吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳行政處罰決定書
吉市監(jiān)處罰〔2024〕22號(hào)
當(dāng)事人：龐**
主體資格證照名稱：身份證
身份證件號(hào)碼：***
住所：***
2024年9月3日，我廳收到市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄通知書，“西漢養(yǎng)生口服液”系列廣告違法案廣告代言人龐**由吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳管轄，我廳于2024年9月4日予以立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人為副主任醫(yī)師，醫(yī)師資格證書編碼為201022141220203****05154821。2023年10月份至2024年3月份期間，其接受長(zhǎng)春瑞廣祥醫(yī)藥連鎖有限公司（以下簡(jiǎn)稱瑞廣祥，已另案處理）法定代表人李廣委托，參與“西漢養(yǎng)生口服液”藥品錄制，并在廣告片中以自己真實(shí)身份為西漢養(yǎng)生口服液藥品作推薦、證明。當(dāng)事人廣告詞中含有“西漢補(bǔ)腎打基礎(chǔ)，這是治本治根，你看你用上西漢，腎陽(yáng)足就能夠溫煦關(guān)節(jié)”等內(nèi)容。當(dāng)事人共計(jì)參與廣告錄制20余次，共收取勞務(wù)費(fèi)5000元。廣告片錄制完成后，瑞廣祥以廣告主身份在河南省、四川省投放該廣告。（河南省、四川省廣告發(fā)布者另案處理）
上述事實(shí),主要有以下證據(jù)證明：
1.當(dāng)事人提供的身份證復(fù)印件、醫(yī)師資格證書復(fù)印件和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的主體資格。
2.當(dāng)事人的詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)。
3.長(zhǎng)春瑞廣祥醫(yī)藥連鎖有限公司提供違法廣告音視頻光碟，證明了當(dāng)事人參與制作違法廣告的具體內(nèi)容及違法事實(shí)。
4.長(zhǎng)春瑞廣祥醫(yī)藥連鎖有限公司提供的情況說(shuō)明，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)及勞務(wù)費(fèi)用金額。
5.當(dāng)事人確認(rèn)的違法廣告視頻截圖，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)。
以上收集的證據(jù)均履行了證據(jù)確認(rèn)程序，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。
上述行為涉及廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營(yíng)者的違法行為依法另案處理。
根據(jù)以上查明事實(shí)，本廳依法于2024年10月30日在吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳2號(hào)樓1613室向當(dāng)事人直接送達(dá)了《吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳行政處罰告知書》（吉市監(jiān)罰告〔2024〕12號(hào)），依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯，也未提出聽(tīng)證要求。
當(dāng)事人以廣告代言人身份為“西漢養(yǎng)生口服液”藥品廣告作推薦、證明的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條第一款第（四）項(xiàng)“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：（四）利用廣告代言人作推薦、證明；”之規(guī)定，構(gòu)成了違法代言藥品廣告行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國(guó)廣告法》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)“廣告代言人有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款：（一）違反本法第十六條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，在醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告中作推薦、證明的；”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，沒(méi)收違法所得5000元，并處罰款5000元。
上述罰沒(méi)款共計(jì)人民幣10000元。
請(qǐng)于收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),將上述罰沒(méi)款繳至：待報(bào)解行政罰款收入-吉林省財(cái)政；開(kāi)戶行：工商銀行長(zhǎng)春市康平街支行;賬號(hào)：4200229011200530275。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如對(duì)本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起
60日內(nèi)向吉林省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在6個(gè)月內(nèi)依法向長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳
2024年11月7日
吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳行政處罰決定書
吉市監(jiān)處罰〔2024〕19號(hào)
當(dāng)事人：吉林廣播電視臺(tái)
主體資格證照名稱：事業(yè)單位法人證書
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12220000MB1959491U
住所：吉林省長(zhǎng)春市凈月區(qū)衛(wèi)星路2066號(hào)
法定代表人：劉鐵鐸
宗旨和業(yè)務(wù)范圍：播映電視節(jié)目，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展…。
我廳接到市場(chǎng)價(jià)監(jiān)管總局廣告監(jiān)測(cè)、廳12315平臺(tái)和信訪局轉(zhuǎn)辦違法廣告線索，反映吉林廣播電視臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）存在涉嫌發(fā)布“西漢養(yǎng)生口服液”違法廣告的行為，我廳于2024年4月30日予以立案調(diào)查。
經(jīng)查，2023年12月20日，當(dāng)事人與長(zhǎng)春市頂康大藥房有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣告主，已另案處理）簽訂《電視廣告合同書》，當(dāng)事人通過(guò)《健康最重要》欄目以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布“西漢養(yǎng)生口服液”藥品廣告，該藥品廣告內(nèi)容未經(jīng)有關(guān)部門審查，廣告含有使用醫(yī)生形象做推薦、證明的內(nèi)容，廣告詞中含有“西漢補(bǔ)腎打基礎(chǔ)，治病之本”，“標(biāo)本同治、病癥同消、實(shí)現(xiàn)好病”，“唯有標(biāo)本同治，才能實(shí)現(xiàn)不難受、不用藥、不復(fù)發(fā)” 等表示功效斷言或保證的內(nèi)容。當(dāng)事人與廣告主通過(guò)《電視廣告合同書》約定于2024年1月至6月排期播出“西漢養(yǎng)生口服液”廣告，約定廣告費(fèi)用為6萬(wàn)元，當(dāng)事人實(shí)際發(fā)布時(shí)間為2024年1月至4月，實(shí)際收取廣告費(fèi)50690元。
