調(diào)節(jié)碳配額供需，全國碳市場需要更長期有效的政策
文 | 徐沛宇
8月29日，全國碳市場碳配額掛牌協(xié)議交易收盤價為69.18元/噸，下跌5.92%，止住了持續(xù)一個月的漲勢。近期碳價上漲的原因主要是市場上的配額供小于求，擁有配額盈余的企業(yè)惜售，而存在配額缺口的企業(yè)隨著履約期的臨近需求持續(xù)看漲。8月25日，全國碳市場的運(yùn)營機(jī)構(gòu)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布通知，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)將于8月28日起上線“碳排放配額21”（對應(yīng)2021年度碳排放配額）、“碳排放配額22”（對應(yīng)2022年度碳排放配額），原“碳排放配額”名稱調(diào)整為“碳排放配額19-20”（對應(yīng)2019—2020年度碳排放配額）。經(jīng)過第一個交易日的轉(zhuǎn)換，全國碳市場的碳價在新規(guī)實(shí)施后的第二個交易日止升下跌。全國碳市場8月29日交易價格行情（單位：元/噸，來源：上海環(huán)境能源交易所）
多位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)十一人》表示，碳排放配額名稱的變化，意味著不同年份的配額在履約時可能將有不同的限制，比如，第一履約期盈余的未使用的配額，在第二履約期可能會面臨部分限制。也就是說，配額可能會隨著時間的推移而貶值。這會使得擁有配額盈余的企業(yè)不再惜售，進(jìn)而增加市場供應(yīng)。這一政策旨在打擊配額惜售行為，為今后發(fā)布配額結(jié)轉(zhuǎn)政策做鋪墊。目前各年份的配額仍具有相同的履約效力，比如2019—2020年度盈余的配額可用于2021年、2022年的履約。 不過，該政策還需要有配額結(jié)轉(zhuǎn)的具體政策配套，否則其效果不會持續(xù)。
全國碳市場第一履約期配額量整體有盈余，而第二履約期則整體存在缺口。若無政策干預(yù)，在第二履約期的履約截止日期（2023年12月31日）前，碳價還將持續(xù)上漲。干預(yù)政策包括：明確配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)范、重啟CCER（可抵消碳排放的、經(jīng)過中國官方核證的自愿減排量）并能增加CCER的供應(yīng)，以及降低配額拆借門檻等。全國碳市場第二履約期包括2021年和2022年兩年。控排企業(yè)需在2023年12月31日之前完成履約。各地的配額發(fā)放工作于近期啟動；控排企業(yè)進(jìn)入履約期。配額有盈余的企業(yè)集中在以發(fā)電央企為主的少數(shù)企業(yè)里，大部分企業(yè)存在配額缺口。在配額沒有使用限制的情況下，有盈余的企業(yè)傾向于囤貨惜售。因此，8月份以來，全國碳市場配額供小于求，交易價格上升。近一個月來，全國碳市場配額交易價上漲接近15%，掛牌協(xié)議交易收盤價從8月1日的64.99元/噸，上漲至8月25日的73.06元/噸。8月28日，新規(guī)實(shí)施第一天，“碳排放配額21”和“碳排放配額22”沒有交易，這是因?yàn)樾聵?biāo)簽的配額需在第一個工作日完成轉(zhuǎn)換。8月29日，全國碳市場一開盤即開始下跌。掛牌協(xié)議交易的配額綜合價格8月28日收盤報73.53元/噸，29日開盤下跌至71.71元/噸，盤中最低價為67.67元/噸，收盤于69.18元/噸,跌幅為5.92%。8月29日全國碳市場三類配額具體交易行情（來源：上海環(huán)境能源交易所）
一位有配額缺口的控排企業(yè)碳交易人士對《財(cái)經(jīng)十一人》說，這一個多月來碳價上漲太快了，買方企業(yè)期盼能有政策平抑這一趨勢。目前碳價有所下跌，但擁有大量配額盈余的賣方企業(yè)尚未大量增加供應(yīng)，政策影響還有待觀察。對于配額命名新規(guī)的意義，業(yè)內(nèi)有分歧。贊同者認(rèn)為，在配額結(jié)轉(zhuǎn)政策暫時沒有發(fā)布之前，這一新規(guī)定將有力地推動碳配額供應(yīng)量上升，抑制碳價快速上漲。反對者則認(rèn)為，該政策是一項(xiàng)臨時的過渡政策，短期內(nèi)有助于平穩(wěn)碳價，長遠(yuǎn)看干擾了市場的正常秩序，打壓了市場信心。歐盟碳市場建立了調(diào)節(jié)配額供需的長期機(jī)制，即市場穩(wěn)定儲備機(jī)制（Market Stability Reserve，MSR）。當(dāng)碳市場中流通的配額量超過8.33億噸時，歐盟碳市場管理機(jī)構(gòu)在拍賣新配額時會將相當(dāng)于流通配額量24%的新配額納入儲備；當(dāng)配額量低于4億噸時，則從儲備中調(diào)出1億噸投放市場。倫敦證券交易所首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，調(diào)節(jié)配額供需是各個碳市場都須應(yīng)對的問題。歐盟碳市場秉承以市場化原則，但不可避免地也需要有看得見的手去調(diào)節(jié)，所以MSR機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。這一機(jī)制穩(wěn)定了市場預(yù)期，是歐盟碳價2017年以來大幅上漲的主因之一。秦炎認(rèn)為，一個新生的碳市場往往會出現(xiàn)配額相對過剩的情況，如果放任不管，碳價就會低迷，影響碳市場發(fā)揮減排作用。全國碳市場需要更長期有效的調(diào)節(jié)碳配額供需的政策。
