，推廣使用電子發(fā)票，壓縮納稅次數(shù)，按季納稅的小規(guī)模納稅人納稅次數(shù)不超過6次。
四、優(yōu)化市場環(huán)境，提升企業(yè)便利度。一是全面推行進(jìn)“證照分離”改革。放寬市場準(zhǔn)入門檻，落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對523項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)落實(shí)“證照分離”改革，簡化企業(yè)注銷登記，退出更加簡易。二是實(shí)行企業(yè)開辦“230”標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，實(shí)行一表申請、一窗發(fā)放、3小時(shí)辦結(jié)、0費(fèi)用，新增市場主體7491戶，其中企業(yè)1698戶同比增長28.64%，個(gè)體工商戶5613戶同比增長19.68%，農(nóng)民專業(yè)合作社180戶同比下降20.35%。三是優(yōu)化用能報(bào)裝服務(wù)。簡化用能報(bào)裝流程，精減用水用氣申請材料，建立“容缺受理機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)獲得用水報(bào)裝“220”服務(wù)、用氣報(bào)裝“200”服務(wù)；用電高壓報(bào)裝環(huán)節(jié)減至3個(gè)，低壓報(bào)裝環(huán)節(jié)減至2個(gè)，大中型和小微企業(yè)平均接電時(shí)間分別不超過38天和15天。四是規(guī)范中介服務(wù)管理。清理規(guī)范17個(gè)行政審批部門68項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)11家中介機(jī)構(gòu)入駐湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，制定行政審批中介服務(wù)明白卡，強(qiáng)化中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。
五、加強(qiáng)誠信建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境。一是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。建立政府政務(wù)誠信公開承諾機(jī)制，68個(gè)單位完成政務(wù)誠信公開承諾。組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題和政府合同履約情況專項(xiàng)清理，加大政府欠款清償力度。加強(qiáng)公職人員誠信約束，將個(gè)人信用作為工作人員考核獎(jiǎng)懲、職務(wù)職級晉升和評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)。二是加強(qiáng)信用信息歸集應(yīng)用。提升信用信息歸集數(shù)量和質(zhì)量，向湖北省社會信用信息服務(wù)平臺報(bào)送信用數(shù)據(jù)886022條。推行行業(yè)誠信自律承諾制，建立分級分類監(jiān)管機(jī)制，以信用為支撐推進(jìn)解決民營企業(yè)融資難問題，依托信用，增加投放。三是開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，常態(tài)化在信用中國“紅黑榜”上發(fā)布。
六、優(yōu)化金融環(huán)境，破解融資瓶頸。一是優(yōu)化信貸服務(wù)。組織開展“金融大篷車”活動，推廣“銀稅互動”、無還本續(xù)貸等融資產(chǎn)品，全縣9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，新發(fā)放茶企貸款52筆3608.4萬元。完善“企業(yè)金融服務(wù)方艙”，融資需求9709萬元，為37家企業(yè)發(fā)放4806萬元貸款。二是完善激勵(lì)擔(dān)保機(jī)制。出臺《銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核方案》，調(diào)整分配財(cái)政性存款給各商業(yè)銀行。嚴(yán)格落實(shí)“不斷貸、不抽貸、不壓貸”要求，對有續(xù)貸需求的企業(yè)提前一個(gè)月主動對接續(xù)貸，通過過橋、無還本續(xù)貸、期限品種調(diào)整等方式給予支持。三是銀行產(chǎn)品日趨豐富。推動應(yīng)收賬款融資，貸款余額57筆21.23億元。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展“政采貸”，發(fā)放2筆238萬元。大力推廣“銀稅互動”業(yè)務(wù)，貸款余額94筆5638.19萬元。四是全力落實(shí)惠企政策。加大惠企政策宣傳和大中小微企業(yè)支持力度，全面落實(shí)中央支持湖北一攬子政策和省疫后重振一系列惠企援企政策，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
七、規(guī)范執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法水平。一是規(guī)范涉企檢查活動。堅(jiān)持涉企會議調(diào)研檢查活動報(bào)批備案制度，梳理并公布部門涉企檢查事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)174項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法清理調(diào)整并公開25個(gè)部門316項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，完善“一單兩庫”。全面對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，24個(gè)執(zhí)法檢查部門認(rèn)領(lǐng)編輯發(fā)布監(jiān)管事項(xiàng)981項(xiàng)，采集監(jiān)管行為9775項(xiàng)。三是實(shí)行包容審慎監(jiān)管。實(shí)行容錯(cuò)、免罰清單管理，最大限度減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，為市場主體提供寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。綜合運(yùn)用“首違不罰”“減免處罰”23件，市場主體免罰16.44萬元。四是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展監(jiān)督檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題30個(gè)并全面整改。開辟法律援助“綠色通道”，加大涉企案件執(zhí)行力度，依法慎用查封扣押凍結(jié)、留置措施。五是規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)縣內(nèi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)綜合整治，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，全面推行“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
八、包聯(lián)幫扶企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。一是推行駐企專員制度。全面推行“463”服務(wù)企業(yè)模式，為全縣規(guī)模限上企業(yè)派駐24名“駐企專員”和12名科技特派員，實(shí)施項(xiàng)目“保姆式”跟蹤服務(wù)，全力做好安商穩(wěn)商惠商工作，助推項(xiàng)目快速落地，全面落實(shí)惠企政策，該做法被長江云推介。二是開展大走訪活動。縣委辦組織兩個(gè)專班深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪企業(yè)，面對面交談，傾聽企業(yè)意見建議。縣優(yōu)化辦組織12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《優(yōu)化營商環(huán)境問卷調(diào)查》活動，深入查擺問題，對癥下藥，切實(shí)整改。三是開展“降收費(fèi)”專項(xiàng)行動。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為、中介市場培育、金融領(lǐng)域不合理收費(fèi)整治、限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)清理、承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金、收費(fèi)目錄清單管理已全面完成，下剩事項(xiàng)序時(shí)推進(jìn)。
下一步，縣優(yōu)化辦將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、州工作要求，聚焦“全省一流、全州領(lǐng)先”目標(biāo)，積極準(zhǔn)備先行試點(diǎn)驗(yàn)收工作，全力抓好評價(jià)指標(biāo)培優(yōu)輔差和“五張清單”任務(wù)落地見效，以良好營商環(huán)境助推巴東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是提高政治站位，加大推進(jìn)力度。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感。圍繞“高效辦成一件事”，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率”為抓手，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境方面下足功夫，加大部門間統(tǒng)籌推進(jìn)力度，不斷提高服務(wù)水平。二是壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)。聚焦“五張清單”任務(wù)，聚焦第三方評價(jià)培優(yōu)輔差，聚焦先行試點(diǎn)改革，聚焦“清、減、降”專項(xiàng)行動，主動作為、合力推進(jìn)，確保優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)全面落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、優(yōu)化納稅、不動產(chǎn)登記、企業(yè)獲得信貸、獲得水電氣、市場監(jiān)管事宜，逐項(xiàng)抓實(shí)抓細(xì)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，跟進(jìn)監(jiān)督問效。通過多種途徑查找痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以工作清單形式派遣給相關(guān)單位整改落實(shí)。適時(shí)對“五張清單”和重點(diǎn)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦，限時(shí)整改。抓實(shí)州紀(jì)委優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查反饋問題整改，對營商環(huán)境方面的問題線索快查快結(jié)，對典型案例公開通報(bào)曝光。
+++優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年9月15日
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