松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)
發(fā)展問題研究
區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委
一、全區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，全區(qū)按照“一個目標、三大舉措”的戰(zhàn)略布局，加快建設G60科創(chuàng)走廊，不斷深化供給側結構性改革，建立科技、產(chǎn)業(yè)、人才、金融四大政策體系，全力提升工業(yè)能級和核心競爭力，科創(chuàng)驅動“松江制造”邁向 “松江創(chuàng)造”。工業(yè)運行總體平穩(wěn)，以穩(wěn)中有進應對穩(wěn)中有變，不斷邁向高質量發(fā)展。
（一）全區(qū)制造業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢
2016年以來，松江工業(yè)保持增長態(tài)勢，2018年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值572.35億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4368.98億元，工業(yè)總量位居全市第二。2019年上半年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值272.81億元，可比增長1.4%；全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1926.34億元，同比下降0.2%，產(chǎn)值總量和增幅均居全市第二位。在外部經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、制造業(yè)外遷壓力不斷加大、全市制造業(yè)總體低迷的情況下，全區(qū)制造業(yè)平穩(wěn)增長的趨勢來之不易。
（二）發(fā)展質量不斷提升
1、先進制造業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高。先進制造業(yè)夯實了全區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。2018年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)稅收247.92億元，占全區(qū)稅收總量的46.3%，比2016年提高11.4個百分點。
2、先進制造業(yè)發(fā)展效益持續(xù)向好。利潤總額、利潤率、勞動生產(chǎn)率不斷提高；企業(yè)虧損面收窄，成本降低。2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額156.21億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面為21.8%；每百元主營業(yè)務收入中成本為86.65元；規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（按產(chǎn)值口徑）為130萬元/人。2019年上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)人均總產(chǎn)值63.22萬元/人，同比增長4.8%。
3、土地利用效率不斷提高。堅持“四個論英雄”的導向，堅持向存量要空間，著力提高經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出強度。一方面，加快調整低效企業(yè)?！笆濉币詠恚ń刂?019年8月底），累計調整企業(yè)1187家；另一方面，為優(yōu)質企業(yè)發(fā)展提供更多的政策支持。對符合條件的先進制造企業(yè)實施增容費減免以來，新增計劃總投資126.81億元，有力地推動了土地產(chǎn)出效率的提高。
（三）發(fā)展新動能進一步集聚
1、工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持快速增長的勢頭。隨著長三角G60科創(chuàng)走廊建設的推進，海爾智谷、上海超硅、恒大國能、清華啟迪、正泰啟迪智電港等一批百億級項目落地，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資逆勢保持快速增長。2018年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)投資133.79億元，在全市僅位列浦東之后，同比增長26.2%，投資額創(chuàng)近十年來最高水平，是“十二五”期末（2015年）的三倍（見圖1），占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重達26.7%。其中，G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”實現(xiàn)工業(yè)投資122.44億元。2019年上半年，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資68.6億元，同比增長13.3%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重進一步提高到29.6%。投資額的迅猛增長為工業(yè)經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
圖1 2011年來全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資量及增速
