來源：檢察公益訴訟、日照市人民檢察院微信公眾號
山東省日照市嵐山區(qū)監(jiān)察委、檢察院
將聯(lián)合懲治這項違法不作為！
2018年3月7日，山東省日照市嵐山區(qū)檢察院與嵐山區(qū)監(jiān)察委會簽了《關(guān)于在履行行政公益訴訟職能促進依法行政中加強協(xié)作配合的若干意見》（以下簡稱《意見》），共同推進和保障行政公益訴訟工作穩(wěn)妥有序順利開展，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，服務(wù)和保障全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，依法維護國家利益和社會公共利益。
山東省日照市嵐山區(qū)監(jiān)察委員會
山東省日照市嵐山區(qū)人民檢察院
關(guān)于在履行行政公益訴訟職能促進
依法行政中加強協(xié)作配合的若干意見
第一條 為貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會關(guān)于修改行政訴訟法的決定，全面推進我區(qū)行政公益訴訟工作穩(wěn)妥有序順利開展，依法維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)法效能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，服務(wù)和保障全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換工作順利開展，維護國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和山東省人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。
笫二條 本意見所稱的行政公益訴訟，是指人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害或者有侵害可能時,發(fā)揮民事行政檢察職能依法運用檢察建議、提起公益訴訟等措施督促其糾正的法律監(jiān)督活動。
第三條 區(qū)人民檢察院開展行政公益訴訟工作，立足法律監(jiān)督的職能定位，充分履行公共利益代表和法律監(jiān)督機關(guān)的職能作用，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有限監(jiān)督的原則。緊緊圍繞公益這一核心，嚴格執(zhí)行訴前程序，加大提起訴訟力度，依法維護國家利益、社會公共利益和群眾合法權(quán)益，使行政公益訴訟工作成為保護公益和保障民生的重要途徑和手段。
第四條 區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民檢察院在行政公益訴訟中應(yīng)依據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大監(jiān)督下，把行政公益訴訟工作放在全面深化改革大局中謀劃和推進,按照橫向協(xié)作、全面整合、總體統(tǒng)籌的工作思路，建立和完善工作協(xié)作機制，形成監(jiān)督的整體合力，預(yù)防和糾正不作為、慢作為和亂作為，促進行政機關(guān)依法行政，提升行政執(zhí)法公信力，維護社會公平正義。
第五條 區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民檢察院在行政公益訴訟中要建立協(xié)作機制，通過案件線索移送反饋、聯(lián)合監(jiān)督檢查、信息資源共享等方式，全面整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，及時督促糾正行政違法行為，提升行政執(zhí)法效能，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
第六條 區(qū)人民檢察院在履行行政公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)工作人員對檢察機關(guān)的調(diào)查收集證據(jù)材料及采取證據(jù)保全措施等工作無正當理由遲延落實、反饋或者拒絕的；被提起行政公益訴訟的行政機關(guān)無正當理由拒絕答辯舉證、出庭應(yīng)訴或者拒不履行法院判決的，區(qū)人民檢察院應(yīng)當立即進行線索評估，發(fā)現(xiàn)需要移交區(qū)監(jiān)察委員會處理的，應(yīng)當及時移送區(qū)監(jiān)察委員會處理。
第七條 區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民檢察院在增強檢察建議剛性問題上，充分發(fā)揮各自職能作用，提升訴前檢察建議效果。區(qū)人民檢察院在履行行政公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)不回復(fù)或無正當理由不采納檢察建議，區(qū)人民檢察院應(yīng)將檢察建議書移送區(qū)監(jiān)察委員會備案。
經(jīng)催辦仍拒不回復(fù)和采納檢察建議，同時，不及時采取措施將出現(xiàn)國家利益、社會公共利益或者人民群眾合法權(quán)益損害繼續(xù)擴大或者其他案情復(fù)雜、有重大社會影響等緊急情形的，區(qū)人民檢察院應(yīng)當及時移送區(qū)監(jiān)察委員會處理或者共同辦理。
第八條 區(qū)監(jiān)察委員會在辦理案件中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害或者有侵害可能的案件線索，應(yīng)依法移交區(qū)人民檢察院處理。
第九條 對區(qū)監(jiān)察委員會移送的案件，檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議或者提起行政公益訴訟的，《檢察建議書》、《行政公益訴訟起訴書》、《行政公益訴訟判決書》同時抄送區(qū)監(jiān)察委員會。
第十條 區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民檢察院對影響重大、案情復(fù)雜敏感或社會反應(yīng)強烈的行政公益訴訟案件，根據(jù)工作需要，可互派或互邀人員進行會商、研討，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。
