近年來，成都市積極貫徹落實科學發(fā)展觀和十八屆三中全會精神，深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，堅持以“五大興市戰(zhàn)略”為工作抓手，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，并將生活垃圾分類作為城市管理轉(zhuǎn)型升級的重要工作，通過對中心城區(qū)生活垃圾分類試點經(jīng)驗的總結(jié)，為探索適合的分類處置模式及全面推廣奠定基礎。。

一、我市中心城區(qū)生活垃圾分類處置試點現(xiàn)狀

成都市幅員面積1.24萬平方公里，轄10區(qū)4市（縣級市）6縣，其中地處成都平原中心的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)以及高新區(qū)被統(tǒng)稱為中心城區(qū)。中心城區(qū)面積512平方公里，2013年常住人口約540萬，占全市常住人口的37.8%。

（一）生活垃圾特性情況

2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835噸/日，較上年增長3.3%，預計到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量將增長到約7200噸/日。據(jù)生活垃圾監(jiān)測資料，近四年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如下：

表1  近四年中心城區(qū)生活垃圾組成

從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢。

從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：一是日常生活產(chǎn)生的回收價值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進入了再生資源回收體系，而實際進入環(huán)衛(wèi)收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；二是部分混入環(huán)衛(wèi)收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低，如裝廚余垃圾的塑料袋、沾滿油污的報紙等。

因此，從我市中心城區(qū)生活垃圾特性來看，對環(huán)衛(wèi)部門收運的生活垃圾進行大規(guī)模的分揀分離不應作為我市開展生活垃圾分類工作的重點，重點應放在如何實現(xiàn)再生資源體系、有害垃圾收集體系與生活垃圾分類體系對接上，以及建立居民廚余垃圾收運處置體系和生活垃圾全量統(tǒng)計體系上。

（二）推進機制建設情況

各區(qū)都沒有組建跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，生活垃圾分類試點工作大多由區(qū)城管局在組織實施，其他區(qū)級行政主管部門并未實質(zhì)性地參與垃圾分類試點。

各區(qū)大多未明確各職能部門在生活垃圾分類試點工作中的職責和工作任務，也未將生活垃圾分類試點納入目標考核管理體系。

（三）前端分類投放情況

1.分類方式。青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。

2.設施設備配置。各試點小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處，主要由試點小區(qū)物業(yè)公司負責安裝和管理維護。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同，各試點小區(qū)分類垃圾桶設置數(shù)量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區(qū)還在試點小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區(qū)的分類試點小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動。

一些分類試點小區(qū)還設置了二次分揀房，用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。

3.二次分揀。二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個層次：第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時會自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物，這是分類的基礎；第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類，這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外，中心城區(qū)大部分試點小區(qū)的二次分揀都停留在第一個層次。

實際上，二次分揀行為有力地推動了生活垃圾分類的開展，是現(xiàn)階段提高垃圾分類效果的重要措施。

（四）分類收運處置情況

1.可回收物回收利用

成都市2007年被商務部列為再生資源回收體系建設試點城市，開展建設以“社區(qū)回收為基礎，回收市場為核心，加工利用為目的”的三位一體的再生資源回收體系。市商務局2008年制定了《成都市再生資源回收體系建設標準》和《成都市再生資源回收體系管理規(guī)范》，要求社區(qū)回收站按照每1000-1500戶居民設置1個，但目前中心城區(qū)僅建有490個規(guī)范的社區(qū)回收站。規(guī)范的社區(qū)回收站與居民小區(qū)數(shù)量的比例約為1:20，遠遠不能滿足小區(qū)居民交售可回收物的需求，因此大量非正規(guī)的臨時個體回收站成為回收市場的主力。這些個體回收站大多是由私人出資租用一些閑置土地開展分類收購，環(huán)境條件較為惡劣。

