編者按：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會需要，變革社會治理方式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，無論從理論上還是實(shí)踐上看，都是一個全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區(qū)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新方面再一次走到了全國的前面，率先進(jìn)行了探索，對于研究大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
深圳市福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的實(shí)踐探索
大數(shù)據(jù)時代，只有讓政府以及各社會主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的社會需求和環(huán)境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實(shí)現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新。深圳市福田區(qū)充分認(rèn)識基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性，在如何保證動態(tài)、精準(zhǔn)、充分占有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新和探索。
突出大數(shù)據(jù)理念
針對大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點(diǎn)，深圳市福田區(qū)在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新方面，樹立大數(shù)據(jù)理念，推動智慧福田建設(shè)。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)處理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用要充分挖掘數(shù)據(jù)價值，進(jìn)行深度應(yīng)用。為此福田區(qū)提出實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的目標(biāo)，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個字來概括數(shù)據(jù)應(yīng)用理念。
“采、用、享”是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數(shù)據(jù)時代的智能應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進(jìn)一步質(zhì)量提升，指導(dǎo)前期系統(tǒng)的改造。其中“碰”即數(shù)據(jù)碰撞。如將街道計生執(zhí)法、人民調(diào)解、安監(jiān)執(zhí)法、派出所接報的發(fā)案的出租屋，與未自主申報出租屋比對碰撞，推送給街道綜管執(zhí)法人員，通過發(fā)現(xiàn)問題推動執(zhí)法，推進(jìn)自主申報工作?！巴啤奔粗悄芡扑汀Ｈ绺Ｌ锏闹腔壅?wù)開發(fā)了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺，轄區(qū)居民只要安裝或關(guān)注，平臺就會根據(jù)本人實(shí)際需求，有針對性地自動推送服務(wù)信息?！扒丁奔粗悄芮度?。如可以將業(yè)務(wù)辦理規(guī)則嵌入網(wǎng)格移動終端，如一旦采集滿足條件自動推送。
樹立“法治與證據(jù)”理念。大數(shù)據(jù)時代也是法制時代。改善大數(shù)據(jù)時代的社會治理，要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識。福田區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)調(diào)提高社會治理能力要樹立“經(jīng)濟(jì)社會是法治社會，法治社會是證據(jù)社會，只有掌握了證據(jù)才能掌握主動權(quán)，才能解決問題”的理念，注重用證據(jù)來說話，用證據(jù)來講事實(shí)擺道理。同時強(qiáng)調(diào)收集證據(jù)不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。
在智慧福田的建設(shè)過程中，福田提出了要實(shí)現(xiàn)信息證據(jù)化，既所有信息流程都要打標(biāo)留痕，作為法定證據(jù)。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規(guī)定履行告知義務(wù)，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保審批主動化；通過“審批結(jié)果電子上傳—法律文書紙質(zhì)確認(rèn)—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流程證據(jù)化，對于執(zhí)法、管理或服務(wù)工作中產(chǎn)生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節(jié)約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據(jù)，應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的申訴或投訴。
樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設(shè)和社會治理創(chuàng)新過程中，福田區(qū)從一開始就注重頂層設(shè)計，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，尤其強(qiáng)調(diào)“信息支撐”即建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享”的共建共享機(jī)制，按照無條件提供信息數(shù)據(jù)的要求，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進(jìn)資源融合，實(shí)現(xiàn)智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“流程再造”理念，整合全區(qū)現(xiàn)有各方數(shù)據(jù)資源、社會服務(wù)管理資源，全面調(diào)研各層級、各部門的業(yè)務(wù)需求和居民群眾的實(shí)際需求，認(rèn)真梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦事流程、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)，通過循環(huán)交換、智能推送，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、再造流程，提升服務(wù)效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發(fā)揮信息作用，并利用此機(jī)會進(jìn)行政府各職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。
