“本地人留戀，外地人向往?！边@是當(dāng)下晉江城市的簡潔側(cè)寫。
時間轉(zhuǎn)回2017年10月15日，千里之外的意大利撒丁島。當(dāng)國際中體聯(lián)主席勞倫特·佩楚卡宣布晉江獲得2020年第18屆世界中學(xué)生運動會舉辦權(quán)時，所有人都沸騰了！ 這是該賽事繼1998年落地上海之后第二次來到中國，晉江也成為新中國歷史上首個舉辦國際綜合性運動會的縣級市。
“申報過程仍歷歷在目，晉江企業(yè)家們紛紛從世界各地趕來，自發(fā)自愿為申辦工作貢獻(xiàn)力量?！北本x江商會會長吳明生見證了歷史性一幕。這樣的結(jié)果，不僅有晉江經(jīng)濟(jì)實力的支撐，同樣也是對城市發(fā)展的認(rèn)可。
五店市成為全民共享的文化魅力空間，被美譽(yù)為“閩南文化新街口、晉江城市會客廳”。（陳曉東 攝）
改造完成的金魚巷，留下古城市民的滿滿記憶，留下一代人的生活印記。 （吳剛強(qiáng) 攝）
晉江磁灶組團(tuán)拿出整個項目最好的、最具商業(yè)價值的地塊，用于民生項目建設(shè)，最大限度讓利于民。（陳曉東 攝）
在十年前，相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展，晉江城市建設(shè)十分落后。本地群眾戲言：“身處城區(qū)，有錢買汽車，卻并非每條巷都開得進(jìn)汽車！”
變化源自新型城鎮(zhèn)化的晉江探索。近年來，守古城、建新城，讓城鄉(xiāng)一體化、外來本地一個樣，晉江開啟了一系列探索。 從經(jīng)營產(chǎn)品到經(jīng)營城市，從企業(yè)“走出去”到打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，晉江不斷探索，展示著全新的國際視野，鍛造出新時代新型城鎮(zhèn)化的樣板。
為民建設(shè)宜居城
為民建城是晉江梅嶺組團(tuán)的座右銘。
7500畝地，地價一畝幾百萬元，最好的地塊都留給了老百姓：40%用于城市景觀，9%用于配套設(shè)施，17%用于市政工程，12%用于安置房建設(shè)。用于商住房開發(fā)的用地，不過22%，以籌措安置改建資金，“以城養(yǎng)城”。走進(jìn)梅嶺街道的安置小區(qū)，敞亮的文體活動室、衛(wèi)生服務(wù)站一應(yīng)俱全?！案舯诰褪侨f達(dá)廣場，安置房地段比商品房還要好！”安置戶蔡天國滿意地說。
不遠(yuǎn)處，磁灶組團(tuán)，同樣拿出整個項目最好的、最具商業(yè)價值的兩個地塊，用于建設(shè)大埔安置房和瑤瓊安置房，最大限度讓利于民。青陽組團(tuán)改造后的生活區(qū)用地面積占實際總用地面積的36.5%，小學(xué)面積從原來的11.7畝擴(kuò)大到30畝，幼兒園面積從原來的1.7畝擴(kuò)大到6畝。
在轟轟烈烈的組團(tuán)改造背后，是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的推進(jìn)。新型，新在哪里？不僅是為群眾更新城市，提升硬件，更在于出臺政策，“保障全覆蓋、待遇均等化”，讓大家住得下來、住得舒心。
石獅計劃用3至5年時間實現(xiàn)永寧古衛(wèi)城的整體保護(hù)提升，重現(xiàn)永寧古衛(wèi)城景觀風(fēng)貌。（董倫筑 攝）
以新發(fā)展理念為指引，晉江的新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合上做足文章。城鎮(zhèn)化需要真金白銀，一個農(nóng)民落戶，需要10萬元的配套資金，晉江每年便拿出60%以上的新增財力用于推動社會保障和水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小“城鄉(xiāng)差距”。在農(nóng)民進(jìn)城的同時，成百上千的優(yōu)質(zhì)企業(yè)退城入園，低效污染企業(yè)淘汰出局，取而代之的是城市綜合體拔地而起。截至2017年，晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.1％，建成區(qū)面積達(dá)109平方公里。
