為充分發(fā)揮破產(chǎn)制度作用，優(yōu)化要素配置，解決企業(yè)退出難問題，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，近日，市發(fā)展改革委、市高級人民法院等14部門，研究制定了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職的若干措施》（以下簡稱《措施》）。
管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?！洞胧啡尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，市場化、法治化為改革方向，進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度配套政策，發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，推動(dòng)和保障管理人依法履職，降低破產(chǎn)制度運(yùn)行成本，暢通企業(yè)退出渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一起來看權(quán)威解讀~
8個(gè)方面32項(xiàng)措施
體現(xiàn)“六個(gè)優(yōu)化”
《措施》堅(jiān)持依法保障、有效監(jiān)督、公開透明，圍繞管理人履職全流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)性工作體系。強(qiáng)化規(guī)范與管理，實(shí)現(xiàn)管理人履職保障常態(tài)化。突出效率和服務(wù)，提升破產(chǎn)辦理便利水平。
從具體內(nèi)容來看，包括8個(gè)方面32項(xiàng)具體措施，提出建立破產(chǎn)信息共享和公示制度、便利破產(chǎn)信息查詢、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持、優(yōu)化涉稅事務(wù)辦理等內(nèi)容。主要體現(xiàn)為“六個(gè)優(yōu)化”——
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優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記是破產(chǎn)辦理的重要環(huán)節(jié)，可以直觀反映破產(chǎn)程序進(jìn)程。《措施》通過拓寬破產(chǎn)信息公示渠道、強(qiáng)化任職限制登記、提升注銷登記便利度水平等舉措，有助于保障相關(guān)主體知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、程序參與權(quán)，暢通企業(yè)退出“最后一公里”。
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優(yōu)化破產(chǎn)信息查詢制度
破產(chǎn)信息查詢是管理人全面接管破產(chǎn)企業(yè)的重要前提和基礎(chǔ)。自2020年我市“企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢”窗口開設(shè)至今，已累計(jì)接待了838家管理人，查詢破產(chǎn)企業(yè)信息6800余件，對提高管理人接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升破產(chǎn)信息查詢便利度，《措施》通過開通線上查詢專窗、拓寬查詢內(nèi)容、壓減查詢時(shí)間，管理人履職更便捷。
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優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)參與和支持制度
完善破產(chǎn)程序金融配套服務(wù)，積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中的作用，是健全市場化破產(chǎn)機(jī)制的重要手段?！洞胧分屑哟蠼鹑趧?chuàng)新和服務(wù)支持力度、便利化賬戶管理、依法保障金融債權(quán)等措施，有助于推動(dòng)有價(jià)值的破產(chǎn)企業(yè)重整再生、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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優(yōu)化涉稅事務(wù)辦理制度
破產(chǎn)企業(yè)涉稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)多、周期長、涉稅政策復(fù)雜，優(yōu)化規(guī)范辦理流程，提升主動(dòng)服務(wù)水平，可以有效提升破產(chǎn)辦理效率，同時(shí)增強(qiáng)稅收征管能力?！洞胧穱@破產(chǎn)清算、重整涉稅事項(xiàng)流程，從辦理程序到政策優(yōu)惠，著力提高管理人辦稅便利度，釋放稅收政策紅利，構(gòu)建更有效率的破產(chǎn)涉稅服務(wù)制度。
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優(yōu)化資產(chǎn)處置制度
資產(chǎn)處置是破產(chǎn)辦理中難度較大、耗時(shí)較長的環(huán)節(jié)，特別是涉及土地房屋等不動(dòng)產(chǎn)的處置，管理人接管破產(chǎn)企業(yè)時(shí)，經(jīng)常存在資產(chǎn)權(quán)屬證書缺失、材料存在瑕疵等影響辦理進(jìn)展的情況?！洞胧分耐晟撇粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移規(guī)則、不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處理機(jī)制和有效盤活土地資產(chǎn)等難點(diǎn)問題入手，增強(qiáng)制度供給，形成處置路徑。
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優(yōu)化破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度
信用修復(fù)是幫助破產(chǎn)企業(yè)重整成功、脫困重生的重要手段，在推動(dòng)執(zhí)行重整計(jì)劃、恢復(fù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用?！洞胧肪奂卣髽I(yè)修復(fù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確信用修復(fù)辦理要求，推動(dòng)相關(guān)部門依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整重整企業(yè)相關(guān)信用限制和懲戒措施，助力重整企業(yè)恢復(fù)信用、輕裝上陣，重新步入發(fā)展軌道。