構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用體系
福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的社會建設(shè)電子政府應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。
建設(shè)“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”。一庫即一個公共信息資源庫，主要由基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)信息庫和主題信息庫構(gòu)成。一隊伍即一支網(wǎng)格信息員隊伍。以社區(qū)為基礎(chǔ)劃分為若干個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)各類信息的采集。兩網(wǎng)即社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)。兩系統(tǒng)即綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)。
建設(shè)“兩級中心、三級平臺、四級庫”。這是智慧福田的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。兩級中心即區(qū)管理運(yùn)營中心和街道管理運(yùn)營中心。三級平臺即街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級工作平臺。四級庫即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。主要目的是為“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)在福田區(qū)全區(qū)各層面、各單位、各系統(tǒng)全面開發(fā)利用提供系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。
構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)。“三廳融合”即全面改革全區(qū)辦證大廳運(yùn)作模式，將區(qū)、街道行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一站辦”。其特點(diǎn)為：一是梳理審批權(quán)責(zé)清單。老百姓面對的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發(fā)證窗口，不再面對具體辦證部門。二是實(shí)行并聯(lián)審批。涉及多部門審批事項(xiàng)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審核、限時辦結(jié)”的原則，由政府內(nèi)部進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)辦”，并聯(lián)審批。三是實(shí)現(xiàn)即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會或?qū)＜以u審、現(xiàn)場勘查的申請，一律即來即辦。四是實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦。轄區(qū)居民可不受時間地域限制，進(jìn)行網(wǎng)上申報，并可在轄區(qū)范圍內(nèi)任何受理點(diǎn)就近辦理事務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)無紙化辦證。建設(shè)證照證件數(shù)據(jù)庫，智能比對，不再要求居民提供相關(guān)紙質(zhì)證明和重復(fù)提供復(fù)印件，只需要提供身份證或法人機(jī)構(gòu)代碼證就可以辦理，著力解決申報材料多、重復(fù)提交多等問題。
建設(shè)政務(wù)征信體系。建設(shè)政務(wù)征信體系是福田區(qū)在社會信用體系建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域的積極探索。其主要內(nèi)容為：政務(wù)誠信信息主題庫、政務(wù)誠信信息管理系統(tǒng)、政務(wù)誠信服務(wù)網(wǎng)站，以及配套制定的《政務(wù)誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統(tǒng)、一網(wǎng)站、一辦法”。其主要建設(shè)內(nèi)容為：一是誠信管理規(guī)范。二是誠信信息收集。三是建立政務(wù)征信信息查詢系統(tǒng)，提供誠信查詢服務(wù)。
通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，福田區(qū)全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”全過程政府管理服務(wù)相對應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。同時隨著政務(wù)信息資源面向社會開放的逐步推進(jìn)，各類社會組織、企業(yè)和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)。
找準(zhǔn)流動人口自主申報切入點(diǎn)
隨著社會不斷發(fā)展，人口管理不斷遇到各種挑戰(zhàn)，日益成為社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深圳現(xiàn)有總?cè)丝?600多萬，其中戶籍人口310萬，流動人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口規(guī)模大、流動性高，具有人口總量多、農(nóng)村戶口多、租房居住多、同鄉(xiāng)聚居多、無業(yè)人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點(diǎn)。深圳流動人口給社會建設(shè)和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務(wù)與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結(jié)構(gòu)難題，使流動人口更好地融入城市，共享改革發(fā)展成果，共建平安和諧社會，作為社會建設(shè)和社會管理的首要任務(wù)。