體制機(jī)制創(chuàng)新，亦迸發(fā)無限活力。一個例子，或可管窺晉江新型城鎮(zhèn)化的先行探索。勇當(dāng)“第一個吃螃蟹的人”，30多年來，晉江青陽街道陽光社區(qū)不僅實現(xiàn)從“分田”到“統(tǒng)營”、從“農(nóng)村”到“社區(qū)”、從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”三次關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，發(fā)展出遠(yuǎn)近聞名的“房東經(jīng)濟(jì)”，更在晉江率先成功開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擁有了全省第一張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書，走出一條“陽光黨建引領(lǐng)基層治理”的發(fā)展路徑，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新的生動案例。
事實上，不僅是晉江，石獅全域城市化、德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等主題探索，亦成為全省、全國典型。
以開展“國家中小城市綜合改革試點”“全域城市化發(fā)展改革試點”為契機(jī)，石獅堅持全域統(tǒng)籌，通過打造城市產(chǎn)業(yè)體系、均等化公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)樂園等，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平的同時，石獅還率先在全省構(gòu)建以“12345”便民服務(wù)中心為龍頭的四級聯(lián)動服務(wù)體系，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。
早早走在“大城關(guān)”建設(shè)道路上的德化，把有限的資源投入到大城關(guān)，放寬農(nóng)民在城關(guān)落戶條件，讓進(jìn)城農(nóng)民住有所居。陶瓷企業(yè)則“退城進(jìn)園”，一條熠熠生輝的環(huán)城關(guān)工業(yè)走廊在德化縣城關(guān)周邊悄然崛起。全球首個“世界陶瓷之都”、“福建省首個縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣”等名號花落德化。這個“開門見山”的縣城，城市化水平領(lǐng)先全國山區(qū)縣。
放眼全市，新型城鎮(zhèn)化的探索仍在繼續(xù)——泉港“國家產(chǎn)城融合示范區(qū)”試點、永春“國家全域旅游示范區(qū)”、南安“沿海三鎮(zhèn)省級小城市綜合試點”等遍地開花、充滿活力。按照“人進(jìn)城、建好城、管好城”的要求，泉州堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”，勇當(dāng)新型城鎮(zhèn)化體制改革的探路者。
本地外來一個樣
“城里鄉(xiāng)村一個樣、本地外來一個樣”，生動詮釋了晉江“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。
始于2014年的晉江農(nóng)村宅基地制度改革，了卻了晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村農(nóng)民吳建國的一樁“心事”。他有兩個兒子，兩代三戶同住老宅，何時可以安居？在大埔村“構(gòu)建多元住房保障體系”的創(chuàng)新舉措下，老吳180平方米的老宅按原有宅基地面積1∶2置換，變成了3套單元房，僅花不到8萬元補(bǔ)差價，就實現(xiàn)了“安居夢”。
從國外引進(jìn)到福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院任首席科學(xué)家的南京人許志，也在晉江圓夢。許志說，他的技術(shù)團(tuán)隊得到了前所未有的支撐。最近，他決定將父母接到晉江定居。
從學(xué)徒成長為國家級技能大師工作室主管、來自江西的胡牛崽，“感覺自己就是晉江人”。如今，他每月能領(lǐng)到4000元的政府津貼，申請的20萬元購房補(bǔ)助也已經(jīng)獲批，子女上學(xué)還有優(yōu)惠政策。
……
有溫度的城市，就能召喚有夢想、愛打拼的人。關(guān)于“人的城鎮(zhèn)化”，晉江開創(chuàng)了多個全國全省先例——
面對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的課題，晉江在全國率先探索被征地人員養(yǎng)老保險“即征即?！钡?，讓農(nóng)民實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、市民化，實現(xiàn)從“身份剪刀差”到“幸福全覆蓋”的轉(zhuǎn)變?；钴S的民營經(jīng)濟(jì)，為更多本地農(nóng)民“洗腳上樓”、轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。過去5年，晉江全市第三產(chǎn)業(yè)占比提升5.1個百分點，新增就業(yè)崗位3萬多個；政府出資為10萬人次提供每人1000元的免費就業(yè)培訓(xùn)，幫助富余勞動力在城鎮(zhèn)化中掌握新的謀生技能。
