□張繼平 2004年3月25日
職業(yè)從事社會工作的人稱為社會工作者，簡稱“社工”。國家勞動保障部2004年頒布的社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將“社會工作者”定義為：遵循“助人自助”的價值理念，運(yùn)用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。
雖然我國大陸地區(qū)的社會工作起步較晚，但近年來，社會工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用得到了廣泛的重視，《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》用較大篇幅闡述了加強(qiáng)社會工作的重要意義，并指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，將社會工作和社工人才隊(duì)伍建設(shè)提到了前所未有的高度。
當(dāng)代社會工作的領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，功能也日趨完善。就其領(lǐng)域而言，已經(jīng)從街道、社區(qū)、學(xué)校擴(kuò)展到監(jiān)獄、勞教場所和法院等等；就其工作對象而言，已從困難群體、邊緣群體逐步擴(kuò)大到所有需要社會支持和幫助的人群；就其功能而言，已從單純的扶貧濟(jì)困手段轉(zhuǎn)變成一種專業(yè)的社會協(xié)調(diào)與社會控制手段，從而實(shí)現(xiàn)個人與社會的和諧，維護(hù)社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。
以預(yù)防犯罪、違法行為矯治為工作目標(biāo)的社會工作者一般稱為“司法社工”。這項(xiàng)工作在英國被稱為“刑事司法社工”,主要致力于預(yù)防犯罪、減少重新犯罪、促進(jìn)違法犯罪人員重返社會、增加社會對有違法犯罪前科者的包容等等。
國內(nèi)目前的社會工作主要由民政部門指導(dǎo)（中國社會工作協(xié)會設(shè)在國家民政部），而在實(shí)踐中，司法社工一般由司法行政部門指導(dǎo)。從2003年開始，上海市以司法行政部門為主體，率先開展了一系列建立司法社工制度的試點(diǎn)，并依托設(shè)立在司法局的社區(qū)矯正辦公室開展工作。根據(jù)司法行政工作職能和預(yù)防犯罪工作的實(shí)際需要，我國目前的司法社工可以劃分為針對刑滿釋放、解除教養(yǎng)人員的安置幫教社工、預(yù)防青少年犯罪的社工、禁毒社工、負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員矯正的社工等等。同時，隨著安置幫教工作關(guān)口前移，出現(xiàn)了在監(jiān)獄或看守所對罪犯或嫌疑人進(jìn)行疏導(dǎo)、規(guī)勸的司法社工。司法社工制度的建立，將有助于理順社會工作管理體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工與資源整合，更好地服務(wù)于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
當(dāng)前，我國的司法社工制度還處于探索階段。建立并完善司法社工制度，關(guān)鍵在于司法社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)在于通過服務(wù)機(jī)構(gòu)與崗位的設(shè)置整合人才資源、配備專職社會工作人員。同時，積極探索政府購買社會工作服務(wù)的形式與內(nèi)涵，拓展司法行政部門與其他社會機(jī)構(gòu)的合作空間，吸引社會人才參與司法行政系統(tǒng)的社會工作，彌補(bǔ)自身人才資源的不足。
一、司法社工人才資源的現(xiàn)狀與存在的問題
在開展社會工作方面，司法行政系統(tǒng)普遍缺乏社會工作專業(yè)資源。同時，司法行政系統(tǒng)社會工作的開展與司法社工制度的建立還面臨著許多問題：一是人們對社會工作的理解比較模糊， 對“社工”作為一種職業(yè)的認(rèn)識還不到位，經(jīng)常與“義工”、“志愿者”相混淆。社會工作的專業(yè)服務(wù)仍然主要在傳統(tǒng)的職業(yè)框架中展開，行政部門、黨群組織、人民團(tuán)體實(shí)際上包攬了社會工作的各種服務(wù)領(lǐng)域；二是社會工作的管理體制、運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，社會工作在司法行政職能中如何體現(xiàn)還不明確，哪些行政職能可以剝離出來、機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、崗位如何確定、社會工作如何管理還不清楚；三是社會工作考核認(rèn)證機(jī)制有待建立，司法社工職業(yè)化培養(yǎng)與在職人員培訓(xùn)體系仍未形成；四是社會工作的政策、法律環(huán)境有待改善，相關(guān)配套法律、法規(guī)、政策亟需出臺，人、財、物等制度保障有待加強(qiáng)。
