浙江省休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣休閑觀光的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省休閑觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分成員共14人，于2010年4月13日至20日赴臺(tái)學(xué)習(xí)考察。考察團(tuán)在臺(tái)七晝夜，行程上千公里，先后考察了飛牛牧場(chǎng)、大雁澀水小區(qū)、臺(tái)一生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)等十余個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，足跡遍布臺(tái)北、臺(tái)南、花蓮、南投等十個(gè)縣，與臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、臺(tái)灣國(guó)立暨南國(guó)際大學(xué)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主等進(jìn)行了廣泛交流。所見(jiàn)所聞，深深感到，臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)雖規(guī)模不大，但數(shù)量不少；雖遍地開(kāi)花，但個(gè)個(gè)精致；既提供休閑場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，也是中小學(xué)生校外認(rèn)知、實(shí)踐的基地。現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一、 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況
（一）發(fā)展歷程
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)后至今，歷經(jīng)了發(fā)展生產(chǎn)、提升效益；減輕負(fù)擔(dān)，增加收入和調(diào)整結(jié)構(gòu)、建設(shè)鄉(xiāng)村等三個(gè)階段。目前方興未艾的休閑觀光農(nóng)業(yè)正是從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)運(yùn)而生的。70年代末期，各地陸續(xù)出現(xiàn)水果采摘活動(dòng)等觀光農(nóng)業(yè)雛形，以苗栗大湖采草莓活動(dòng)為代表；1980年臺(tái)北市農(nóng)會(huì)創(chuàng)設(shè)“木柵觀光茶園”，開(kāi)啟了觀光農(nóng)園先河；1988年走馬瀨農(nóng)場(chǎng)等滿足市場(chǎng)休閑需求的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)放，奠定了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之基礎(chǔ)；1989年臺(tái)灣“行政院農(nóng)委會(huì)”與臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系合作舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”，確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并于翌年在農(nóng)建計(jì)劃中成立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”。自此，休閑農(nóng)業(yè)成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
（二）發(fā)展規(guī)模和效果
目前，臺(tái)灣依法申報(bào)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)超過(guò)2000家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4個(gè)，平均占地約90畝，規(guī)模最大的占地萬(wàn)余畝，個(gè)均投資約200萬(wàn)元新臺(tái)幣，每個(gè)休閑農(nóng)場(chǎng)年均游客接待量約45000人。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為臺(tái)灣發(fā)展前景良好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，每年游客百萬(wàn)，年?duì)I業(yè)總收益達(dá)40多億元新臺(tái)幣。
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也為市民提供了很好的休閑度假去處。得到了農(nóng)民和市民的普遍認(rèn)同。
（三）發(fā)展特點(diǎn)
臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以概括為：
一是起步早，發(fā)展快。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)于1989年4月正式起步，20年來(lái)已從起步進(jìn)入到成熟階段，依法申報(bào)的從業(yè)單位達(dá)到2000多家，創(chuàng)造了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)十億營(yíng)業(yè)收入。
二是水平高，軟件和硬件都比較到位。一個(gè)休閑農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)，園區(qū)景觀精致而宜人，注重環(huán)境保護(hù)和資源的循環(huán)利用；一個(gè)民宿接待家庭就是一個(gè)整潔、溫馨的主題小酒店甚至小型度假村；各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)不論大小和定位高低，都讓人感受到熱情、周到、溫馨、高效的臺(tái)式服務(wù)風(fēng)格；經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，非常重視發(fā)展規(guī)劃和宣傳材料，都設(shè)有旅游商品展銷點(diǎn)，其中不乏自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)的生活用品和工藝品，并且擁有自己的商標(biāo)。
三是分布廣，空間上在全臺(tái)灣全面鋪開(kāi)。目前已有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，占臺(tái)灣全部309個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2/3。不論是臺(tái)北還是臺(tái)中或臺(tái)南，也不論是東海岸還是西海岸，行程所及臺(tái)灣的鄉(xiāng)村，到處可見(jiàn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的招牌。這和我省休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)依托城市、依托交通干道和風(fēng)景名勝區(qū)的分布不太一樣。
二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
臺(tái)灣從1980年代末開(kāi)始推動(dòng)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，目標(biāo)在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，活用和保育自然與文化資源，通過(guò)向市民提供田園體驗(yàn)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)由此開(kāi)始大規(guī)?？焖偻七M(jìn)。其成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為“政府發(fā)動(dòng)、農(nóng)會(huì)推動(dòng)、農(nóng)民行動(dòng)”。
（一）政府發(fā)動(dòng)
表現(xiàn)在組織保障、政策引導(dǎo)、資金支持和服務(wù)提升。
1.組織保障