2、新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。以“6+X”產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)部分）實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值950.96億元，實現(xiàn)稅收69.91億元，占全區(qū)工業(yè)的比重分別達到21.8%和28.2%。2019年上半年，人工智能、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值305.74億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總量的18%，在去年的基礎上又提高了3.3個百分點。一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力的“專精特新”中小企業(yè)得到快速發(fā)展。
（四）主要瓶頸和問題
1、制造業(yè)能級不高的局面還沒有得到有效改善。電子信息產(chǎn)業(yè)作為松江最大的產(chǎn)業(yè)，目前仍然以代工組裝模式為主，缺乏核心技術和市場地位，始終處于價值鏈低端環(huán)節(jié)。電子信息制造業(yè)的增加值率低于全區(qū)制造業(yè)增加值率的平均水平。百億級項目形成產(chǎn)能尚需時日，尤其在復雜多變的外部環(huán)境下，重大項目的產(chǎn)出可能會低于預期、慢于預期。
2、土地產(chǎn)出效率還有很大提升空間。當前，全市正在按照“四個論英雄”的導向，著力提高經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出強度。從工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場——園區(qū)經(jīng)濟來看，松江經(jīng)濟園區(qū)的畝均產(chǎn)值位居全市第四（落后于嘉定、浦東和閔行），產(chǎn)出水平與全市平均水平基本持平；而畝均稅收僅高于奉賢、青浦、奉賢和寶山，產(chǎn)出水平不到全市平均水平的一半。
3、土地資源瓶頸日益突出。松江的建設用地規(guī)模已經(jīng)突破286平方公里的上限，未來空間已經(jīng)十分有限。當前，每年新增產(chǎn)業(yè)用地指標向重大項目傾斜，中小企業(yè)投資建廠、改擴建等用地需求難以得到滿足。
4、環(huán)境保護新要求與企業(yè)生產(chǎn)技術、裝備能力不匹配。法律法規(guī)對生產(chǎn)制造企業(yè)節(jié)能環(huán)保要求日益提高，但一方面，需要企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面加大投入，企業(yè)投入的意愿不足；另一方面，國內節(jié)能環(huán)保技術和設備的研發(fā)及新技術、新裝備的推廣應用嚴重不足，也制約了我區(qū)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。
5、企業(yè)高端要素集聚能力受到限制。調研中企業(yè)普遍反映，人才、資金、技術等要素集聚能力不夠，影響了企業(yè)的轉型和發(fā)展。由于周邊其他地區(qū)在所得稅等方面推出更具柔性的人才政策，松江企業(yè)集聚高端技術人才和管理人才的難度加大；一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級、增產(chǎn)擴能方面遇到資金瓶頸，相關融資渠道還不通暢，融資成本還比較高；松江技術原創(chuàng)能力還相對比較薄弱，大學城的優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮，大學城內的高校與松江只有地緣上的結合，缺乏血緣上的融合，松江大學城科技創(chuàng)新資源溢出效應尚不明顯。
二、松江先進制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）國際制造業(yè)發(fā)展新趨勢和新特點
1、以信息技術與制造技術深度融合為主要特征的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命已成為國際制造業(yè)發(fā)展的主流趨勢。從全球制造業(yè)轉型升級發(fā)展趨勢看，一方面，數(shù)字化、智能化的制造技術正在深刻顛覆和影響傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。萬物互聯(lián)的新時代催生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。另一方面，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能一體化正加快推動制造業(yè)向現(xiàn)代制造服務業(yè)轉型。隨著服務業(yè)與制造業(yè)相互融合趨勢的加強，有力地促進了傳統(tǒng)制造模式向制造與服務相融合的新型制造模式轉變。
2、五大新經(jīng)濟形態(tài)將成為引領未來五年全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。根據(jù)專家預測，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等五大新經(jīng)濟形態(tài)將成為引領“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等五大新經(jīng)濟占全球GDP的比重有望超過50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過80%。
3、貿易摩擦常態(tài)化背景下重點關鍵產(chǎn)業(yè)領域競爭將會更加激烈。從當前發(fā)展形勢看，中美貿易摩擦存在常態(tài)化、長期化的態(tài)勢格局，未來全球經(jīng)濟運行和全球化合作的風險將會進一步加大，不確定性和復雜性將成為全球宏觀經(jīng)濟形勢的關鍵詞。由此可見，未來我國在集成電路、新材料、生物技術等產(chǎn)業(yè)前沿技術和關鍵核心技術“卡脖子”領域將會面臨更多的挑戰(zhàn)，必然需要我國加快提升關鍵核心領域的自主可控能力。
（二）松江發(fā)展先進制造業(yè)的新要求和新機遇