第十一條 區(qū)人民檢察院加強移送線索工作。區(qū)人民檢察院向區(qū)監(jiān)察委員會移交案件線索時，應(yīng)當制作移送函，經(jīng)檢察長批準后3日內(nèi)移交區(qū)監(jiān)察委員會，移送時應(yīng)將移送函、初查情況、相關(guān)證據(jù)材料及目錄清單一并移送。
第十二條 區(qū)人民檢察院、區(qū)監(jiān)察委員會應(yīng)當加強在行政公益訴訟領(lǐng)域的工作溝通交流，共同研究群眾反映強烈的關(guān)于行政執(zhí)法存在的問題和解決對策，在人員培訓(xùn)、理論研討及法律政策咨詢等方面相互支持和幫助，切實提高行政公益訴訟工作的針對性、科學(xué)性、有效性。
第十三條 區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民檢察院應(yīng)建立健全工作協(xié)作配合機制。加強經(jīng)常性工作聯(lián)系，分別指定1名同志為聯(lián)絡(luò)員，負責日常工作的聯(lián)系和溝通；建立信息資源共享和案件通報制度。建立聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次聯(lián)席會議，通報行政公益訴訟工作開展情況，同時也可以根據(jù)工作需要或一方提議決定召開專題會議，分析工作中存在的問題，研究提出進一步加強工作協(xié)作配合、建立健全長效工作機制的對策措施。
第十四條 嚴格執(zhí)行保密制度。區(qū)監(jiān)察委員會和區(qū)人民檢察院在配合辦案中，應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，相關(guān)辦案人員不得向無關(guān)人員泄露案件情況，如因失、泄密造成后果的，應(yīng)當依法追究有關(guān)人員的責任。
第十五條 區(qū)監(jiān)察委員會和區(qū)人民檢察院在案件（線索）的移送或配合查案過程中存在分歧意見的，可召開聯(lián)席會議商討，或分別上報各自的上級機關(guān)進行協(xié)調(diào)解決。
第十六條 本意見由區(qū)人民檢察院、區(qū)監(jiān)察委員會負責解釋。有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋對行政違法行為檢察監(jiān)督工作作出新規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第十七條 本意見自發(fā)布之日起實施。
廣西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)檢察院
與紀委、監(jiān)察委建立公益訴訟案件
線索雙向移送反饋機制
近日，中共欽州市欽北區(qū)紀律檢查委員會、欽州市欽北區(qū)監(jiān)察委員會、欽州市欽北區(qū)人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于建立案件線索雙向移送反饋機制的意見》（以下簡稱《意見》），對公益訴訟等案件線索的雙向移送反饋、日常聯(lián)絡(luò)以及共同督辦等事項進行了明確規(guī)定。
《意見》指出，建立案件線索雙向移送反饋機制旨在充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)紀檢監(jiān)察職能和檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，進一步整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督合力，加大對國家利益和社會公共利益的保護力度。
《意見》要求，建立案件線索雙向移送機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中，移送公益訴訟案件線索。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件和刑事檢察案件中移送職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件線索。
《意見》要求，建立聯(lián)絡(luò)工作機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)各指派專人負責公益訴訟案件線索的登記、管理、移送和反饋等工作，明確日常聯(lián)絡(luò)員，加強日常工作的交流與信息共享。紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)每半年召開一次聯(lián)席會議。
《意見》要求，建立共同督辦工作機制。對移送的案件線索，雙方要及時就辦理情況進行反饋。紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)在查辦轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，侵害國家和社會公共利益的案件線索時，可視工作的需要，互為邀請對方派員參加，受到邀請一方應(yīng)當及時派員參加，受到邀請一方應(yīng)當及時派員參加，予以協(xié)助和支持，形成公益訴訟工作合力。
《意見》明確，紀檢監(jiān)察機關(guān)對于檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件工作應(yīng)予以強力支持，大力支持檢察機關(guān)依法取證，對于不執(zhí)行檢察建議實行懲處。
《意見》強調(diào)，要強化自身監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的辦案人員要嚴格遵守辦案紀律，認真履行職責，不得跑風漏氣，不得接受他人請托，辦理關(guān)系案、人情案和金錢案等，構(gòu)成違紀違法的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。
編輯 | 劉茜
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