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作者：肖啟斌   閱讀時長：4min

9月11日的《衡陽晚報》

近年來，衡陽晚報頭版經(jīng)常出現(xiàn)衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局刊登的通欄《違法建設(shè)項目公告》。從2017年9月11日刊登的最近一期衡規(guī)通【2017】87號公告可以看出，截止2017年9月前，衡陽市規(guī)劃局至少已發(fā)現(xiàn)87起違法建設(shè)項目。上述公告均告知：被公告的建設(shè)者在未經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，擅自違法開工建設(shè)工程項目，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全和消防隱患，并敬告購房戶、投資人、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員不要購房、投資、參與建設(shè)。

從規(guī)劃局公告的頻率看，衡陽市的違法建設(shè)項目確實(shí)不少，城鄉(xiāng)規(guī)劃局的工作也可謂積極主動。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃局看似勤政作為的情況下為什么每年依然會發(fā)生這么多違法建設(shè)行為？這又不能不令人深思：一項建設(shè)工程從開工到建成，一般都要幾個月甚至幾年時間，規(guī)劃局公告的這些違法建設(shè)項目，有的還在施工，有的已經(jīng)建成。對此，我們不得不質(zhì)疑 ——

這些工程項目是怎樣在積極作為的規(guī)劃局眼皮底下明目張膽大搖大擺的建起來的？

這些違法建設(shè)的工程是否具有建設(shè)的合理性和必要性？

如果必要且合理，為什么沒有辦理相關(guān)行政許可手續(xù)讓其合法？

是建設(shè)者不想辦不愿辦還是想辦而未辦成？

有沒有項目建設(shè)者在開工前依法申請了規(guī)劃行政許可，但卻因規(guī)劃局的不作為或亂作為而久拖不決導(dǎo)致建設(shè)者騎虎難下，為減輕投資成本又不得不違法建設(shè)施工的？

規(guī)劃局在公告之后，有關(guān)部門是否可以采取積極主動的方式讓建設(shè)者補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)，交繳相關(guān)稅費(fèi)？

如果違法建設(shè)項目沒有建設(shè)的合理性和必要性，且存在如規(guī)劃局公告中所述的危及公共安全的情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃局是否能以一紙公告的形式規(guī)避自己玩忽職守的責(zé)任？

公告之后規(guī)劃局還應(yīng)該怎么辦？……

對此，作為職能部門的規(guī)劃局應(yīng)該很清楚，相信他們還會有更進(jìn)一步的行動和作為。

市區(qū)里亂搭亂建的違章建筑不少

從規(guī)劃局發(fā)布的公告內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為主要目的應(yīng)該是兩個：

一是廣而告之。通告某項目是違法建設(shè)，讓社會公眾理性投資，不要參與違法項目建設(shè)；

二是規(guī)避自己不作為的責(zé)任。意圖通過公告證明，對違法建筑他們沒有無動于衷坐視不管，而是主動采取了公告措施，如果購房戶、投資人、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，也與我無關(guān)了。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局的公告雖然看起來一石二鳥兩全其美，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，該公告實(shí)際上是一種規(guī)避責(zé)任的看似作為的不作為的行為。

據(jù)了解，有些違法建設(shè)的工程項目很可能還是規(guī)劃局不作為或亂作為結(jié)果。筆者從事律師工作，就發(fā)現(xiàn)規(guī)劃局查處的多起違法建設(shè)項目從立案到作出行政處罰決定，時間均長達(dá)3年以上，有的甚至多達(dá)5年，導(dǎo)致本可及時叫停的違法建設(shè)項目得以順利建成，建設(shè)者將“生米煮成了熟飯”，大家就只有將就著吃了。

有不少房地產(chǎn)開發(fā)商向筆者反映：城鄉(xiāng)規(guī)劃局自己就不講規(guī)矩，不但出臺前后不一又相互矛盾的規(guī)定，讓項目建設(shè)者無所適從；還經(jīng)常出現(xiàn)“現(xiàn)任規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)前任規(guī)劃局負(fù)責(zé)人簽署批準(zhǔn)的規(guī)劃方案”的怪事，導(dǎo)致項目建設(shè)者投資成本增加，投資周期拉長，投資效益降低等問題，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的威信和清正廉明的形象，讓項目建設(shè)者叫苦不迭。

其實(shí)，對違法建設(shè)工程項目的處理，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條有明確的規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

違章建筑影響市容市貌

誰都知道，發(fā)現(xiàn)問題本身不是目的，目的是為了解決問題，并找出問題產(chǎn)生的原因，尋求對策，未雨綢繆，懲前毖后。從上述法律規(guī)定可以看出，規(guī)劃行政部門對違法建筑不應(yīng)只是公告了事，在發(fā)現(xiàn)違法建筑后，應(yīng)先了解分析該違法建設(shè)項目產(chǎn)生的原因，是否與規(guī)劃行政部門不作為或亂作為有關(guān)。再實(shí)事求是，具體問題具體分析，對癥下藥。只有疏堵結(jié)合才能真正解決屢禁不止的項目違法建設(shè)問題。其實(shí)，中國老百姓大都畏官怕權(quán)，如果不是萬不得以或被逼無奈，他們不會膽大妄為自找麻煩，冒著巨額投資可能打水漂的風(fēng)險去搞違法建設(shè)。總之，只要不搞“朝令夕改”、“新官不理舊事”的把戲，扎扎實(shí)實(shí)做到“有規(guī)則，守規(guī)距，尊規(guī)定”，項目建設(shè)者和投資人就能根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和規(guī)章預(yù)期自己的行為后果，減少投資決策風(fēng)險和盲目性，城市建設(shè)才能規(guī)范有序，健康發(fā)展！