北京破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)智庫作為破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的研究機(jī)構(gòu)，對此次《措施》出臺給出高度評價(jià)：“《措施》具有鮮明的特色，把管理人履職保障作為降低破產(chǎn)制度運(yùn)行成本，暢通企業(yè)退出渠道各項(xiàng)工作的核心進(jìn)行推動(dòng)，相關(guān)具體措施對于管理人履職過程中的常見問題都進(jìn)行了充分響應(yīng)。相信《措施》的實(shí)施必將大大提高管理人履職能力，破產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展也會(huì)更加高效?！敝菐鞂＜彝瑫r(shí)指出，“通過破產(chǎn)程序讓更多的困境企業(yè)能夠重新煥發(fā)生機(jī)是企業(yè)破產(chǎn)制度的另一大目標(biāo)，《措施》在充分了解當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)重整工作的問題與難點(diǎn)基礎(chǔ)上，圍繞破產(chǎn)重整金融支持與企業(yè)信用修復(fù)兩大方面針對性制定了相應(yīng)保障措施，為管理人幫助困境企業(yè)通過破產(chǎn)重整恢復(fù)生機(jī)提供了制度保障?！?/p>
下一步，北京市相關(guān)部門將進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度，更好發(fā)揮政府助力破產(chǎn)程序協(xié)調(diào)作用，提高破產(chǎn)司法保障能力，為管理人依法履職營造良好的制度環(huán)境。
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問：《措施》出臺有何背景和意義？
答：管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者，管理人充分履職是保障破產(chǎn)程序有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。2019年以來，北京市先后出臺16項(xiàng)制度25項(xiàng)便利措施，有效提升管理人履職便利度，有力推動(dòng)破產(chǎn)程序依法有序進(jìn)行。
2021年，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號），對推動(dòng)和保障破產(chǎn)管理人依法履職作出重要規(guī)定。2021年12月，國務(wù)院部署開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，其中破產(chǎn)方面多項(xiàng)改革措施均涉及便利管理人在破產(chǎn)程序中更好履職。
市發(fā)展改革委等14個(gè)部門深入開展調(diào)研，并多次征求、充分采納管理人、相關(guān)協(xié)會(huì)意見建議，在前期制度文件基礎(chǔ)上，為管理人依法履職制定了綜合保障措施文件，為市場主體依法重整再生、順暢高效退出營造良好的制度環(huán)境。
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問：如何實(shí)現(xiàn)加大破產(chǎn)信息公示力度和提高注銷便利度？
答：加大破產(chǎn)信息公示力度方面，通過建立常態(tài)、高效的企業(yè)破產(chǎn)信息共享公示機(jī)制，在“信用中國（北京）”網(wǎng)站建立破產(chǎn)企業(yè)信息專欄，集中公開企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)信息以及破產(chǎn)企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵(lì)和失信懲戒等信用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)信息公開和狀態(tài)公示的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，通過推動(dòng)以破產(chǎn)主體為基礎(chǔ)的信息集中公開，讓信息“多跑路”，便利社會(huì)公眾更全面了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，有利于相關(guān)市場主體及時(shí)參與破產(chǎn)程序，也有助于破產(chǎn)辦理公平高效。
提升注銷便利化方面，管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注銷登記時(shí)，相關(guān)登記申請材料需企業(yè)法定代表人簽字或蓋章的，可由管理人負(fù)責(zé)人簽字或加蓋管理人印章。同時(shí)，進(jìn)一步完善“e窗通”平臺功能，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)，有力提升管理人辦理注銷登記便利度。
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問：如何提升破產(chǎn)信息查詢便利度？
答：一是豐富查詢場景和功能。將線下政務(wù)服務(wù)大廳窗口搬至網(wǎng)上，開通“首都之窗”破產(chǎn)查詢窗口，提供土地、房產(chǎn)、車輛、市場監(jiān)管、社保等信息查詢服務(wù)，辦事人“全天候”、足不出戶、一張表單，即可申請查詢?nèi)啃畔?，與線下查詢工作形成有益互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”“一窗”通查。同時(shí)進(jìn)一步壓減查詢時(shí)間，7個(gè)部門信息查詢中要求6個(gè)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理。下一步，發(fā)揮好“窗口”集合作用，優(yōu)化提升“一窗”查詢功能，拓展破產(chǎn)事務(wù)辦理服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”模式。
二是明確最簡化查詢要求。明確提供法院受理破產(chǎn)案件《民事裁定書》《指定管理人決定書》、管理人授權(quán)委托書、具體經(jīng)辦人員身份證件4項(xiàng)材料即可申請查詢“一網(wǎng)”“一窗”相關(guān)信息。