上述事實(shí),主要有以下證據(jù)證明：
1．當(dāng)事人提供的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件和法定代表人身份證復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的主體資格。
2．當(dāng)事人委托書和被委托人身份證復(fù)印件，證明了被委托人的合法身份。
3．當(dāng)事人被委托人的詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄，經(jīng)過(guò)被委托人逐一核對(duì)并簽字確認(rèn)，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)。
4．當(dāng)事人提供的違法廣告音視頻光碟，證明了當(dāng)事人發(fā)布違法廣告的具體內(nèi)容及違法事實(shí)。
5．當(dāng)事人確認(rèn)的違法廣告視頻截圖，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)。
6．當(dāng)事人提供的情況說(shuō)明原件、《廣告排期表》復(fù)印件、廣告合同書復(fù)印件、廣告費(fèi)發(fā)票復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)及廣告費(fèi)金額。
以上收集的證據(jù)均履行了證據(jù)確認(rèn)程序，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。
上述行為涉及廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者的違法行為依法另案處理。
根據(jù)以上查明事實(shí)，本廳依法于2024年10月30日在吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳2號(hào)樓1613室向當(dāng)事人直接送達(dá)了《吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳行政處罰告知書》（吉市監(jiān)罰告〔2024〕11號(hào)），依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯，也未提出聽(tīng)證要求。
當(dāng)事人發(fā)布的廣告片中含有對(duì)藥品功效斷言和保證以及存在使用醫(yī)生名義和形象做推薦證明的內(nèi)容，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條第一款第（一）項(xiàng)“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容（一）表示功效、安全性的斷言或者保證”、《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第十一條第一款第（二）項(xiàng)“藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告不得違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定，不得包含下列情形：（二）使用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營(yíng)養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》41規(guī)定的一般情形。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第三款“廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰如下：沒(méi)收廣告費(fèi)用50690元，并處罰款人民幣55759元。
當(dāng)事人以《健康最重要》養(yǎng)生欄目發(fā)布藥品廣告的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十九條“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》42規(guī)定的較重情形。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款和《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十九條第三款“廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識(shí)別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對(duì)廣告發(fā)布者處十萬(wàn)元以下的罰款?！敝?guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰款人民幣50000元。
當(dāng)事人發(fā)布未經(jīng)審查的西漢養(yǎng)生口服液藥品廣告的行為，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十六條“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”和《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二十條第二款“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過(guò)的內(nèi)容發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告，不得進(jìn)行剪輯、拼接、修改。已經(jīng)審查通過(guò)的廣告內(nèi)容需要改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)廣告審查?！敝?guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》41規(guī)定的一般情形。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第三款“廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，違法所得廣告費(fèi)用不再重復(fù)沒(méi)收，并處罰款人民幣55759元。
上述罰沒(méi)款共計(jì)人民幣212208元。
請(qǐng)于收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),將上述罰沒(méi)款繳至：待報(bào)解行政罰款收入-吉林省財(cái)政；開(kāi)戶行：工商銀行長(zhǎng)春市康平街支行;賬號(hào)：4200229011200530275。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如對(duì)本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起
60日內(nèi)向吉林省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在6個(gè)月內(nèi)依法向長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳
2024年11月7日
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