而針對外來人口市民化，2011年7月，晉江在全省率先實行“居住證”制度。從“暫住證”到“居住證”，一字之變，110多萬“新晉江人”從此可享受社會保險、醫(yī)療互助、義務(wù)教育等30項市民化待遇。此后，推行“無房落戶”政策、為外來工購買安置房“敞開大門”、出臺流動人口市民化積分優(yōu)待管理辦法，鼓勵流動人口參與晉江的社會政治生活……一項項利好，讓流動人口“住得下、留得住、有奔頭”，從夢想照進(jìn)了現(xiàn)實。
不僅僅在晉江，“幸福感”已成為在泉務(wù)工人員說得最多的關(guān)鍵詞。多年來，泉州市委、市政府從制度入手，將關(guān)懷融入外來務(wù)工人員所急所需——
就業(yè)有保證。早在2011年3月，泉州市政府就作出關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)的“17項確?！惫_承諾，內(nèi)容涉及農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、社會保險、權(quán)益維護(hù)、子女教育、住房保障、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。
精神有寄托。全市博物館、公共圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施免費對外來務(wù)工人員開放，各級工會開辦夜校課堂，豐富外來務(wù)工人員的精神生活；工業(yè)園區(qū)、企業(yè)紛紛設(shè)立心理咨詢中心（室），為外來務(wù)工人員解疑釋惑；“春節(jié)免費游泉州”活動、員工年夜飯等，都讓外來務(wù)工人員切實感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖。
生活有幫扶。2012年出臺的泉州市公共租賃住房保障管理規(guī)定，逐步將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的來泉務(wù)工人員，納入供應(yīng)范圍。在鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)員工公寓的政策引導(dǎo)下，“夫妻房”“空調(diào)房”等成了許多泉企員工的基本福利。而隨遷子女在泉州，同樣平等享有受教育權(quán)利，92.2%隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。
權(quán)益有保障。2012年10月1日開始，全市實施流動人口居住證制度，外來務(wù)工人員可以享受24項權(quán)益和公共服務(wù)，“享受市民化待遇”。2014年5月，石獅率先實行新市民積分制，讓新市民憑積分高低輪候享受8大項差異化公共服務(wù)、30多項配套公共服務(wù)。2015年，泉州市在全省率先出臺“救急難”實施意見，符合條件的外來務(wù)工人員如遇到急難問題，可以向民政局申請救助。泉州還全面建立欠薪應(yīng)急保障金制度等，讓勞動維權(quán)從事后追討走向事前預(yù)防。
事業(yè)有發(fā)展。隨著越來越多的泉企走向現(xiàn)代管理，從一線崗位奮斗邁入中高級管理層的來泉務(wù)工人員屢見不鮮。近幾年來，逾百名來泉務(wù)工人員成為市縣人大代表、政協(xié)委員，為“新泉州人”增添了更為有力的“發(fā)聲途徑”。泉州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也讓更多高層次人才有了“用武之地”。2017年，我市開始實施人才“港灣計劃”，出臺高層次人才職稱直聘、建立專項事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”、人才市場化評價、建立人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟等一系列配套制度措施，均為全省首創(chuàng)。
文脈鄉(xiāng)愁有歸途
晉江五店市有個好聽的名字——“閩南文化新街口、晉江城市會客廳”。這個在鬧市中藏著城市古老記憶的街區(qū)，囊括130多棟有著數(shù)百年歷史風(fēng)貌的建筑，“極具保留價值”的建筑數(shù)量占60%以上，于鬧市區(qū)保留一方悠悠傳統(tǒng)文脈之“靜”。