然而無論是社區(qū)回收站還是個體回收站一般并不直接進到小區(qū)內(nèi)進行回收，導致了生活垃圾分類收運處置體系與再生資源回收體系出現(xiàn)脫節(jié)，目前主要依靠大量收荒人員將可回收物從居民小區(qū)運至回收站來彌補這一環(huán)節(jié)。由于回收市場的價格波動，受利益驅(qū)動，收荒人員僅愿意收購價值較高的可回收物，從而形成了“能賣錢的搶著收，不賣錢的無人收”的現(xiàn)象。

各試點小區(qū)可回收物回收利用的大致流程如下：回收價值高的廢紙、廢金屬、廢塑料等可回收物由居民或小區(qū)保潔員出售給收荒人員，收荒人員再轉(zhuǎn)售給回收站，由回收站通知下游加工利用企業(yè)上門運走；回收價值較低的玻璃、織物等可回收物通常混入其他垃圾中；而廢舊電器、大件家具等通常由居民直接出售給收荒人員，收荒人員廉價變賣或自行拆解后賣給相關(guān)舊貨市場。

在中心城區(qū)各區(qū)的再生資源市場，大量來自工廠和商場的紙板、泡沫、塑料包裝物、廢舊破損電器機械等各類再生資源被集散、分揀、儲存、拆解、初級加工、交易，供加工企業(yè)進一步加工利用。據(jù)了解，再生資源市場的商鋪業(yè)主一般不接收居民生活垃圾中的可回收物。

成都市再生資源市場和社區(qū)回收站主要由再生資源回收企業(yè)建設經(jīng)營。目前，中心城區(qū)各區(qū)都建有再生資源市場，并涌現(xiàn)出成華區(qū)天象再生資源回收有限公司、四川萬家福投資管理有限公司、成都東暉再生資源回收有限公司、成都全盛再生資源回收有限公司、成都市蓉西物資回收有限公司等一批再生資源回收利用龍頭企業(yè)。

2.其他垃圾收運處置

據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，中心城區(qū)各試點小區(qū)分類產(chǎn)生的其他垃圾組成與分類前生活垃圾組成基本相同。各試點小區(qū)其他垃圾或不可回收垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行收運，利用各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收運處置體系，經(jīng)壓縮轉(zhuǎn)運后進行焚燒或填埋處置。

3.廚余垃圾和有害垃圾收運處置

中心城區(qū)各區(qū)尚未建有有害垃圾和廚余垃圾單獨收運處理設施，因此一些試點小區(qū)分類產(chǎn)生的廚余垃圾也只能混入其他垃圾中，由環(huán)衛(wèi)部門進行收運，利用各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收運處置體系，經(jīng)壓縮轉(zhuǎn)運后進行焚燒或填埋處置。同樣地，一些試點小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾（主要是電池）要么存在小區(qū)里無人收運，要么混入其他垃圾進行焚燒或填埋處置。

（五）分類保障體系情況

1.基礎設施配套現(xiàn)狀

中心城區(qū)生活垃圾收運工作由各區(qū)城管局負責，從各收集點到轉(zhuǎn)運站這部分流程基本已實現(xiàn)了市場化運作。中心城區(qū)生活垃圾大致收運流程如下：小區(qū)保潔員將生活垃圾集中到小區(qū)垃圾收集點，環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司從小區(qū)垃圾收集點將生活垃圾送至收集站或壓縮轉(zhuǎn)運站裝車，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門車隊運至焚燒廠或填埋場。中心城區(qū)生活垃圾運輸方式以轉(zhuǎn)運為主，2013年各區(qū)有垃圾運輸車453輛，建有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站18座，壓縮轉(zhuǎn)運能力約4000噸/日，生活垃圾轉(zhuǎn)運與直運比例大致為5:1

