在清朝時(shí)期“九品十八級(jí)”的官制體系設(shè)定中，“品級(jí)”用以區(qū)分官員地位高低的等級(jí)，基本類似于現(xiàn)今的行政級(jí)別。作為封建等級(jí)制度的重要標(biāo)志，“品級(jí)”和“官職”相互對(duì)應(yīng)，可“一職數(shù)官”，也可“一官數(shù)職”，但“品級(jí)”必須明確，并依據(jù)于此給予官員具體俸祿和相關(guān)待遇。

除了品級(jí)有別外，清朝的官制體系還分為“中央官職”和“地方官職”，地方行政機(jī)構(gòu)分為三級(jí)：省、府、縣。而省一級(jí)的最高軍政長(zhǎng)官為“督撫”——總督和巡撫。

清代官員形象

“總督”和“巡撫”

“總督”，執(zhí)掌一省或者數(shù)省行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察大權(quán)，初制品級(jí)為正二品，行政級(jí)別為副國(guó)級(jí)，基本類似于兼任國(guó)務(wù)委員的地方局書記。鑒于“總督”更側(cè)重于軍事，為便于總督能夠好地行使職權(quán)，乾隆十三年定“總督加銜制”，“總督”可加之“兵部尚書銜”高配至從一品，行政級(jí)別升級(jí)為正國(guó)級(jí)減。

“巡撫”，執(zhí)掌一省行政事務(wù)，初制品級(jí)為從二品，和類似于省長(zhǎng)的“布政使”屬同一級(jí)別。“巡撫”的行政級(jí)別為正部級(jí)，基本類似于現(xiàn)今的省委書記。為區(qū)別“巡撫”和“布政使”，便于“巡撫”更好地行使“一把手”的職權(quán)，雍正元年定“巡撫加銜制”，“巡撫”可加之“兵部侍郎銜”或者“副都御史銜”高配至正二品，行政級(jí)別升級(jí)為副國(guó)級(jí)。

對(duì)于“總督”和“巡撫”之間的關(guān)系需要做出特殊說明，兩者雖然在級(jí)別上有明確差別，但卻并不屬于上下級(jí)，沒有明確的統(tǒng)屬關(guān)系，均直接向皇帝負(fù)責(zé)。比如“湖廣總督”監(jiān)管湖北、湖南兩省，但“湖北巡撫”和“湖南巡撫”原則上并不聽命于“湖廣總督”。

“山東巡撫”有何特殊

清朝入關(guān)統(tǒng)一中原地區(qū)以后，在明朝“兩京十三布政使司”的基礎(chǔ)上劃定18個(gè)行省，并逐步設(shè)置“總督”，具體執(zhí)掌一省或者數(shù)省軍政大權(quán)，并于光緒末期正式形成“九大總督”的管理模式。

但需要注意的是“九大總督”的轄區(qū)并未將所有行省都覆蓋，河南、山東、山西三省就被排除在了“總督”管轄范圍之外。（雍正年間，雍正皇帝曾為田文鏡專門設(shè)置過“河南山東總督”，但并未形成定例。）

在這三個(gè)特殊的省份中，山東省又成為最為特殊的所在。其特殊之處就在于“山東巡撫”的初制品級(jí)即為“正二品”，要高于其余省份“巡撫”的初制品級(jí)——“從二品”。

山東巡撫衙門舊址

那么，山東究竟有何特殊之處，“山東巡撫”的行政級(jí)別為何要高于其余行省的“巡撫”呢？

其實(shí)，我們從“山東巡撫”的全稱中就能得出答案：

根據(jù)《清史稿·職官志三》的記載，清朝“山東巡撫”的初制全稱為“巡撫山東等處地方提督軍務(wù)、糧饟兼理營(yíng)田”?？滴跛氖哪?，“山東巡撫”兼管山東河道；康熙五十三年，“山東巡撫”兼管臨清關(guān)務(wù)；乾隆八年，“山東巡撫”加提督銜。

也就是說，“山東巡撫”的官職全稱應(yīng)為“巡撫山東等處地方提督軍務(wù)、糧饟、臨清關(guān)務(wù)兼理營(yíng)田、河道”。也就是說，“山東巡撫”執(zhí)掌山東一省的軍事、行政、錢糧、河道和營(yíng)田，并具體負(fù)責(zé)戶部關(guān)稅之一的“臨清關(guān)稅務(wù)”。再加上其兼領(lǐng)的“提督銜”，“山東巡撫”的品級(jí)實(shí)際應(yīng)為從一品，讓其領(lǐng)正二品品級(jí)已屬低配。所以，“山東巡撫”名為“巡撫”，卻是實(shí)際意義上的“總督”，甚至還執(zhí)掌著“總督”都無權(quán)干涉的“臨清關(guān)稅務(wù)”。

后記

因?yàn)辄S河經(jīng)山東入海，有多泛濫于山東境內(nèi)，所以“山東巡撫”兼理河道；因?yàn)樯綎|臨海，負(fù)責(zé)對(duì)過往關(guān)卡的船只、商品進(jìn)行征稅的“臨清關(guān)”又設(shè)置于山東境內(nèi)，所以“山東巡撫”監(jiān)管這一戶部稅關(guān)，也份屬應(yīng)當(dāng)。又因?yàn)樯綎|臨近京畿地區(qū)，乃系皇家“不動(dòng)產(chǎn)”——營(yíng)田的重要所在地，“山東巡撫”又成為省內(nèi)“營(yíng)田”的負(fù)責(zé)人。

再加上山東特殊的地理位置，承擔(dān)著拱衛(wèi)京畿地區(qū)安危的關(guān)鍵作用，更使得“山東巡撫”要高于其余行省的地位和影響。

參考文獻(xiàn)：《清史稿·職官志三》、《山東通志》