臺(tái)灣農(nóng)業(yè)也曾經(jīng)面臨勞動(dòng)力老化、耕地面積分散、零碎等一系列問(wèn)題，自1945年以來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展——以農(nóng)補(bǔ)工——重工輕農(nóng)——調(diào)整轉(zhuǎn)型等階段。至1991年，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入全面發(fā)展階段。
以20世紀(jì)90年代提出的建設(shè)“富麗新農(nóng)村”和2006年提出的“新農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策從重視“量”的增加轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的提高，將農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村環(huán)境改善放在重要位置，大力發(fā)展高科技和休閑觀光農(nóng)業(yè)，綜合施策，促使農(nóng)業(yè)從小農(nóng)轉(zhuǎn)向大農(nóng)，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)得到了全面發(fā)展。
一、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程
（一）闖出了一條“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”的成功之路
臺(tái)灣當(dāng)局始終堅(jiān)持在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上適度“盤(pán)剝農(nóng)業(yè)”，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于“盤(pán)剝”的幅度。為了實(shí)現(xiàn)最大限度地“盤(pán)剝農(nóng)業(yè)”，采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
臺(tái)灣“農(nóng)會(huì)”根據(jù)島內(nèi)人多地少、資源短缺、市場(chǎng)有限等特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)革新方面大多采用節(jié)約土地和資本密集型與勞動(dòng)相結(jié)合密集型的生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)放在改良品種、擴(kuò)大園藝和高產(chǎn)值農(nóng)作物的種植等方面，以提高復(fù)種指數(shù)和各種經(jīng)營(yíng)指數(shù)。這不僅使臺(tái)灣有限的土地生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，而且為臺(tái)灣工業(yè)起飛提供了大量勞動(dòng)力。而這種以勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新與推廣，只需要少量的資本投入，便可取得較大的效益，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)起飛前資金短缺的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是最佳的選擇。
據(jù)1968年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1953年的103.9億元新臺(tái)幣提高到488.8億元新臺(tái)幣，增長(zhǎng)了3.7倍；其中谷物稻米產(chǎn)量從164.2萬(wàn)噸提高到251.8萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率達(dá)5.5％。這是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法達(dá)到的增長(zhǎng)速度。
（二）外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
臺(tái)灣作為一個(gè)海島，由于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)彈性低，市場(chǎng)需求有限，生產(chǎn)極容易飽和；因受到地理?xiàng)l件限制和氣候影響，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度都極其有限。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)一開(kāi)始就定位于外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是非常明智的選擇。
從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品就成為出口的主角，不僅出口蔗糖、大米等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而且較早地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的出口加工業(yè)，如面粉、肉制品等，并隨著國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的變化及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方向。如當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)迭、蔗糖效益下降時(shí)，臺(tái)灣農(nóng)民就轉(zhuǎn)向種植鮮菇、蘆筍等經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)經(jīng)濟(jì)作物不景氣時(shí)，農(nóng)民們又轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)豬業(yè)和種植水果。
這種根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行生產(chǎn)的外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅起到了持續(xù)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用，也為以后臺(tái)灣“出口替代”的工業(yè)化方針準(zhǔn)備了一定的外匯和臺(tái)灣工業(yè)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策提高農(nóng)民補(bǔ)助
隨著工業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中不僅不占優(yōu)勢(shì)，而且面臨著大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擠垮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的危險(xiǎn)；許多發(fā)展中國(guó)家工業(yè)增長(zhǎng)速度越快，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失也越快。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置規(guī)律，如果一個(gè)行業(yè)不再具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí)就應(yīng)該讓其減少生產(chǎn)而增加進(jìn)口，將資源轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。