中心城區(qū)與近郊區(qū)縣生活垃圾統(tǒng)籌處置，以焚燒處理為主。目前建有龍泉驛洛帶、雙流九江、青白江祥福三座焚燒發(fā)電廠，設計日處理規(guī)模為4800噸，實際日均處理量達到5700噸；在建萬興環(huán)保發(fā)電廠，設計日處理規(guī)模2400噸，預計2016年投入試運行；中心城區(qū)還建有一座大型生活垃圾衛(wèi)生填埋場，剩余庫容約500萬立方米，主要用于生活垃圾應急填埋處置保障和焚燒廠灰渣填埋。中心城區(qū)2013年開始收運處理餐飲企業(yè)和單位餐廳的餐廚垃圾，目前建成一座日處理規(guī)模200噸的餐廚垃圾處理廠，預計2015年建成一座日處理規(guī)模300噸的餐廚垃圾處理廠。

2.分類宣傳教育現(xiàn)狀

中心城區(qū)各分類試點小區(qū)宣傳工作主要由各區(qū)城管部門和物業(yè)公司開展。宣傳的形式仍以印發(fā)宣傳資料、設置宣傳欄、宣傳海報等傳統(tǒng)方式為主，一些小區(qū)還開展過分類專題活動。各區(qū)宣傳的主要內(nèi)容以簡單的分類方式為主，對于分類的必要性和分類的好處，特別是對自己生活的改善方面宣傳得不夠深入。總體上來看宣傳活動缺乏互動，難以激發(fā)居民的分類意識，宣傳效果不明顯。

青羊區(qū)曾舉辦過垃圾分類專題培訓研討會，但各區(qū)都未對試點小區(qū)和社區(qū)從事分類工作的人員進行垃圾分類判別標準和辨識能力的專業(yè)培訓，也未安排專人負責指導居民垃圾分類投放。

3.政策法規(guī)建設現(xiàn)狀

各區(qū)大多僅出臺了垃圾分類實施意見，可操作性差，同時試點重點停留在前端分類投放環(huán)節(jié)，缺乏與整個生活垃圾分類收運處置體系各環(huán)節(jié)相配套的政策文件，也未制定生活垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)。

4.試點經(jīng)費保障現(xiàn)狀

各區(qū)垃圾分類試點經(jīng)費主要來自區(qū)級財政，年度經(jīng)費投入幾十萬到幾百萬不等，但都遠遠不能滿足分類試點工作的需要，經(jīng)費短缺特別是基層工作經(jīng)費不足使垃圾分類除了購置一些分類收集容器和宣傳外，難以真正推動垃圾分類工作的開展。

綜上所述，中心城區(qū)生活垃圾分類收運處置試點已經(jīng)啟動，各區(qū)以城管局為主做了大量工作，但分類試點大多僅停留在前端分類投放環(huán)節(jié)，分類收運處置體系和保障體系尚未建成，除錦江區(qū)的市場化分類試點取得了一定進展外，中心城區(qū)生活垃圾分類試點成效尚不明顯。

（六）綠色地球模式簡介

在中心城區(qū)生活垃圾分類試點過程中，錦江區(qū)引入綠色地球公司來實施居民小區(qū)的垃圾分類活動，取得了不錯的效果。該公司成立于2008年12月，是一家專業(yè)從事城市生活垃圾單流程回收及資源化的企業(yè)，從2011年到2014年7月，已覆蓋錦江區(qū)6個街辦、110個社區(qū)、6所學校，參與分類市民達64235戶，可回收物回收2649噸，公眾知曉率達80%以上。其主要的做法如下：

一是簡化分類方式，針對群眾對垃圾分類知識認識不一的實際，將垃圾分為可回收物和不可回收物，不可回收物進入環(huán)衛(wèi)收運處理體系，綠色地球?qū)苫厥瘴锖蛷U舊電池、熒光燈管、水銀溫度計等有害垃圾進行回收處理。在小區(qū)設置專用可回收物收集箱，定時收集外運，將再生資源回收體系前端延伸至居民小區(qū)內(nèi)，方便居民交售可回收物。

二是應用二維碼等信息化技術(shù)，實現(xiàn)居民垃圾的溯源追蹤和計量入戶；通過用戶注冊建立綠色賬戶，開通門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺，方便用戶查詢積分、兌換禮品、參與志愿者服務。