加強(qiáng)和改善流動人口管理成為提高社會治理能力和完善社會治理機(jī)制的重要切入點(diǎn)和抓手，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，深圳市福田區(qū)在人口管理上創(chuàng)新性地開展了人口信息自主申報，使城區(qū)公民參與到人口信息采集工作當(dāng)中，在提高信息采集效率的同時，促進(jìn)了人口管理工作向社會治理方向改進(jìn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福田區(qū)通過搭建信息自主申報服務(wù)平臺，借助全市“人、樓、房”數(shù)據(jù)庫和智慧福田數(shù)據(jù)庫為支撐，強(qiáng)化房屋分類分級分色管理、申報信息審核管理、派單跟蹤績效管理等三項(xiàng)管理，推送法律宣傳服務(wù)、短信提醒服務(wù)、上門辦證服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等四種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了便捷申報、重點(diǎn)管控、減員增效、居民自治、數(shù)據(jù)安全五個目標(biāo)。同時，通過強(qiáng)化宣傳推動和執(zhí)法核查，實(shí)現(xiàn)居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會氛圍，運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化和大數(shù)據(jù)理念，進(jìn)一步提高社會管理精細(xì)化、數(shù)字化和動態(tài)化管理水平。
搭建平臺。提供便民實(shí)用的申報平臺。一是實(shí)現(xiàn)自動注冊批量推送；二是實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報和管理需求；三是實(shí)現(xiàn)手機(jī)智能APP申報，群眾通過手機(jī)掃描二維碼，即可鏈接到手機(jī)網(wǎng)頁視窗進(jìn)行隨時、隨地申報；四是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人只需錄入兩項(xiàng)信息便完成申報。同時，深圳市綜管辦向福田區(qū)提供深圳市近1億條歷史人口信息數(shù)據(jù)，用于自主申報的數(shù)據(jù)比對和信息遷移，實(shí)現(xiàn)了最大化的便捷申報。
信息申報。在人口信息自主申報過程中，福田區(qū)采取“大部分信息主動申報，少數(shù)信息上門采集核查”的運(yùn)作模式?！爸鲃由陥?、上門核查”，福田區(qū)將誠信申報的大部分信息直接入庫，綜管員只對部分存疑信息或未申報的人員上門核查。實(shí)行自主申報后，綜管員把更多精力用于對隱患、事件信息的重點(diǎn)采集和深化管理，并通過網(wǎng)格固化屬地管理和精細(xì)化采集，經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對分析，篩選防控對象、育齡婦女等重點(diǎn)人群，再由網(wǎng)格員有重點(diǎn)、有針對性上門采集、核實(shí)，確保糾紛、事件、計生等信息的獲取不受影響。
宣傳引導(dǎo)。在整個自主申報過程中，福田區(qū)充分運(yùn)用報刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報等媒體介質(zhì)，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報的社會氛圍。
同時，為確保自主申報工作扎實(shí)推進(jìn)，福田區(qū)通過敬告執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，大力開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，實(shí)現(xiàn)了自主申報“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執(zhí)法；二是建立“三聯(lián)執(zhí)法”機(jī)制；三是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。
強(qiáng)化監(jiān)督。福田區(qū)通過建立健全指導(dǎo)督辦工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)自主申報工作的全面開展。一是建立兩級指導(dǎo)培訓(xùn)工作機(jī)制；二是建立每周通報工作機(jī)制；三是實(shí)施約談推進(jìn)工作機(jī)制；四是落實(shí)目標(biāo)量化責(zé)任機(jī)制；五是建立獎勵激勵機(jī)制。
福田區(qū)多措并舉推進(jìn)人口信息自主申報工作，在理念模式和可操作性上獨(dú)具特色，并經(jīng)過一段時期的工作推進(jìn)，取得突出成效。
深化民生微實(shí)事改革
城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重要支撐點(diǎn)，而社區(qū)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)則是如何完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機(jī)制和渠道，如何提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，如何培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力，只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內(nèi)容。在探索社區(qū)治理創(chuàng)新，激活社區(qū)居民自治方面，深圳福田區(qū)通過開展“民生微實(shí)事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地走出一條社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治推進(jìn)路徑。
“民生微實(shí)事”改革的主要內(nèi)容是福田區(qū)人大代表提出的由區(qū)財政安排專項(xiàng)資金，建設(shè)社區(qū)居民普遍關(guān)心和迫切需要的民生小項(xiàng)目?！懊裆?shí)事”項(xiàng)目的特點(diǎn)是單個項(xiàng)目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項(xiàng)目。內(nèi)容主要涉及小區(qū)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境改造、文化服務(wù)等群眾迫切需要的方方面面。福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項(xiàng)改革，制定《福田區(qū)“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目工作指引》，同時把該項(xiàng)改革同2012年福田區(qū)創(chuàng)新推出的“居民議事會”項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實(shí)事項(xiàng)目為內(nèi)容，以議事規(guī)則為保障”的“平臺+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合?！懊裆?shí)事”改革的所有微實(shí)事項(xiàng)目均來源于居民群眾，并經(jīng)居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實(shí)施?！叭h”指項(xiàng)目由社區(qū)居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結(jié)果公開、實(shí)施過程公開、實(shí)施結(jié)果和評價公開，充分發(fā)揮居民決議作用。以上措施有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)事務(wù)的熱情，發(fā)揮了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主自治權(quán)利。