二、“上海模式”的調(diào)查與思考
上海市從2003年開始就對通過政府向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，本文稱為“上海模式”。
為了從源頭上預(yù)防犯罪，上海市構(gòu)建了預(yù)防犯罪工作體系，政府從社會上招聘專職的司法社工，專門聯(lián)系三類易犯罪的人群——吸毒者、刑釋解教者、閑散青少年，以給他們更多關(guān)愛，引領(lǐng)他們走上正途。在司法社工隊(duì)伍建設(shè)方面，上海市在全市范圍內(nèi)公開招考司法社工，應(yīng)聘條件是身體健康，18至40周歲，本市戶口，大專以上學(xué)歷，社會工作、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)的應(yīng)聘者優(yōu)先考慮。此外，凡有社會工作者職業(yè)資格證書的以及碩士以上學(xué)歷者，均可免筆試。
上海市還成立了社區(qū)矯正辦公室（設(shè)在市司法局），副廳級單位，下轄四個處室。同時，成立了三個“民辦非企業(yè)性質(zhì)”的社會團(tuán)體，即社區(qū)服務(wù)總站，分別是“自強(qiáng)”（負(fù)責(zé)禁毒工作）、“陽光”（負(fù)責(zé)青少年工作）、“新航”（負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作）。其中，新航社區(qū)服務(wù)總站成立于2004年初，業(yè)務(wù)主管單位為市社區(qū)矯正辦公室，并按照矯正辦設(shè)定的工作目標(biāo)與計劃，聘用通過上海市“社工師”資格考試的人士開展社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的教育轉(zhuǎn)化、幫困解難、生活指導(dǎo)等工作。社工師為專職，一個社工配50個工作對象。而市矯正辦的“社團(tuán)聯(lián)絡(luò)處”代表政府購買上述三個社團(tuán)的服務(wù)并指導(dǎo)相關(guān)工作。
在人民調(diào)解方面，一個以全國模范調(diào)解員李琴名字命名的人民調(diào)解工作室于2003年11月在長寧區(qū)江蘇街道辦事處正式成立。這是由政府出資購買服務(wù)的民間組織，也是該市首個專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解組織。工作室除李琴本人外，還聘請了4名富有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員。該工作室與街道辦簽訂工作責(zé)任書，直接調(diào)解居民糾紛，或受理各居委會移交的疑難糾紛。街道辦事處為工作室提供辦公場所和設(shè)施，并按轄區(qū)人口每人2元，每年提供經(jīng)費(fèi)12萬元。
從廣義上來說，社會治安綜合治理、法制宣傳與普及、矛盾糾紛的解決、違法者的行為矯治等等都屬于政府有義務(wù)提供給社會的公共服務(wù)產(chǎn)品，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政職能多年來形成的傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，有限的人力、財力投入和專業(yè)技術(shù)資源的缺乏已經(jīng)無法滿足日益增長的社會需求，出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供需不平衡的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，在司法行政工作中引進(jìn)政府購買服務(wù)的理念是一種全新的嘗試，有其合理性和實(shí)效性，能夠真正實(shí)現(xiàn)司法社工的專業(yè)化和社會化，并可以緩解基層司法工作人才資源緊張的問題。但是，從調(diào)研的情況來看，還是存在著一些風(fēng)險和制度上的盲點(diǎn)。一是行政職能通過合同形式出讓以后，如何防止可能的職權(quán)“濫用”問題？二是政府對于購買服務(wù)的社團(tuán)能否有足夠的信任，會否因指導(dǎo)或管理不力而出現(xiàn)效率低下等問題？三是這種“政府購買服務(wù)”的合同在法律上如何定性？是否屬行政合同、能否適用行政法也無定論，立法上的真空可能會帶來一些具體操作上的困擾。
三、對策與建議：盡快建立適應(yīng)中國國情的司法社工制度
1、因地制宜，積極探索司法社工制度的多元發(fā)展模式