三是建立了積分兌換機制，按用戶投放的可回收垃圾的種類和重量核定相應的積分，并通過積分兌換一定生活用品，激發(fā)居民參與分類的積極性。

四是常年開展小區(qū)現(xiàn)場宣傳推廣和積分兌換活動，激勵居民分類的熱情，并指導注冊用戶進行分類。

五是對可回收物進行二次分揀，主要將可回收物分為塑料瓶、泡沫、廢紙、金屬等，并出售給下游企業(yè)或其他回收公司。

經(jīng)過幾年的實踐，綠色地球分類收運模式取得了較大的成功。其成功之處主要有以下幾點：

一是準確把握現(xiàn)階段生活垃圾分類收運處置體系與再生資源回收體系的脫節(jié)之處，將回收點設置進小區(qū)，方便了小區(qū)居民，成為連接兩個體系的橋梁。

二是通過建立積分兌換制度，使居民切實感受到垃圾分類帶來的收益，激勵居民在投放垃圾前盡量正確分類，提高用戶長期參與垃圾分類的積極性。

三是縮短可回收物回收利用中間環(huán)節(jié)，可回收物經(jīng)過小區(qū)、公司兩個環(huán)節(jié)即可進入再生資源加工利用企業(yè)，實際上充當了保潔員分揀、收荒人員回收、回收站收購等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)的實施主體，縮短了經(jīng)濟鏈環(huán)節(jié)和參與主體，增加了回收的收益。

四是圍繞“如何方便小區(qū)居民”設計實施方案。將垃圾分為可回收和不可回收，是為了方便居民按照簡單標準進行粗分類；在小區(qū)設置可回收物收集箱，是為了方便小區(qū)居民在近距離投放垃圾；利用二維碼標識用戶，是為了方便小區(qū)居民隨時投放并確定獲得積分；開設網(wǎng)站查詢和積分兌換，經(jīng)常舉辦小區(qū)兌換活動，也是為了方便居民隨時了解自己的積分使用情況和禮品兌換。因此，為“居民做得少一些，自己干的多一些”的綠色地球模式切實做到了以人為本，一切從方便居民用戶的角度出發(fā)，也是其成功因素之一。

五是政府大力扶持。一方面制定有明確的試點進度計劃，確保了工作的長期性。另一方面明確區(qū)城管局為牽頭單位，區(qū)房管局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、街道辦事處等職能單位為成員單位，協(xié)調(diào)處理，齊抓共管。最后以財政補貼政策推動，在分類初期保證了較大力度的投入，錦江區(qū)在試點的三年里共投入了約2300萬元予以補貼。

綠色地球模式可歸納為“回收進小區(qū)、分類換積分、分揀增收益”，具有一定的借鑒意義，但脫離政府補貼后其模式的可持續(xù)性尚待觀察。

二、存在的主要問題

（一）缺乏總體規(guī)劃設計。生活垃圾分類收運體系涵蓋了從產(chǎn)品生產(chǎn)到最終處置全過程，由于對全過程涉及的法規(guī)、政策、標準、制度、工藝等不同層面和“減量化、資源化、無害化”不同層次的管理要求缺乏整體認識和總體規(guī)劃，不同層面不同層次要達到的各階段目標沒有合理的定位和相互匹配，中心城區(qū)垃圾分類試點工作并未實現(xiàn)預期目標，政府部門、社會企業(yè)、組織團體和居民空有熱情卻并未形成合力，分類試點工作變成“為分類而分類”，從而流于形式。

（二）責任體系不健全。生活垃圾分類是一項社會工程，涉及多個職能部門，政策法規(guī)制定、相關(guān)行業(yè)扶持、配套設施建設等配套工作需多部門協(xié)同配合。中心城區(qū)各區(qū)分類試點過程中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，各自為政情況突出，涉及職能部門職責不清晰、任務不明確、措施不到位，缺乏目標考核機制，僅停留在牽頭部門單打獨斗，難以取得明顯效果。