臺(tái)灣把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)主管部門—‘行政院’農(nóng)委會(huì)下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)和推廣機(jī)構(gòu)，各縣市也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)從上到下的管理和輔導(dǎo)體系。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，安排資金補(bǔ)助和貸款，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信息咨詢，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評(píng)估，加強(qiáng)與旅游部門聯(lián)系。同時(shí)，“農(nóng)委會(huì)”與休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)合作推動(dòng)了園區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的檢查評(píng)證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志。檢查評(píng)證主要圍繞核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說(shuō)與營(yíng)銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、小區(qū)參與、觀光資源等八項(xiàng)進(jìn)行。
2.政策引導(dǎo)
臺(tái)灣行政院曾多次出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先后發(fā)布了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃書》（1990），《發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計(jì)劃書》（1994）、《一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園計(jì)劃》（2001）、《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》（2006）等。
3.資金支持
政府不僅投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助規(guī)劃和進(jìn)行人員培訓(xùn)，有時(shí)甚至為業(yè)主提供住宿接待設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。資金的使用主要通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)的形式，由下而上地申報(bào)和審批建設(shè)內(nèi)容，由上而下地?fù)芨顿Y金。建設(shè)內(nèi)容包括具體的軟硬件建設(shè)，政府撥付資金主要用于硬件建設(shè)，也包括某地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般公共設(shè)施建設(shè)及改造。截至目前，臺(tái)灣全島所有縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已享受過(guò)此類補(bǔ)助。
4.服務(wù)提升
一是組織各種類型的輔導(dǎo)班、研討會(huì)，邀請(qǐng)大專院校學(xué)者作報(bào)告，進(jìn)行培訓(xùn)；二是組織參觀團(tuán)到發(fā)達(dá)國(guó)家考察；三是聘請(qǐng)研究單位幫助經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主制定規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)。臺(tái)灣幾乎每一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主都接受過(guò)短期培訓(xùn)，都參加過(guò)出境考察；每一個(gè)休閑農(nóng)場(chǎng)都編制了系統(tǒng)的規(guī)劃，印制了各種宣傳品和廣告牌。除了出境考察外，其他各項(xiàng)活動(dòng)都是在政府組織和資助下進(jìn)行的。
（二）農(nóng)會(huì)推動(dòng)
臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全，是臺(tái)灣分布最廣、影響最大、功能最全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民自治組織，是一個(gè)公益性的社團(tuán)法人。根據(jù)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)法，農(nóng)會(huì)分為鎮(zhèn)（市）農(nóng)會(huì)、縣（市）農(nóng)會(huì)和省農(nóng)會(huì)三級(jí)，分別接受同級(jí)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。目前，臺(tái)灣有1個(gè)省農(nóng)會(huì)、21個(gè)縣市農(nóng)會(huì)和268個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)的主要任務(wù)包括農(nóng)業(yè)推廣教育工作、當(dāng)局委托的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、農(nóng)畜業(yè)產(chǎn)銷與生活物質(zhì)供應(yīng)事業(yè)、金融事業(yè)、以及農(nóng)村文化福利等。各級(jí)農(nóng)會(huì)均實(shí)行“權(quán)能劃分制度”，會(huì)員代表大會(huì)為農(nóng)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；總干事由理事會(huì)聘任并負(fù)責(zé)執(zhí)行其決議及各項(xiàng)業(yè)務(wù)；農(nóng)會(huì)一般下設(shè)會(huì)務(wù)課（負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)協(xié)調(diào)）、會(huì)計(jì)課（負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理）、輔導(dǎo)課（負(fù)責(zé)輔導(dǎo)下級(jí)農(nóng)會(huì)）、推廣課（負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣教育）、供銷部（負(fù)責(zé)農(nóng)畜業(yè)產(chǎn)銷與生活物質(zhì)供應(yīng)）、保險(xiǎn)部（負(fù)責(zé)家畜保險(xiǎn)和當(dāng)局委托的農(nóng)民健康保險(xiǎn)）、信用部（負(fù)責(zé)金融信貸），以及農(nóng)（牧）場(chǎng)、飼料廠、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、醫(yī)療所、托兒所等機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣當(dāng)局與農(nóng)民之間的一座橋梁，是一個(gè)農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享的農(nóng)民自主性組織，不僅對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，在臺(tái)灣農(nóng)民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。
（三）農(nóng)民行動(dòng)
臺(tái)灣的休閑觀光農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展起來(lái)的，因而從業(yè)的業(yè)主文化素質(zhì)較高，一般都有良好的教育背景，不少本身就是教育界人士領(lǐng)辦的，即使農(nóng)民業(yè)主大多也參加過(guò)各種專業(yè)培訓(xùn)，考察學(xué)習(xí)過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家休閑產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)，各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)都由業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)，與國(guó)際接軌。如飛牛牧場(chǎng)業(yè)主是留學(xué)美國(guó)的，其子（現(xiàn)任總經(jīng)理）是臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)的博士。臺(tái)一生態(tài)休閑教育農(nóng)場(chǎng)業(yè)主張國(guó)禎曾在臺(tái)灣大學(xué)任教。不僅如此，臺(tái)灣政府實(shí)施“留鳥(niǎo)計(jì)劃”，通過(guò)吸引一批城市精英到鄉(xiāng)村定居和參與休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，使得臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)呈現(xiàn)出明顯的人文關(guān)懷和環(huán)保主張。