1、國家更加重視實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。2018年中央經(jīng)濟工作會議把推動制造業(yè)高質量發(fā)展放在七大任務之首，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。2019年政府工作報告中也明確提出，要加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，做大做強新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，對松江加快推進先進制造業(yè)集群發(fā)展提出更高要求。
2、松江承載著提高全市制造業(yè)能級和競爭力的重要使命。當前，上海正在全力落實中央交付的三項新的重大任務和全面推進“四大品牌”建設，對全市制造業(yè)發(fā)展提出了“四個論英雄”要求。同時，在《上海制造品牌三年行動計劃》中進一步提出，到2020年要實現(xiàn)初步建成世界級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地之一、若干個世界級先進制造業(yè)集群、世界級制造品牌匯聚地等目標，對松江區(qū)未來推進制造業(yè)轉型和打造高能級的產(chǎn)業(yè)集群提出新要求。
3、科創(chuàng)驅動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”是長三角G60科創(chuàng)走廊建設的重要目標和抓手。隨著G60科創(chuàng)走廊建設正式成為長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，松江將迎來大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。聚焦先進制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源要素協(xié)同等方面加強探索，是松江更好地發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊的“龍頭”作用，提高城市經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率的重要路徑和必然要求。
（三）新挑戰(zhàn)和新約束
未來隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和不確定性增加，松江先進制造業(yè)發(fā)展必然面臨新的挑戰(zhàn)和約束。一方面，中美貿易持續(xù)升級對實體經(jīng)濟的沖擊，將會對“卡脖子”領域和對美進出口產(chǎn)品依賴度高且議價能力低的企業(yè)影響較大。另一方面，高房價、高商務成本背景下，企業(yè)運營成本日益加大，制造業(yè)利潤率普遍偏低，企業(yè)人才面臨更高的生活成本，未來松江仍然面臨部分企業(yè)產(chǎn)能外遷的風險。
三、先進制造業(yè)發(fā)展的總體思路
（一）總體目標
緊緊圍繞“一個目標、三大舉措”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮松江的區(qū)位優(yōu)勢和先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持“科技創(chuàng)新與制造服務化引領產(chǎn)業(yè)轉型升級”為主線，以先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，加快構建面向未來、面向全球的新型產(chǎn)業(yè)體系，讓“松江制造”技術更先進、品牌更響亮、制造更智能、產(chǎn)品更高端，全面打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，使制造業(yè)成為推動松江經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
（二）主要路徑
——搶占風口。主動跟蹤分析新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢和國內外新興技術、新興業(yè)態(tài)布局，聚焦“6+X”重點領域，抓緊引進和培育相關技術、人才、項目和資金，搶先布局發(fā)展一批未來技術研發(fā)基地、未來產(chǎn)業(yè)集群，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)大風口，爭取獲得新興制造業(yè)爆發(fā)性增長的時代先機。
——補鏈強鏈。針對全區(qū)制造業(yè)存在的關鍵技術、核心部件、稀缺材料、高級人才、市場品牌、全球網(wǎng)絡等薄弱環(huán)節(jié)，積極把握長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和長三角G60科創(chuàng)走廊建設的重大機遇，探索采取外地引進、兼并收購、本地培育、集中攻關等辦法，補足補齊松江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板和空白點，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力、輻射力。
——產(chǎn)融結合。進一步引進和組建更多的制造業(yè)轉型升級專項基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)兼并收購基金，吸引更多的國內外著名創(chuàng)新投資基金入駐，建立促進制造業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持框架體系，利用資本手段拓展創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道、兼并改造傳統(tǒng)制造企業(yè)、幫助骨干企業(yè)收購所需的關鍵環(huán)節(jié)，盡快通過產(chǎn)融結合來激活和盤活全區(qū)制造業(yè)轉型升級資源與動力。
