現(xiàn)在大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中會存在很多問題，如果不能解決這些問題，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃是進行不下去的。接下來經(jīng)略中國產(chǎn)業(yè)研習社小編就來給大家說一說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃存在的問題及解決方案，希望對各位創(chuàng)業(yè)者有所幫助。
一、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問題
1.主導產(chǎn)業(yè)選擇非糧化傾向明顯,同質(zhì)化比較嚴重
2017—2018年批準創(chuàng)建的62個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中,涉及糧食、棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的僅有17個,以糧食為單一主導產(chǎn)業(yè)的僅有2個,且集中在黑龍江省,非糧化傾向比較嚴重。部分產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上,地域特色不夠鮮明,同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重,沒有凸顯當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源。如:涉及茶業(yè)的有8個、柑橘有6個、獼猴桃有5個。此外,有5個產(chǎn)業(yè)園選擇3個及以上主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出,關(guān)聯(lián)性不強,不利于產(chǎn)業(yè)做大做強。
2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,一、二、三產(chǎn)業(yè)融合有待深化
部分產(chǎn)業(yè)園一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,關(guān)聯(lián)度不高,同時也未針對一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,進行升級改造,做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)支撐。大部分產(chǎn)業(yè)園初級產(chǎn)品多,深加工不足,加工轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。個別產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達,但規(guī)模種養(yǎng)基地發(fā)展不足,原料來源依賴其他縣市,產(chǎn)業(yè)鏈不完整。此外,多數(shù)產(chǎn)業(yè)園的休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)不足,價值鏈拓展有限。在項目設(shè)計上,各自獨立,無法實現(xiàn)真正的融合發(fā)展。
3.農(nóng)民參與度偏低,利益聯(lián)結(jié)機制有待完善
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園強調(diào)“以農(nóng)為本,農(nóng)民受益”。但一些產(chǎn)業(yè)園在目標規(guī)劃上存在一定偏差,農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足,農(nóng)民參與度低,帶動能力不強。部分產(chǎn)業(yè)園針對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,投入資金少,扶持力度小,帶動農(nóng)戶受益不明顯。大部分產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)機制依然停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益、就近打工收益等淺層次的水平,對如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,如何體現(xiàn)農(nóng)民主體、確保農(nóng)民長期受益,具體措施不多。
4.財政資金投入方式單一,撬動金融和社會資本力度不足
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建強調(diào):“積極通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入”[4]。但2017—2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐中,財政資金多以補助的方式投入,投入方式單一,撬動金融和社會資本的能力有限,沒有充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向性作用。雖然個別產(chǎn)業(yè)園積極探索PPP模式,但由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式尚無成熟案例可循,均停留在方案構(gòu)想階段,未實質(zhì)性實施。
二、推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對策建議
1.優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)選擇,強化產(chǎn)業(yè)支撐
要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢,圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多元性。區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的選擇要符合“區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好、比較優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)可延伸性強、市場開發(fā)價值較高,產(chǎn)品品質(zhì)具有特色、有一定認知度,產(chǎn)品市場需求量大、競爭優(yōu)勢明顯”等條件,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性。在區(qū)域布局上,優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等布局建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)布局上,做強糧、棉、油、糖、畜牧等重要農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè),做優(yōu)果、菜、茶、水產(chǎn)、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上,應聚焦單一主導產(chǎn)業(yè),或選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的2個產(chǎn)業(yè),以確保產(chǎn)業(yè)做大做強。
2.圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和多功能聚合,深入推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合
圍繞農(nóng)業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié),找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)集中打造,發(fā)展農(nóng)村電子商務,做實“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)業(yè),實施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程,全面完善產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,充分利用農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài),合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由單一休閑向深度體驗轉(zhuǎn)變、由簡單粗放向精細品質(zhì)轉(zhuǎn)變[5]。打破農(nóng)業(yè)管生產(chǎn)、工業(yè)管加工、商業(yè)管銷售的產(chǎn)業(yè)形態(tài),實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。
3.完善利益聯(lián)結(jié)機制,保障農(nóng)民充分受益
把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制作為項目支持的前提條件,強化利益聯(lián)結(jié),讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。如:安排部分財政資金由與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)民股份合作、專業(yè)合作經(jīng)營組織或農(nóng)民持股,其資金使用由龍頭企業(yè)在規(guī)定用途范圍內(nèi)合理安排。同時,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式,試行“托管保底”(企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相互委托種養(yǎng)殖)、“合資兜底”(財政補助,企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共同出資建設(shè),企業(yè)保底收購)、“保底收益 按股分紅”、“租金 分紅 勞務收入”、“折股聯(lián)營、反租倒包、雙線代銷”等模式,將企業(yè)與農(nóng)民從簡單的產(chǎn)品購銷、勞務聘用、土地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o密的合作共贏關(guān)系,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入[7]。擴大財政資金折股量化試點,積極探索集體土地、房屋等資源資產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的可行路徑,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民長期享有持續(xù)穩(wěn)定的收益。
4.豐富財政資金投入方式,提升財政資金撬動能力
在補助、先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等財政投入方式中,明確要求產(chǎn)業(yè)園至少采用兩種以上,推動地方豐富財政資金投入方式。對采用融資擔保、產(chǎn)權(quán)入股、PPP模式等,且實施效果好的項目,額外給予獎勵,激發(fā)地方創(chuàng)新財政資金投入使用方式的動力。同時,鼓勵地方創(chuàng)新涉農(nóng)財政資金整合機制,在確保完成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園目標任務的前提下,將各級財政安排的性質(zhì)相同、功能互補、用途相近或銜接的涉農(nóng)資金納入統(tǒng)一資金池,統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收,形成財政扶持合力,提升財政資金使用效益。
5.加強監(jiān)測評價
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評價指標體系,引入第三方評估機制,及時跟蹤產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效,定期分析評估,加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營全過程的跟蹤監(jiān)測,建立完善“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的產(chǎn)業(yè)園管理機制[8,9,10],確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展。
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