二、 啟示和建議
我省和臺(tái)灣地緣相近、文脈相通，同樣面對(duì)山多田少、土地資源緊張的問(wèn)題，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
（一） 加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，必須規(guī)劃先行。要結(jié)合我省已經(jīng)制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、旅游“十百千”工程以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整我省休閑觀光農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，走區(qū)域化發(fā)展和特色化經(jīng)營(yíng)的路子，形成“一縣一精品”或“多縣一精品”的發(fā)展格局。各地應(yīng)從區(qū)域條件、發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛深入的論證后，重點(diǎn)扶持幾個(gè)有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。
（二） 充分發(fā)揮休閑觀光農(nóng)業(yè)合作組織的作用
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，必須依靠農(nóng)民或業(yè)主自身。要通過(guò)組建和完善休閑觀光農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作組織，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的精致化、業(yè)態(tài)類型的多樣化、服務(wù)接待的品質(zhì)化、休閑主題的人文化。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，解決“小農(nóng)家”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，真正把單家獨(dú)戶的“農(nóng)家樂(lè)”組織起來(lái)，形成合力投入到休閑旅游業(yè)的發(fā)展中，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展?？蓞⒄张_(tái)灣農(nóng)會(huì)的一些做法，圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會(huì)及其分會(huì)或?qū)I(yè)合作社，并依托旅游部門的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)力量，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的示范推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷職能，保證專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮作用。今后，政府對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的扶持主要通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社來(lái)實(shí)施。
（三）強(qiáng)化休閑觀光產(chǎn)品和精品線路的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新
臺(tái)灣根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。如：校外教學(xué)之旅、銀發(fā)族養(yǎng)生之旅、青年旅游、自駕旅游、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅、溫泉之旅等主題旅游，以加深旅游的吸引力。并通過(guò)不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色主題與節(jié)慶活動(dòng)等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)。觀光、認(rèn)知、體驗(yàn)、休閑等涉農(nóng)旅游產(chǎn)品的種類豐富，結(jié)構(gòu)合理。比之臺(tái)灣，盡管我省的園區(qū)規(guī)模較大，但特色主題和精品線路較少，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，觀光休閑內(nèi)容較少，認(rèn)知與體驗(yàn)則更少，游客在園區(qū)逗留時(shí)間短，淡旺季落差大，缺乏創(chuàng)意與文化內(nèi)涵。因此，豐富我們的產(chǎn)品類型，開(kāi)發(fā)合適的休閑度假產(chǎn)品是進(jìn)一步挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)市場(chǎng)潛力的重要手段。
（四）著力塑造我省休閑觀光農(nóng)業(yè)的品牌形象
臺(tái)灣非常重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)目的地整體的形象宣傳和品牌打造，各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)則密切配合，形成高效率的旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。促銷手段也較為多樣化，在機(jī)場(chǎng)、車站設(shè)置統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向旅客推介旅游線路和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游宣傳和電子商務(wù)；臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)編印“臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)”觀光旅游圖，各大小經(jīng)營(yíng)點(diǎn)都有自已編印的主題特色宣傳畫冊(cè)和帶有宣傳功能的特色商品等。相比之下，我省的休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳促銷還處于比較初級(jí)的階段，各地游客服務(wù)中心的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)宣傳、電子商務(wù)的推廣都還存在較大差距，尤其是各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的自我宣傳與推介意識(shí)更為欠缺。
（五）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)交流與合作的受益面
目前，我省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平在整體上與臺(tái)灣仍有一定差距，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大與臺(tái)交流學(xué)習(xí)的參與面和受益面。一是要把臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)人才引進(jìn)來(lái)，面向臺(tái)灣農(nóng)商推出一批休閑觀光農(nóng)業(yè)的招商項(xiàng)目，以臺(tái)灣的休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、教育農(nóng)園等為示范，推出一批休閑農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，吸引臺(tái)商合資合作。二是豐富浙臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游論壇的內(nèi)容，并深化其內(nèi)涵，與旅游部門、高等院校合作，提升論壇品質(zhì)，并結(jié)合論壇舉辦浙臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)推廣周，推動(dòng)浙臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品共享、客源互送”。
聯(lián)系客服