——精準扶持。瞄準制造業(yè)企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新型企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，逐步改變政府給企業(yè)資金、項目、補貼、場地、專家評審等傳統(tǒng)扶持做法，探索采取聚焦高成長性中小企業(yè)、放開行業(yè)管制、依靠投資機構篩選、依托市場化投資基金、聯(lián)合市場機構招商引資、搭建公共服務平臺、組建新型研發(fā)組織、減免關鍵人才個稅、加速固定資產(chǎn)折舊等新的政策，精準扶持全區(qū)制造業(yè)企業(yè)加速創(chuàng)新轉型。
四、具體舉措和建議
（一）發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級
G60科創(chuàng)走廊啟動建設以來，松江積極引進百億級先進制造業(yè)重大項目，修正藥業(yè)、恒大國能、上海超硅、海爾智谷等一批百億級項目有效提高了松江先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的吸引力、輻射力、競爭力。要進一步突出重大項目帶動作用，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領效應。一方面，對龍頭企業(yè)在用地、能源、融資等方面給予重點支持，推進項目盡快落地、建設、投產(chǎn)，形成發(fā)展龍頭；另一方面，積極引導大企業(yè)加強與中小企業(yè)協(xié)作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，建立從領軍企業(yè)-骨干企業(yè)-種子企業(yè)的良性發(fā)展梯隊，積極培育和打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建適合百億級企業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)引領性重構創(chuàng)新，占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)制高點
隨著信息化與諸多產(chǎn)業(yè)的深度融合，一系列具有廣闊前景的新興增長點不斷涌現(xiàn)，對于引領產(chǎn)業(yè)升級將產(chǎn)生重要作用。松江應瞄準全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，立足自身基礎優(yōu)勢，進一步聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，加強前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，以引領性重構創(chuàng)新贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。聚焦高成長性新興行業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮扶持政策導向作用，切實促進孵化加速，不斷提升商務環(huán)境，努力使松江成為長三角高成長性企業(yè)誕生成長的策源地。
（三）積極推進價值鏈升級創(chuàng)新，加速向高附加值環(huán)節(jié)攀升
引領性重構創(chuàng)新與價值鏈升級創(chuàng)新并不矛盾，而是相互補充。要在大力推進引領性創(chuàng)新的同時，大力推進價值鏈升級，推動制造業(yè)從組裝終端向研發(fā)設計、關鍵部件、生產(chǎn)服務、新型產(chǎn)品等高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)延伸。在產(chǎn)業(yè)鏈前端，要抓好技術創(chuàng)新，促進科技成果轉化，補足研發(fā)設計、關鍵零部件國產(chǎn)化等薄弱環(huán)節(jié)，整體提升制造業(yè)核心競爭力。在產(chǎn)業(yè)鏈中端，要積極推動工業(yè)化和信息化深度融合，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和“AI+”，推動技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相融合，推動制造業(yè)向智能化、柔性化、定制化轉型。在產(chǎn)業(yè)鏈后端，要積極培育發(fā)展高端研發(fā)、檢驗檢測、科技中介、科技金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)加快向提供全方位產(chǎn)品和服務的綜合供應商轉型。
（四）鞏固發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，提升關鍵環(huán)節(jié)競爭力
圍繞“6+X”產(chǎn)業(yè)體系，堅持“四個論英雄”的導向，重點是根據(jù)畝產(chǎn)和效益指標，著力保留和發(fā)展高附加值環(huán)節(jié)、調整淘汰低附加值環(huán)節(jié)。集成電路領域，重點在第三代半導體、高端設計、先進封測、設備材料等方面提高競爭力；人工智能領域，加快在人工智能產(chǎn)品及人工智能應用方面的布局；生物醫(yī)藥領域，重點發(fā)展醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、生物技術應用、系統(tǒng)集成服務等產(chǎn)業(yè)；新材料領域，加快3D打印材料和石墨烯的前沿布局，加快生物醫(yī)用材料、生物醫(yī)用材料和先進有色金屬材料的集聚發(fā)展。
（五）充分發(fā)揮金融服務功能，促進制造業(yè)加速發(fā)展