在司法社工制度的探索中，“上海模式”就是通過成立社團(tuán)，由社團(tuán)管理社工，由政府（司法局）購買社團(tuán)服務(wù)，將政府財政投入改變?yōu)檎徺I公共服務(wù)產(chǎn)品，將司法行政部門內(nèi)公職人員承擔(dān)的某些社會工作讓渡給專業(yè)社會工作人員承擔(dān)。目前，專職專業(yè)的司法社工隊(duì)伍仍僅限于上海，由于城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及工作經(jīng)驗(yàn)上的局限，其他地區(qū)在建立司法社工制度方面可能會面臨一些困難。因此，要因地制宜，不能搞一刀切?？梢葬槍Υ蟪鞘小⒅行〕鞘幸约稗r(nóng)村的不同特點(diǎn)和可資利用的不同資源，區(qū)別對待，并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，探索多元發(fā)展模式。建議由司法部在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與民政部、公安部等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定出具有中國特色的司法社工制度的總體框架和業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
2、整合內(nèi)部資源，設(shè)置工作崗位，加強(qiáng)司法社工人才隊(duì)伍建設(shè)
建立司法社工人才隊(duì)伍，首先要立足司法行政系統(tǒng)自身，內(nèi)部挖潛。在整合內(nèi)部資源方面，首先，要確定專職社工工作崗位，比如安置幫教社工、社區(qū)矯正社工等。其次，要轉(zhuǎn)變因形勢而建制度、因制度而設(shè)機(jī)構(gòu)的思維定式，只要能發(fā)揮作用，也可以只設(shè)專職社工而不需設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，突破機(jī)構(gòu)重疊、層級復(fù)雜、條塊分割的窠臼，扭轉(zhuǎn)有機(jī)構(gòu)而無人辦事的尷尬局面。第三，司法行政系統(tǒng)今后在招考公務(wù)員和錄用工作人員的時候，要向社會工作傾斜，確保社會工作專業(yè)（包括社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)）人才的招錄名額。第四，由于培訓(xùn)是大規(guī)模提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平的關(guān)鍵步驟，因此，要大力開展專業(yè)化的社工培訓(xùn)。同時，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，有著許多常年從事社會工作的公職人員，也有眾多律師、公證員等法律專業(yè)人才，把這些力量調(diào)動起來，結(jié)合本職工作，施以專業(yè)化的社會工作職業(yè)培訓(xùn)，會起到事半功倍的效果。
3、拓展外部資源，積極開展與社會機(jī)構(gòu)的合作
社會工作應(yīng)當(dāng)充分地調(diào)動和利用好各種社會資源，取得有力的社會支撐，積極與相關(guān)社會機(jī)構(gòu)、社會公益性民間組織開展有效的、全方位的合作。因此，有條件的司法行政部門應(yīng)當(dāng)與各高等院校社會工作系、社會工作科研院所、專業(yè)化較強(qiáng)的社會機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，充分利用這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)資源，并為高校師生提供開展社會工作的實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，共同策劃、組織、完成調(diào)研課題，推進(jìn)司法行政社會工作的深入開展。
4、加強(qiáng)社會工作職業(yè)規(guī)劃，做好司法社工的人才儲備
目前，我國大陸地區(qū)已有170所大學(xué)開辦社會工作本科教育，還有數(shù)十所學(xué)校開辦社會工作專科教育。全國每年培養(yǎng)出來的社工專業(yè)人才約有8000人，而據(jù)統(tǒng)計，這些畢業(yè)生的對口就業(yè)率不到30%，大量專業(yè)人才學(xué)非所用，法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)的就業(yè)形勢也不樂觀。社會急需大量社工，而相關(guān)專業(yè)的就業(yè)率又很低，其中一個重要原因是缺少工作崗位。因此，司法社工應(yīng)當(dāng)成為在校大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的組成部分，成為以法官、檢察官、律師、公證員為主體的法律職業(yè)者的一種補(bǔ)充，司法行政部門應(yīng)當(dāng)更多地吸引能夠適應(yīng)基層工作的實(shí)用型人才，教育部門也應(yīng)當(dāng)鼓勵法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)在校大學(xué)生畢業(yè)后選擇司法社工職業(yè)。對于大學(xué)畢業(yè)生來說，不但可以學(xué)以致用，而且可以在剛踏上工作崗位的時候就有機(jī)會深入地認(rèn)識社會、體察民情。
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