臺(tái)灣當(dāng)局則采取強(qiáng)勁的保護(hù)措施，其根本原因是土地的不可轉(zhuǎn)移性。土地與資本和勞動(dòng)力不同，絕大多數(shù)土地只能用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。臺(tái)灣農(nóng)民的收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的生存。
當(dāng)臺(tái)灣工業(yè)起飛之后，臺(tái)灣當(dāng)局便開(kāi)始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，從“盤(pán)剝農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)為扶持農(nóng)業(yè)，從征收農(nóng)產(chǎn)品賦稅轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付支援農(nóng)業(yè)，從直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)民社會(huì)福利的間接補(bǔ)助。
二、臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及特點(diǎn)
（一）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速成為主要模式
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、休閑旅游于一體的發(fā)展，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品整合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。這一點(diǎn)在休閑農(nóng)業(yè)上表現(xiàn)尤為突出。
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)隨著都市現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，已發(fā)展為獨(dú)特的都市農(nóng)業(yè)，原有傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)，已轉(zhuǎn)向生活化的都市休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成熟模式，是20 世紀(jì) 70 年代在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種與旅游觀光相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)模式。
臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型較多，內(nèi)容十分豐富，從功能上區(qū)分主要包括：觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園等。早在20世紀(jì)90年代，農(nóng)會(huì)便開(kāi)始輔導(dǎo)農(nóng)民，將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)由生產(chǎn)性的初級(jí)農(nóng)業(yè)，提升為服務(wù)性的二、三級(jí)產(chǎn)業(yè)，幫助并鼓勵(lì)農(nóng)民系統(tǒng)發(fā)展觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園。珍貴的農(nóng)業(yè)區(qū)域打造成了市民美麗的“后花園”，市民在閑暇之余既可進(jìn)行休閑，又可與農(nóng)民同享田園之樂(lè)。
（三）農(nóng)會(huì)組織化是農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵
臺(tái)灣農(nóng)會(huì)以“保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”為宗旨，從農(nóng)戶的根本利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民利益一致性的積極維護(hù)，使農(nóng)會(huì)組織成為推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，農(nóng)會(huì)的利益一致性原則保障了每個(gè)參與主體的利益平衡。
會(huì)員是農(nóng)會(huì)的組成分子，只有在農(nóng)會(huì)設(shè)籍區(qū)域內(nèi)年滿20周歲的成年人才能成為會(huì)員，每戶農(nóng)民僅限一人參加農(nóng)會(huì)。會(huì)員分為正式會(huì)員和贊助會(huì)員，能夠申請(qǐng)成為正式會(huì)員的包括自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)、從事農(nóng)業(yè)推廣工作的農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或有農(nóng)業(yè)專著(發(fā)明)的人員，以及為依法令登記的農(nóng)、林、牧場(chǎng)服務(wù)的員工。除上述5類人員之外，農(nóng)業(yè)合作組織、公司以及工廠等團(tuán)體如果想加入農(nóng)會(huì)，只能申請(qǐng)成為贊助會(huì)員。
（三）農(nóng)業(yè)精細(xì)化是提質(zhì)增效的根本措施
臺(tái)灣人均耕地面積少，使有效土地發(fā)揮最大的潛能，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、提高收入最為關(guān)鍵。對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)施精耕細(xì)作，水田田埂多數(shù)硬化，蔬菜、花卉、果樹(shù)生產(chǎn)都是微滴灌，網(wǎng)罩保護(hù)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都實(shí)行冷藏。
臺(tái)灣各級(jí)組織與農(nóng)民都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從生產(chǎn)、加工到銷售，進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，統(tǒng)一提供農(nóng)產(chǎn)品資料，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一市場(chǎng)銷售，保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量高效益。
（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本
臺(tái)灣政府出資建設(shè)了幾乎全部農(nóng)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)全島的加工、運(yùn)輸、檢測(cè)設(shè)備和體系以及建立全島統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷系統(tǒng)進(jìn)行大幅度的經(jīng)濟(jì)支持與補(bǔ)貼，對(duì)外開(kāi)放的農(nóng)場(chǎng)或合作社的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保險(xiǎn)、設(shè)施大部分是由政府當(dāng)局補(bǔ)貼建成。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)實(shí)施大幅度的減免稅政策，積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但政府不直接參與組織生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作，這一系列措施，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
聯(lián)系客服