探索設立區(qū)并購母基金，通過與參與母基金的區(qū)內領先科技企業(yè)聯(lián)合設立子基金，最終放大杠桿規(guī)模，加強對國內外研發(fā)設計、技術創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的兼并收購（現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，正式并購的最佳時機）。設立區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導基金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設。探索組建區(qū)金融投資控股公司，將分散的政府各類專項資金、引導資金如創(chuàng)新引導基金、人才專項基金、創(chuàng)業(yè)扶持資金等全部統(tǒng)籌起來，納入金融投資控股公司集中管理，同時加強與市場化金融機構、民營資本財團的合資合作，發(fā)展形成金融產(chǎn)業(yè)化集團，進一步引導資本加強對全區(qū)主導和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資。
（六）加快提升綜合服務能力，厚植制造業(yè)發(fā)展的人才基礎
在現(xiàn)有的法律和制度框架內，針對引進人才最關心的住房、教育、醫(yī)療等問題，進一步優(yōu)化解決方案，提升綜合服務能力。對不同層次的人才，在醫(yī)療和子女教育方面實施差別化的扶持政策。多渠道解決人才的居住問題。優(yōu)化商品住房項目中配建的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設人才公寓等配套服務設施，完善人才公寓的配套服務設施。
附件：《國內典型地區(qū)的經(jīng)驗借鑒》
附件
國內典型地區(qū)的經(jīng)驗借鑒
近年來，面對較為嚴峻的工業(yè)發(fā)展形勢，濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、海淀區(qū)以及深圳、杭州和蘇州等地區(qū)都結合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，對自身工業(yè)轉型升級的方向進行了再定位和再規(guī)劃，并通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境來推動招商引資、要素集聚和企業(yè)培育，力求進一步打造和完善現(xiàn)代制造業(yè)體系，提升工業(yè)發(fā)展的能級和水平。
（一）構建“主導產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看，濱海新區(qū)以高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快構建新型制造體系，提出要重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備、高性能醫(yī)療器械、機器人、3D打印設備等高端裝備，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。北京海淀區(qū)通過“兩手抓”來全力構建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結構：一手抓未來先導產(chǎn)業(yè)，搶先布局智能制造、精準醫(yī)療、大腦計劃、先進汽車、納米技術等前沿產(chǎn)業(yè)；一手抓主導產(chǎn)業(yè)，重點做優(yōu)大智造、大信息、大數(shù)據(jù)、大服務、大生態(tài)、大健康等6大主力產(chǎn)業(yè)。深圳“十三五”提出在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展生命健康、航空航天、機器人、可穿戴設備和智能裝備等五大未來產(chǎn)業(yè)。杭州“十三五”重點發(fā)展“1+6”個產(chǎn)業(yè)集群，打造1個萬億級信息經(jīng)濟集群，以及6個千億產(chǎn)業(yè)集群，包括文化創(chuàng)意、金融服務、旅游休閑、健康、時尚、高端裝備等6大主導產(chǎn)業(yè)。
表國內其它地區(qū)制造業(yè)發(fā)展方向
地區(qū)
產(chǎn)業(yè)體系
具體內容
浦東新區(qū)
“8+10” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
八大產(chǎn)業(yè)板塊：金融、航運、貿易、文化、健康、信息、裝備、汽車
十大重點專項：新興金融、電子商務、旅游會展、物聯(lián)網(wǎng)和下一代通訊、智能制造、民用航空、總部經(jīng)濟、高端研發(fā)、新能源、新材料
濱海新區(qū)
“8+7+3” 新型制造體系
八大高端裝備產(chǎn)業(yè)：航空航天、海洋工程裝備、大型工程機械、先進軌道交通、高性能醫(yī)療器械、機器人、3D打印設備、高檔數(shù)控機床
七大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海水資源綜合利用
三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：化工、冶金、糧油輕紡
兩江新區(qū)
“31”產(chǎn)業(yè)體系
三大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)：汽車、電子信息、裝備制造
十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新能源及智能汽車、電子核心部件、云計算及物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備及智能終端、通用航空、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、機器人及智能裝備、能源裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料
海淀區(qū)
“6+6”高精尖產(chǎn)業(yè)結構
六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能硬件、新材料、航空航天
六大新興產(chǎn)業(yè)：大智造、大信息、大數(shù)據(jù)、大服務、大生態(tài)、大健康
深圳
“8+5”現(xiàn)代工業(yè)體系