（三）政策法規(guī)不完善。我市尚無生活垃圾分類方面的專項法規(guī)，對分類投放、收運、處理、監(jiān)管等各方面的權(quán)利義務缺少明確的剛性規(guī)定，強制約束力不強。同時，生活垃圾分類各環(huán)節(jié)配套政策不完善，既有政策落實困難或執(zhí)行不力，難以吸引社會資本和市場主體參與，不利于垃圾分類活動的長期開展。

（四）財政投入不充足。試點工作初期經(jīng)費主要來自專項經(jīng)費保障和獎補政策扶持，基層街辦和社區(qū)缺乏開展工作的必要經(jīng)費，分類垃圾桶和分類運輸車輛配備嚴重不足，分類工作主要以倡導型鼓勵為主，缺乏基本的財政投入保障。

（五）基礎設施配套滯后。城市生活垃圾分類涉及源頭分類收集、中端分類轉(zhuǎn)運、末端分類處理，基礎設施建設滯后嚴重制約了生活垃圾分類工作的推進。目前，中心城區(qū)僅建有較完整的其他垃圾收運處置設施，廚余垃圾、有害垃圾的收運處置設施建設滯后，造成了生活垃圾先分后混。再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點數(shù)量較少，沙發(fā)家具和家用電器等大件垃圾回收網(wǎng)絡不健全，造成居民交售可回收物不方便。同時，生活垃圾分類收運處置信息化程度低，基礎數(shù)據(jù)缺失嚴重，造成分類管理效率低下。

（六）宣傳引導力度不足。中心城區(qū)分類試點宣傳工作總體策劃不夠、力度不足，大部分試點小區(qū)以海報、公告等形式化宣傳為主，效果不好，難以引導全社會形成生活垃圾分類共識。同時各區(qū)宣傳步調(diào)不一，宣傳內(nèi)容不一致，容易引起居民無所適從；除錦江區(qū)引入“綠色地球”專業(yè)機構(gòu)外，其他各區(qū)分類投放缺乏專業(yè)指導和培訓，居民正確投放率低。

三、國內(nèi)外生活垃圾分類成功做法及先進經(jīng)驗

（一）發(fā)達國家“服務收費模式”成功案例

    發(fā)達國家生活垃圾收運處置市場化程度很高，通過差異化的垃圾收運處理服務收費標準來促進居民開展生活垃圾分類，如德國和日本。

    1.德國

德國從上世紀七十年代起開展生活垃圾分類，經(jīng)過四十年的努力，建立了嚴格而復雜的生活垃圾分類回收制度，形成了一整套成熟而合理的體系，成為其它國家學習的典范。

德國將生活垃圾分為紙、玻璃(分為棕色、綠色、白色)、有機垃圾(殘余果蔬、花園垃圾等)、廢舊電池、廢舊油、塑料包裝材料、建筑垃圾、大件垃圾(大件家具等)、廢舊電器、危險廢物等。一般在家庭或社區(qū)設置五類垃圾桶，收集有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其它生活垃圾等。每一種分類垃圾都有一種顏色代表，如有機垃圾是棕色，包裝物是黃色，紙制品是藍色，其他垃圾是黑色或灰色，玻璃則按玻璃制品的顏色分別投入棕色、綠色、白色垃圾桶內(nèi)。而危險廢物、大件垃圾、廢舊電器等設有專門回收點，定時定點收集。

德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業(yè)承擔，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。

德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運轉(zhuǎn)，其法規(guī)體現(xiàn)了幾個主要原則：預防為主的原則；污染者付費，誰污染誰治理的原則；共同承擔的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費等手段進行懲罰。

德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個先進的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、開發(fā)少產(chǎn)生廢物的產(chǎn)品；其次對不可避免而產(chǎn)生的廢物應以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘渣進行衛(wèi)生填埋。

德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時間安排等分發(fā)到每個家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導新來的家庭如何進行分類。

2.日本

日本生活垃圾分類分為三個階段。

第一個階段日本將生活垃圾分為可燃和不可燃。上世紀60年代東京奧運會后，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，日本生活垃圾也急劇增加，政府決定采用焚燒處理的技術(shù)路線，興建了大量焚燒廠。由于當時垃圾中含有玻璃等不可燃物，日本將生活垃圾分為了可燃垃圾和不可燃垃圾，不可燃垃圾進入填埋場填埋。