粘良圖是研究晉江文化的學(xué)者，如今負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)匚幕幕顟B(tài)傳承工作，讓地方文化傳統(tǒng)融入五店市。在他的努力下，五店市成為南音、高甲戲、木偶戲等傳統(tǒng)文化的常態(tài)化表演場地。如今，各個周邊社區(qū)的南音社團(tuán)經(jīng)常到五店市的南音會館進(jìn)行演出，表演者從在校大學(xué)生到退休老人都有。
不僅如此，為了提升游客的參觀體驗，街區(qū)對一些老房子進(jìn)行招租，在內(nèi)部裝潢遵循要求、保留原始風(fēng)味的基礎(chǔ)上，引入書店、酒吧、餐館等新業(yè)態(tài)，還有石鼓廟、虎帥爺、祖佛祖公等民間信俗還原呈現(xiàn)，捏面人、拉麥芽糖、草編粽編等吸引人流，由此，五店市成為全民共享的文化魅力空間，日均接待的游客數(shù)量達(dá)萬人。
當(dāng)五店市架起文化的橋梁，泉州古城也在古與新的探索中成長。近年來，以古城文化復(fù)興為初心，保留古城多元文化內(nèi)涵、突出活態(tài)傳承的“見人、見物、見生活，留形、留人、留鄉(xiāng)愁”古城保護(hù)發(fā)展模式，邁出堅定的步伐。
“自從中菜市場搬走后，金魚巷再也沒有這么熱鬧過了。”今年71歲的鄭衛(wèi)治，1991年開始住進(jìn)金魚巷?！靶r候，中菜市場就在泮宮邊上，人民影劇院常常熱鬧非凡?！编嵭l(wèi)治說，隨著菜市場搬遷、電影院停業(yè)，更多的人也搬離古城邁向新城，老巷老房逐漸荒廢。
今年“五一”小長假，首個泉州古城微改造項目——金魚巷舉行了熱鬧的匠心市集，古老的非遺技藝和古早味的閩南小吃讓前來體驗的市民、游客贊不絕口。271米長的巷子人潮涌動，成為古城活化街巷的典范。
“改造后，我的親戚朋友、兒子兒媳的同事朋友、孫子的同學(xué)都特地來參觀巷子，用我孫子同學(xué)的話說，‘你們住在這里，太爽了！’”說到改造效果，小巷居民李阿姨喜不自禁。行走在改造后的金魚巷，當(dāng)?shù)鼐用裨凇袄献痔枴泵朗城懊?，清朝進(jìn)士故居直觀展示閩南紅磚古厝的流光溢彩。到了晚上，燈光微黃，巷子靜謐又古樸，鄰居們圍坐石板路上泡茶聊天，歲月靜好。保留不同階段的歷史空間，形成記憶疊加，金魚巷成為近年來泉州古城保護(hù)實踐的縮影。
更大范圍，以生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點項目為抓手，古城鋪陳大手筆，帶來新變化。首批實施的64個項目，涵蓋規(guī)劃、盤活資源、水系提升、功能性提升、管線優(yōu)化等方方面面。
固態(tài)保護(hù)留存城市文脈，活態(tài)傳承延續(xù)城市神韻。2018年元宵節(jié)，來自海內(nèi)外的20名文學(xué)名家齊聚古城，共赴一場燈火盛會?！耙蛔哌M(jìn)古城，傳統(tǒng)文化的氣息撲面而來，不管是建筑還是生活習(xí)俗，都有自己鮮活的個性，讓人感受到濃郁的傳統(tǒng)文化氛圍。”著名詩人、《詩刊》副主編李少君不禁感慨。
推開一扇有著200多年歷史的古厝大門，只見提線木偶的精彩演出引得觀眾陣陣叫好?！皠F(tuán)利用古厝打造木偶傳統(tǒng)藝術(shù)展示場所，每周免費演出4次，并請非遺傳承人現(xiàn)場授藝?！比菔心九紕F(tuán)團(tuán)長洪世鍵介紹說，木偶戲、高甲戲等傳統(tǒng)文藝相傳不輟，拍胸舞、火鼎公婆等民俗時常演繹，一直是泉州人茶余飯后的“例行”享受。
從“政府讓我做”變?yōu)椤拔乙觥?，社區(qū)營造正在古城掀起“自下而上”的文化共建潮流。短短半年多時間，古城街巷的凝聚力、民間對古城文化的自信和認(rèn)同感不斷提升。
與泉州古城“有機(jī)更新保護(hù)發(fā)展模式一脈相承的，還有石獅永寧古衛(wèi)城、惠安崇武古城。石獅計劃通過對歷史遺跡保護(hù)、古城風(fēng)貌整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城內(nèi)部分建筑征收以及古城產(chǎn)業(yè)培育等舉措，用3至5年時間實現(xiàn)永寧古衛(wèi)城的整體保護(hù)提升，重現(xiàn)永寧古衛(wèi)城景觀風(fēng)貌；惠安崇武古城也在制定保護(hù)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，留住歷史記憶，留住鄉(xiāng)愁。
城市，讓生活更美好。既宜居又宜業(yè)；既有發(fā)展加速度，又有民生溫情度；既見“國際范”，又留古早味，泉州的新型城鎮(zhèn)化篇章，還在繼續(xù)。
