山東巡撫，系明清時(shí)代山東軍政官員，作為一省地方最高長(zhǎng)官，位高權(quán)重。
山東巡撫袁世凱
明洪武元年（1368），明朝設(shè)山東行中書(shū)省，山東正式建??；明正統(tǒng)五年（1440），明中央政權(quán)正式設(shè)置山東巡撫一職，該職全稱(chēng)為“巡撫山東等處地方督理營(yíng)田兼管河道提督軍務(wù)”。
明代山東共有12位巡撫，除1位是舉人外，其余11人全為進(jìn)士。
清朝建立政權(quán)后，于順治元年（1644）設(shè)山東巡撫一職。根據(jù)《清史稿·職官志三》記載，清朝“山東巡撫”的初制全稱(chēng)為“巡撫山東等處地方提督軍務(wù)、糧饟兼理營(yíng)田”。駐濟(jì)南，官階為正二品。
山東巡撫毓賢
以后，山東巡撫的職權(quán)范圍不斷擴(kuò)大：康熙四十四年，“山東巡撫”兼管山東河道；康熙五十三年，“山東巡撫”兼管臨清關(guān)務(wù)；乾隆八年，“山東巡撫”加提督銜。
山東巡撫張曜
到了這時(shí)，“山東巡撫”的官職全稱(chēng)應(yīng)為“巡撫山東等處地方提督軍務(wù)、糧饟、臨清關(guān)務(wù)兼理營(yíng)田、河道”。
也就是說(shuō)，“山東巡撫”執(zhí)掌山東一省的軍事、行政、錢(qián)糧、河道和營(yíng)田，并具體負(fù)責(zé)戶(hù)部關(guān)稅之一的“臨清關(guān)稅務(wù)”。再加上其兼領(lǐng)的“提督銜”，“山東巡撫”的品級(jí)實(shí)際應(yīng)為從一品，讓其領(lǐng)正二品品級(jí)已屬低配了。
山東巡撫丁寶楨
所以，“山東巡撫”名為“巡撫”，卻是實(shí)際意義上的“總督”，甚至還執(zhí)掌著“總督”都無(wú)權(quán)干涉的“臨清關(guān)稅務(wù)”。
再加上山東特殊的地理位置，承擔(dān)著拱衛(wèi)京畿地區(qū)安危的關(guān)鍵作用，更使得“山東巡撫”要高于其余行省的地位和影響。
據(jù)光緒《山東通志·職官志》載，清代1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前山東共有116位巡撫，有科舉功名的為55人，其中進(jìn)士為41人，舉人貢生等為14人；南方籍巡撫為30人，其中進(jìn)士為23人。沒(méi)有取得科舉功名而又能出任巡撫之職的多為滿(mǎn)洲親貴。
與山東巡撫匹配的行政辦公機(jī)構(gòu)為山東巡撫衙門(mén)。該機(jī)構(gòu)于順治元年設(shè)于濟(jì)南府。巡撫衙門(mén)是山東省的最高行政機(jī)關(guān)。
山東巡撫衙門(mén)轄十府、三州、九十三縣；掌理山東省行政事務(wù)，統(tǒng)轄文武官員。
康熙五十三年定兼管臨清關(guān)關(guān)稅事務(wù)。乾隆八年加提督銜，節(jié)制本省各鎮(zhèn)總兵。乾隆十三年以前，兼都察院左副都御史;用兵時(shí)，擔(dān)負(fù)督運(yùn)糧餉之職;鄉(xiāng)試，由巡撫督試，武科則由其主考；道光十七年兼理鹽政；清代后期，山東巡撫還管理對(duì)外通商交涉事務(wù)。
該衙門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)有吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六房，各設(shè)書(shū)吏掌文書(shū)案件，另設(shè)有幕友。
巡撫衙門(mén)轄有直屬軍營(yíng)，名為“撫標(biāo)”，有中軍、參將等武職官員。
光緒三十三年改革官制，改六房為交涉科、吏科、民科、度支科、禮科、學(xué)科、軍政科、法科、農(nóng)工商科、郵傳科等十科，設(shè)參事員各一人，秘書(shū)員一人掌理機(jī)密折件函牘。
山東巡撫衙門(mén)下轄有布政使司、按察使司、分守濟(jì)東泰武臨道、登萊青膠道、分巡兗沂曹濟(jì)道等衙門(mén)。
此外，還轄有運(yùn)河道、督糧道。光緒二十八年將運(yùn)河道裁歸袞沂道。光緒三十二年改革官制時(shí)，改按察使司為提法司，增設(shè)勸業(yè)道、巡警道。三十四年裁督糧道。
提督學(xué)政，為欽派山東省管理教育事務(wù)的最高長(zhǎng)官，督察全省府、廳、州、縣儒學(xué)事務(wù)，遇要事與巡撫商辦。光緒三十二年裁學(xué)政，改設(shè)提學(xué)司，隸屬于巡撫管理，列提法司之上。
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