第二個階段日本將生活垃圾從兩類細化為了六到七類。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本生活垃圾中塑料等高熱值垃圾含量迅速增加，超過地方政府的預測，垃圾熱值超過焚燒爐的設計值，造成焚燒量減少。由于新建焚燒廠選址困難建設周期超過10年，填埋場庫容有限，地方政府不得不開展垃圾分類工作，將垃圾從可燃和不可燃兩類細分為報紙、瓶罐、塑料包裝容器、大件垃圾等六到七類，盡可能實現(xiàn)垃圾的回收利用。在此過程中，地方政府和基層的市、町、村的自治體、自治會等民間自發(fā)組織合力推進分類工作。

第三個階段日本建立了生產(chǎn)者責任延伸制度。1995年到2001年，日本開始建立了EPR（生產(chǎn)者責任延伸制度），要求生產(chǎn)企業(yè)承擔一部分產(chǎn)品及包裝廢物回收處理的費用，其中有一部分回收費用包含在了產(chǎn)品價格里面。

日本生活垃圾一般由市、町、村進行回收的，市、町、村回收以后，由當?shù)卣邢嚓P(guān)的企業(yè)進行處理，處理企業(yè)通過垃圾處理費來盈利，政府一般不補貼，但在柴油的燃料稅等稅收方面和融資方面有優(yōu)惠措施。日本也是按垃圾袋容積和不同垃圾種類對居民家庭收取回收費用，但各地的收費標準各不相同。

日本實行生活垃圾分類定時定點收運，而且拒收分類錯誤收集點的垃圾，并在錯誤投放的垃圾袋上貼上標簽說明拒收原因，而自治會等民間組織會派人與投放錯誤的家庭進行溝通說明，從而形成居民住戶相互監(jiān)督，相互指導的氛圍。地方政府也會開展多次宣傳活動，每年將垃圾收集種類、收集時間等做成日歷或卡片等形式分發(fā)給居民。

綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗可歸納為：一是建立以“源頭減量、重復使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理；二是按照計類計量收費和產(chǎn)生者付費的原則收取垃圾處理服務費，通過經(jīng)濟利益來激勵和引導全社會參與垃圾分類活動；三是完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為；四是通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；五是分類方式和收運處置體系建設與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。

（二）臺灣地區(qū)“強制分類模式”

臺北市從2000年開始積極宣傳“分類產(chǎn)生價值”的理念，努力形成社會共識，并實施垃圾費隨袋征收制度，并通過獎勵或有償服務方式等經(jīng)濟手段推行垃圾減量政策。2005年起臺北市實施強制分類制度，以法律手段強制居民定時、定點、分類投放垃圾，不按規(guī)定投放的行為會受到罰款或其它處罰。臺北市鼓勵和允許各種社會團體參與生活垃圾分類活動，甚至慈善團體也可開展資源回收利用。

（三）國內(nèi)部分城市試點情況

1.主要做法

（1）北京市

北京市2009年開始以生活垃圾分類試點標準化小區(qū)為單元穩(wěn)步推進生活垃圾分類系統(tǒng)建設，截止2013年底，分類達標試點覆蓋人口500萬人，配置戶用垃圾桶300萬套，設置小區(qū)分類投放站5萬多個，財政投入超過8億元。北京市制定了居住小區(qū)生活垃圾分類日常管理和考評驗收等30多項政策標準，培訓專業(yè)分類指導員2萬余人，多渠道多形式深入持續(xù)開展社會宣傳，開展了第三方評價工作，初步建立了覆蓋16個區(qū)縣的再生資源回收站點，通過政府購買服務方式積極探索生活垃圾分類市場化管理模式。