據(jù)金融信息機(jī)構(gòu)路孚特統(tǒng)計(jì)，在第一履約期（2019-2020年），全國碳市場配額發(fā)放整體有盈余，剩余未使用的配額超過4.7億噸。第二個履約期配額發(fā)放基準(zhǔn)值大幅下降，當(dāng)期的配額量整體由盈余轉(zhuǎn)為短缺，預(yù)計(jì)總?cè)笨跒?.87億噸。如果第一履約期的盈余配額都用于第二履約期交易，全國碳市場應(yīng)該會出現(xiàn)供大于求的狀況。但現(xiàn)實(shí)是，由于存量配額使用沒有限制，且基于未來配額發(fā)放會越來越收緊的趨勢，配額盈余企業(yè)傾向于儲備配額，對外銷售量不多。配額盈余企業(yè)提高對外銷售量，有缺口的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)履約。因此，全國碳市場當(dāng)前面臨的主要問題是減少企業(yè)惜售行為。無論對配額命名新規(guī)贊成與否，業(yè)內(nèi)都認(rèn)為，配額結(jié)轉(zhuǎn)政策應(yīng)盡快出臺，方能促進(jìn)碳市場供需平衡。一位接近碳市場政策制定者的人士近日透露，配額結(jié)轉(zhuǎn)政策目前正在研究制定，預(yù)計(jì)很快就會發(fā)布。不過，結(jié)轉(zhuǎn)政策即便在第二履約期發(fā)布，具體實(shí)施應(yīng)該也是第三履約期了。倫敦證券交易所碳分析師宋雨彤對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，部分地區(qū)已發(fā)放第二履約期的配額，有的企業(yè)甚至已經(jīng)履約完畢，如果配額結(jié)轉(zhuǎn)政策在本輪履約期實(shí)施，那么對已經(jīng)履約的企業(yè)來說，有失公平。從市場規(guī)則制定的合理性來說，應(yīng)該從下一個履約期開始實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)政策。提高全國碳市場市場配額流通量的另一條路徑是提高CCER供應(yīng)量。控排企業(yè)最多可使用CCER抵扣其實(shí)際碳排量的5%。在全國碳市場第一個履約周期里，CCER交易價格由16元/噸上漲至30元/噸。在用于碳市場履約時，一個CCER相當(dāng)于一個配額。中國于2017年3月暫停CCER項(xiàng)目的申請，目前全國碳市場和區(qū)域碳市場使用的CCER均為2017年3月之前簽發(fā)的項(xiàng)目。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，全國碳市場第一履約周期里，控排企業(yè)累計(jì)使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。市場中剩余的可流通CCER數(shù)量約為1000萬噸。生態(tài)環(huán)境部已新開設(shè)CCER全國交易系統(tǒng)，預(yù)計(jì)有關(guān)CCER的審批、簽發(fā)等政策都將在今年年底前發(fā)布。但按照目前的時間進(jìn)度，第二履約期里能新增的CCER規(guī)模十分有限。為緩解第二履約期控排企業(yè)購碳的壓力，生態(tài)環(huán)境部出臺了借碳政策：允許企業(yè)免費(fèi)預(yù)支2023年的配額，用于完成2021年和2022年的履約。其前提條件是，該企業(yè)經(jīng)營較為困難，碳配額缺口在10%以上；且配額預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。雙碳咨詢機(jī)構(gòu)氣候未來創(chuàng)始人、《碳中和時代》作者汪軍對《財(cái)經(jīng)十一人》說，滿足上述借碳條件的企業(yè)并不多，借碳政策的效果可能不及預(yù)期。如果降低企業(yè)使用借碳政策的門檻，那么配額供應(yīng)緊張的局面就會有所緩解。同時借碳只是一個臨時政策，應(yīng)在下一履約期退出，否則這種寅吃卯糧的措施會對企業(yè)造成更大負(fù)擔(dān)。
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