三是擴(kuò)寬查詢范圍?！洞胧废到y(tǒng)梳理查詢行政、金融、司法方面信息的渠道以及查詢內(nèi)容，并進(jìn)一步拓展查詢范圍，如明確管理人可持人民法院出具的調(diào)查令等材料查詢破產(chǎn)企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息。
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問：如何加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與和支持破產(chǎn)程序？
答：一是聚焦助力企業(yè)重整再生。建立健全能夠與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)機(jī)制，通過強(qiáng)化重整企業(yè)識別機(jī)制，建立面向重整企業(yè)的授信支持機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)提前參與企業(yè)債務(wù)危機(jī)化解或預(yù)重整工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中積極高效行使表決權(quán)等措施，有助于破產(chǎn)企業(yè)重整獲得融資便利性，降低重整企業(yè)融資成本。
二是優(yōu)化提升金融服務(wù)質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)要支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，并進(jìn)一步優(yōu)化管理人賬戶開立和管理程序，如管理人可以向金融機(jī)構(gòu)申請開設(shè)外匯賬戶，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過電子渠道或采取上門服務(wù)方式辦理管理人賬戶展期等業(yè)務(wù)，便于管理人高效辦理破產(chǎn)事務(wù)。
三是保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。支持金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)在破產(chǎn)程序中積極發(fā)揮作用，債委會(huì)可代表成員機(jī)構(gòu)主動(dòng)向人民法院推薦管理人，依法參與企業(yè)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或破產(chǎn)清算等，加強(qiáng)對債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。
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問：如何優(yōu)化涉稅事務(wù)辦理質(zhì)效？
答：一是提高涉稅辦理效率。建立稅務(wù)債權(quán)申報(bào)“一口進(jìn)”機(jī)制，極大提升管理人債權(quán)申報(bào)效率，管理人僅需向市稅務(wù)局發(fā)出債權(quán)申報(bào)通知，由市稅務(wù)局轉(zhuǎn)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收債權(quán)確認(rèn)和債權(quán)申報(bào)。今年以來，全市稅務(wù)系統(tǒng)完成破產(chǎn)清算企業(yè)債權(quán)申報(bào)112戶。為進(jìn)一步提高管理人破產(chǎn)辦理效率，做好“時(shí)間減法”，將稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)債權(quán)時(shí)間由原15天減至10天，壓減申報(bào)期限33％，同時(shí)做好“服務(wù)加法”，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收債權(quán)申報(bào)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在稅收征管信息化系統(tǒng)內(nèi)的納稅人狀態(tài)為“非正?！?，及時(shí)提醒管理人辦理解除“非正?！睜顟B(tài)，避免影響后續(xù)稅務(wù)辦理。下一步，市稅務(wù)局將落實(shí)好新出臺的《企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理操作指引》，進(jìn)一步提升涉稅事務(wù)辦理高效便捷水平。
二是加強(qiáng)稅收政策保障?！洞胧烦浞挚紤]管理人在發(fā)票領(lǐng)用、開具方面的問題，尤其是多次開具小面額發(fā)票的實(shí)際需求，提出管理人可以企業(yè)名義向稅務(wù)機(jī)關(guān)按需申領(lǐng)發(fā)票或到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，便利管理人使用發(fā)票。同時(shí)，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策落地見效，明確對符合《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)、事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第17號）等規(guī)定的破產(chǎn)企業(yè)可以享受契稅優(yōu)惠政策，減輕破產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，助力破產(chǎn)企業(yè)紓困重生。
三是強(qiáng)化管理人涉稅辦理責(zé)任。《措施》在保障管理人辦稅便利的同時(shí)，強(qiáng)化了管理人規(guī)范辦稅的責(zé)任，明確管理人因疏忽等因素導(dǎo)致辦稅不及時(shí)、不規(guī)范，造成破產(chǎn)企業(yè)未繳或者少繳稅款的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)督管理人勤勉盡責(zé)，依法辦稅。
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問：如何提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置效率？
答：一是規(guī)范辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。《措施》明確對具備規(guī)劃核驗(yàn)及竣工驗(yàn)收備案條件的建設(shè)項(xiàng)目，允許管理人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對不具備竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，可持防雷檢測報(bào)告、安全鑒定報(bào)告等替代性材料辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。近期我市新出臺《關(guān)于簡化辦理破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)處置的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕189號），配合《措施》進(jìn)一步暢通管理人不動(dòng)產(chǎn)處置路徑。