（2）上海市

上海市2011年啟動新一輪生活垃圾分類減量工作。2012年建立了以分管副市長為第一召集人的分類減量聯(lián)席會議平臺，明確了各級行政主管部門職責，重點建設廢舊物資回收體系和有害垃圾回收系統(tǒng)，形成“街道定點定人、中心運作、統(tǒng)一管理”的社區(qū)廢舊商品回收運作新模式。推進源頭減量，以減量為目標制定了大量的政策法規(guī)和標準指南，分類區(qū)域由居住區(qū)延伸至機關(guān)、學校、公園等其它場所，創(chuàng)建了“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的垃圾分類綠色賬戶激勵機制。

（3）廣州市

廣州市自2009年“番禺事件”后高度重視垃圾分類工作。2011年頒布實施《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，2013年成立了廣州市固體廢棄物處理工作辦公室、廣州市固體廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會，建立了聯(lián)席會議制度和主要領導掛點督導制度。按照“能賣拿去賣、干濕要分開、有害單獨放”的原則三年投入36億元建設垃圾分類處置體系和管理體系，推行社區(qū)分類標準化建設和驗收考評。同時廣州市出臺了一系列政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展綱要以及行業(yè)標準，建設暢通的低值可回收物流通渠道和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，并利用微電影、傳唱歌曲等新穎形式開展宣傳推廣活動。

（4）杭州市

杭州市區(qū)2010年正式啟動垃圾分類工作，成立了由分管副市長擔任組長的杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作推進領導小組，明確了各級行政主管部門職責，建立定點聯(lián)系制度，出臺了20多項政策文件，建立了杭州市區(qū)生活垃圾分類標準體系。杭州市每年投入的6000萬元垃圾分類專項經(jīng)費，其中超過一半用于垃圾分類宣傳教育、基層培訓和社區(qū)工作，并積極推動信息化技術(shù)應用創(chuàng)新。

（5）深圳市

深圳市2011年啟動生活垃圾減量分類前期工作，2013年全市有527個單位（小區(qū)）參與減量分類示范單位創(chuàng)建工作。深圳市成立了“市生活垃圾分類管理事務中心”專職機構(gòu)，建立了工作聯(lián)席會議制度，責任落實到人，同時制定了大量的宣傳資料和政策文件，開展了多種形式的宣傳教育活動。深圳市還在示范小區(qū)設立了具備生活垃圾減量分類咨詢、可回收物預約回收服務等功能的資源回收服務站，建設廚余垃圾分類收集運輸系統(tǒng)和廚余垃圾處理設施，開展了有害垃圾集中收運試點工作。

2.試點工作存在的問題

總體上來看，國內(nèi)主要城市生活垃圾分類工作啟動時間都不長，主要在摸索生活垃圾分類有效的做法和運行模式，處于分類試點階段，生活垃圾分類收運處置體系尚不健全，分類工作效果不明顯。目前各城市主要的試點做法可歸納為：一是建立了專職機構(gòu)和部門協(xié)作機制，明確責任分工；二是財政投入大量經(jīng)費確保工作的開展；三是開展了多種形式的宣傳引導；四是制定了多項政策法規(guī)進行引導；五是逐步完善分類收運處置體系，嘗試以經(jīng)濟利益驅(qū)動推動分類活動的開展。但各城市試點工作仍存在以下主要問題：一是未建立生活垃圾全量統(tǒng)計制度，對可回收物等未做準確統(tǒng)計，各類目標和達成指標的合理性值得商榷，如2009年美國進入填埋場的垃圾中紙類含量超過16%，遠高于國內(nèi)城市生活垃圾中紙類含量（10%左右），這從側(cè)面說明國內(nèi)資源回收利用水平其實并不低；二是對分類推進工作的認識存在諸多分歧和爭議，例如建設機械化分揀中心對收運的生活垃圾進行集中二次分揀的效果和對實現(xiàn)生活垃圾分類目標的影響究竟有多大就存在相當大的爭議；三是處理設施建設普遍缺失，如國內(nèi)城市基本上都未建有有害垃圾和廚余垃圾處理設施，實行的分類方式缺少硬件設施的支撐；四是生活垃圾難以追溯來源，產(chǎn)生者付費和計量收費難以實施，不利于從經(jīng)濟利益促進生活垃圾分類工作的推進；五是可回收物回收體系和二手市場缺乏規(guī)范管理，低價值可回收物無法得到有效的回收利用；六是社會、居民參與熱情不高，分類工作難以持續(xù)開展。