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保
五大未來產(chǎn)業(yè)：生命健康、航空航天、機器人、可穿戴設備和智能裝備
杭州
“1+6”產(chǎn)業(yè)集群
萬億信息產(chǎn)業(yè)集群：國際電子商務中心、全國大數(shù)據(jù)和云計算中心、全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融中心、全國智慧物流中心、全國數(shù)字內容中心
六大千億產(chǎn)業(yè)集群：文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、健康、時尚、高端裝備制造
從政策制定看，各地都出臺了一系列政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如北京海淀區(qū)2013年出臺了《海淀區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術路線圖》，明確了海淀區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的思路、目標、手段和措施，并從微觀上對7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新、孵化器建設、公共平臺建設、產(chǎn)業(yè)基地建設及產(chǎn)業(yè)政策進行了明確的規(guī)劃。深圳推出支持未來產(chǎn)業(yè)“1+3”文件（包括《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，以及《深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》、《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》），明確了深圳未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點以及具體的政策支持，包括自2014年起至2020年，市財政每年安排10億元設立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持產(chǎn)業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設等。杭州2014年提出把大力發(fā)展信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟發(fā)展作為“一號工程”，并陸續(xù)制定實施了《關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》、《杭州市建設六大中心和推進智慧應用三年行動計劃》、《杭州市推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動實施意見》等一系列政策措施，通過強化部門聯(lián)動、加快平臺建設、注重要素環(huán)境保障、加大政策引導，合力營造信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
綜合來看，雖然其它地區(qū)動輒打造千億、萬億規(guī)模產(chǎn)業(yè)的口號式產(chǎn)業(yè)政策未必符合當前市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，但在產(chǎn)業(yè)變革瞬息萬變的時代，不進則退、慢進也是退。結合自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展基礎，以更長遠的眼光對未來產(chǎn)業(yè)進行前瞻性的研究、探索和布局，通過打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新的經(jīng)濟增長點和增長極，是松江加快制造業(yè)轉型的必然選擇。
（二）建設高水平的創(chuàng)新載體和創(chuàng)新服務平臺
——加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。北京市通過推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，形成新能源汽車動力電池、3D打印、高檔數(shù)控機床等11個國家或市級技術創(chuàng)新中心的建設運營方案，并制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，目前自主可信開放高端計算系統(tǒng)實現(xiàn)了實質性產(chǎn)品化及產(chǎn)業(yè)化，28納米芯片制程工藝進入量產(chǎn)，石墨烯等新材料研究應用跨入全球先進行列。
——建立新型創(chuàng)新載體和研發(fā)組織。深圳在缺乏本地高水平科研院所的條件下，于1999年探索設立了虛擬大學園區(qū)，目前已有包括清華、北大、香港大學等在內的58家國內外知名院校入駐，建立事業(yè)單位建制、獨立法人資格的成員院校深圳研究院47家，設立研發(fā)機構240家，累計培訓各類人員超過24萬人。同時，建立光啟高等理工研究院、華大基因研究院等基石型研發(fā)組織，將全國科研資源集聚到深圳并實現(xiàn)就地轉化（與傳統(tǒng)體制內科技研發(fā)平臺相比，新興研發(fā)組織在實現(xiàn)技術研發(fā)、創(chuàng)新轉化、風險投資、生產(chǎn)制造等各個環(huán)節(jié)的有機整合等方面更具優(yōu)勢，如深圳融合“應用研究-技術開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化應用-企業(yè)孵化”為一體的新型科研機構已達到115家）。