二是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)處置流程。對因破產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前合法購置并使用的房屋，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原因無法辦理過戶手續(xù)的，允許符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請納入歷史遺留項(xiàng)目機(jī)制處置，通過綜合解決遺留問題的平臺協(xié)調(diào)推動(dòng)，解決破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“辦證難”問題。針對國有劃撥土地處置，通過規(guī)范地價(jià)評審、交納土地出讓金等方面辦理規(guī)則，有效推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)處置，盤活破產(chǎn)企業(yè)占用的土地資產(chǎn)，釋放閑置土地資源活力。
三是明確財(cái)產(chǎn)解封及處置規(guī)則。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前財(cái)產(chǎn)被查封較為常見，為保護(hù)債權(quán)人、買受人合法權(quán)益，推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)快速、高效處置，需解除破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保全措施。但在實(shí)踐中，查封單位多、協(xié)調(diào)難度大，為加大解封配合部門協(xié)同力度，《措施》明確解封處置機(jī)制，重塑高效的解封處置流程，管理人可通過線上線下方式向人民法院申請通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，經(jīng)人民法院審查后，管理人無須先行辦理解封手續(xù)，即可對被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行帶封處置，實(shí)現(xiàn)“先處置、后解封”，破解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“解封難”問題。
四是建立機(jī)動(dòng)車信息共享機(jī)制。為解決破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動(dòng)車下落不明、接管不到、處置不了的問題，建立機(jī)動(dòng)車信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在日常辦理業(yè)務(wù)中，如在處理道路交通事故、道路臨檢、辦理機(jī)動(dòng)車年檢手續(xù)過程中，將發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動(dòng)車相關(guān)信息反饋給人民法院或管理人，助力管理人接管破產(chǎn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車資產(chǎn)，保障債權(quán)人權(quán)益。
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問：如何為破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)提供高效制度保障？
答：一是暢通金融信用修復(fù)渠道。重獲融資支持是影響重整企業(yè)能夠恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵因素，而獲得融資需具備一定的信用水平。為發(fā)揮好金融信用的關(guān)鍵作用，《措施》著力暢通重整企業(yè)金融修復(fù)渠道，重整企業(yè)可通過“信用北京查”了解和查詢企業(yè)金融信用情況，及時(shí)向人民銀行征信中心申請?zhí)砑有畔⒅黧w聲明展示重整狀態(tài)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)客觀、準(zhǔn)確反映破產(chǎn)重整企業(yè)信用記錄變化情況。通過展示征信情況，促進(jìn)恢復(fù)重整企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，從而具備正常獲得金融機(jī)構(gòu)融資基礎(chǔ)條件，幫助企業(yè)盡快走出破產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，重新融入并開拓市場。
二是建立高效公共信用修復(fù)機(jī)制。重整企業(yè)的公共信用修復(fù)涉及稅務(wù)、市場監(jiān)管、信用管理等部門，通過重新評價(jià)納稅信用級別、移出經(jīng)營異常名錄、移出嚴(yán)重違法失信名單、停止公示行政處罰等修復(fù)措施，維護(hù)企業(yè)運(yùn)營價(jià)值。為切實(shí)發(fā)揮公共信用修復(fù)功能，《措施》通過明確公共信用修復(fù)內(nèi)容、辦理要求，推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)修復(fù)重整企業(yè)公共信用，助力破產(chǎn)企業(yè)重整成功。下一步，為便利管理人或重整企業(yè)信用修復(fù)，在“信用中國（北京）”網(wǎng)站開設(shè)重整企業(yè)信用修復(fù)窗口，實(shí)現(xiàn)重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報(bào)”和信用狀態(tài)集中展示，發(fā)揮好信用修復(fù)助推重整企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的作用。
原標(biāo)題：《優(yōu)化營商環(huán)境 | 北京市發(fā)改委、市高院等14部門聯(lián)合出臺推動(dòng)和保障管理人依法履職若干措施！》
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