四、對策和建議

（一）統(tǒng)籌總體規(guī)劃設計

從國內(nèi)外的實踐看，生活垃圾減量與分類處置都是整個固廢管理體系的重要組成，應將生活垃圾減量與分類處置結(jié)合起來，盡快從全局規(guī)劃全市生活垃圾減量分類體系的技術(shù)路線，構(gòu)建整個減量分類體系的層次架構(gòu)和流程，確定從產(chǎn)品生產(chǎn)到最終處置的不同環(huán)節(jié)不同層面的階段目標，堅持分類方式適應收運處理設施的原則，制定各層面的具體實施方案，從而對體系架構(gòu)進行細化和充實完善，夯實減量分類體系的基礎。

（二）強化組織制度保障

成立以市長為組長的成都市生活垃圾分類收運處置工作領導小組，市級相關(guān)部門和區(qū)（市）縣政府為成員單位，明確各級各部門的職責和工作內(nèi)容。建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全市生活垃圾分類收運處置過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)商制定生活垃圾分類工作目標和推進方案；建立市區(qū)兩級目標考核管理體系，加強對各級各部門履職情況的監(jiān)督考核。

（三）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢

充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會組織作用，開展行業(yè)自律和培訓，建立行業(yè)標準，推進本行業(yè)涉及生活垃圾分類減量方面的工作開展。

充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務方式，引導和鼓勵各類社會團體、企事業(yè)單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。

（四）加快政策法規(guī)制定

加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章（如《成都市有害生活垃圾污染防治辦法》等）的立法工作，以法律規(guī)章的強制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。

制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，積極落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予專項資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業(yè)積極參與“源頭減量、重復使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度。設立和完善財政補貼機制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設，對參與生活垃圾分類活動表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。

（五）加大資金投入力度

加大財政建設性資金投入力度，市、區(qū)財政將生活垃圾減量分類納入常年性經(jīng)費和項目建設專項經(jīng)費，并列入年度預算，市級財政采取“以獎代補”方式補貼區(qū)（市）縣生活垃圾分類收運處置項目建設及設備購置。

（六）完善基礎設施建設

加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設，重點開展轉(zhuǎn)運站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉(zhuǎn)運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優(yōu)先保障建設用地供應，用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。

（七）營造有利輿論氛圍

加大宣傳教育力度，制作生活垃圾分類知識宣傳短片、公益廣告、指導手冊等，聘請環(huán)保形象大使，通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡、公交移動媒體等多種形式開展宣傳教育，提高市民群眾的思想認識，建成成都市生活垃圾分類活動官方網(wǎng)站，并開通微博、微信等功能，加強與網(wǎng)民的互動，成為全市生活垃圾分類的權(quán)威平臺和宣傳發(fā)動機；政府機關(guān)、企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、各行業(yè)部門應當根據(jù)要求，自行組織開展生活垃圾分類專題教育與知識普及活動，將生活垃圾分類相關(guān)知識納入素質(zhì)教育課程；發(fā)動環(huán)保志愿者與社會各階層進入社區(qū)、進入家庭開展生活垃圾分類知識宣傳。

綜上所述，我市中心城區(qū)生活垃圾分類處于試點初期，仍需繼續(xù)深入擴大試點。結(jié)合設施建設情況，現(xiàn)階段我市生活垃圾分類主要考慮依托現(xiàn)有體系將可回收物和有害垃圾分離出來，通過逐步建立和完善生活垃圾分類工作模式，分步實現(xiàn)由源頭減量、再生資源回收利用、餐廚垃圾收運處理、其他垃圾收運處理、有害垃圾收運處理多系統(tǒng)構(gòu)成的全市生活垃圾減量和分類的社會服務體系。