——組建行業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)學研聯(lián)盟提高創(chuàng)新能力。北京海淀區(qū)聯(lián)合區(qū)內科研院所先后構建了中關村協(xié)同創(chuàng)新服務平臺、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院和協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，整合專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、孵化器等各類資源，加快科技創(chuàng)新成果轉移孵化。深圳實施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合專項，以華大基因、華為、騰訊、光啟、超多維、深圳先進院、創(chuàng)新投等作為主要發(fā)起單位，聯(lián)合行業(yè)內的產(chǎn)、學、研、資、介等相關單位，分別組建了基因、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、超材料、新材料、3D顯示和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)學研資聯(lián)盟。
綜合來看，通過建設科技成果轉化服務平臺、培育新型研發(fā)組織、建立新型行業(yè)聯(lián)盟，是進一步打通產(chǎn)、學、研、用一體化通道、促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合發(fā)展的重要路徑。近年來，松江在加快長三角G60科創(chuàng)走廊建設方面卓有成效，進一步打通區(qū)域合作的瓶頸，推動區(qū)域的聯(lián)動創(chuàng)新和相關創(chuàng)新成果的轉化，對松江打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有十分重要的意義。
（三）加大對新興產(chǎn)業(yè)的多元化資金投入
——組建產(chǎn)業(yè)基金或創(chuàng)新引導基金引導行業(yè)發(fā)展，同時吸引社會基金、民營資本組合跟投。2015年，重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金和重慶市屬國有企業(yè)共同出資設立重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金。基金總規(guī)模約800億元，將采取母子基金結構設立。其中，母基金初始資金規(guī)模約255億元，通過與社?；?、銀行、信托、保險等中國國內大型投融資機構和企業(yè)集團業(yè)務合作，按照母基金與社會資本1比2左右的資金配比，共同設立戰(zhàn)略行業(yè)基金、戰(zhàn)略集群基金、重大專項基金和其他專項基金等若干子基金，募集社會資金約550億元。該基金將主要以股權或股權+債權等方式投向電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、綜合化工及化工新材料、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——探索設立由政府出資的并購引導基金，以市場化方式引導資金流向產(chǎn)業(yè)重點領域及發(fā)展方向。2016年，北京海淀區(qū)設立“中關村并購母基金”，該基金由海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)并購引導基金、北京市海淀區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、清華控股有限公司、中關村發(fā)展集團等聯(lián)合發(fā)起。該基金將采用市場化、專業(yè)化的方式運作，總規(guī)模300億元人民幣，一期100億元人民幣，通過與參與母基金的中關村領先科技企業(yè)聯(lián)合設立子基金的方式，最終將支持1500億-2000億元人民幣的并購，重點投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整。
——設立產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金，切實發(fā)揮市級財政資金的主導作用，加速“增量優(yōu)質、存量優(yōu)化”。深圳2016年公布《深圳市產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》，對存量空間優(yōu)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升加大資金扶持力度。存量空間優(yōu)化專項是指清理淘汰低端企業(yè)，高效釋放空間和產(chǎn)業(yè)資源，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，如以片區(qū)為單位開展低端企業(yè)清理淘汰及產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治，政府給予最高不超過3000萬元的資助。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升專項是指引導服裝、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升企業(yè)設計、工藝、技術、模式等，逐步由中國制造向中國創(chuàng)造轉變，對公共平臺及企業(yè)技術中心建設、行業(yè)重大項目、應用及創(chuàng)新、品牌推廣、企業(yè)國際化拓展等，給予不超過300 -500萬元的資助或獎勵。
綜合來看，松江在推動長三角G60科創(chuàng)走廊建設過程中，高度重視產(chǎn)融結合發(fā)展，并且也在不斷探索拓展投貸聯(lián)動等融資方式創(chuàng)新，但下一步如何發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，更多撬動社會資金投向先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群領域，切實提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和效果，還有必要向其他省市學習和借鑒。