通過實(shí)施“民生微實(shí)事”改革，福田區(qū)一方面提高公共服務(wù)支出效能，提升社區(qū)居民滿意度，改善了黨群關(guān)系，另一方面有效激活了社區(qū)居民自治管理活力，培育了社區(qū)自治能力。福田區(qū)的“居民議事會”平臺本身聚集社區(qū)各類組織、精英、賢達(dá)、戶籍和非戶籍居民代表，是社區(qū)居民充分表達(dá)民意的基礎(chǔ)平臺。而2014年的“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目讓這一民主平臺更接地氣、更有內(nèi)涵、更具活力。
“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目，是福田區(qū)一場解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區(qū)蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、實(shí)干為導(dǎo)向、責(zé)任為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構(gòu)建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。
福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示
福田區(qū)利用織網(wǎng)工程建設(shè)和智慧城市建設(shè)的契機(jī)，把新技術(shù)應(yīng)用與社會治理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，對房屋管理、人口管理、社會參與機(jī)制等積極探索，其所取得的經(jīng)驗(yàn)，對研究大數(shù)據(jù)背景下的社會治理方式具有重要的理論與實(shí)踐價值。
理念更新是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新前提
當(dāng)今時代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時傳統(tǒng)的城市管理、居民服務(wù)和社會管理模式也必須通過改革實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，才能及時響應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時代社會各個主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區(qū)的實(shí)踐表明，深刻領(lǐng)會正確先進(jìn)的大數(shù)據(jù)相關(guān)理念，對促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和提高可持續(xù)發(fā)展能力、提升社會治理能力、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會治理機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)社會治理實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化、品質(zhì)高端化，具有重要作用。
掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)
大數(shù)據(jù)時代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項(xiàng)社會建設(shè)工作的開展、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者政府掌握的信息與數(shù)據(jù)不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。
為及時精準(zhǔn)掌握全市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深圳市在全市實(shí)施“織網(wǎng)工程”，自2013年年底開始全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。主要內(nèi)容是：按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城市社區(qū)劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和相關(guān)職能部門實(shí)施網(wǎng)格管理的對接基礎(chǔ)。
一是科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，至2014年5月底，全市共劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格16417個。二是為規(guī)范基礎(chǔ)信息采集行為、統(tǒng)一信息采集項(xiàng)目，開發(fā)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)終端采集軟件，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分流、清洗、二次應(yīng)用的方法和經(jīng)驗(yàn)。三是協(xié)調(diào)設(shè)立市、區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)格管理隊伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網(wǎng)格員進(jìn)行定崗定責(zé)，統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有房屋（城市部件）、實(shí)有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區(qū)按照核定的網(wǎng)格員數(shù)量，逐步落實(shí)PDA設(shè)備選型和招標(biāo)采購，網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，直接在現(xiàn)場采集、錄入、上傳人口信息。增強(qiáng)信息采集的實(shí)效性，而且提高了信息采集質(zhì)量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。
流動人口管理是大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新社會治理方式的有效抓手
現(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會，社會越發(fā)展，社會系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)也越發(fā)脆弱。社會的許多風(fēng)險是隱形或潛伏的，并且風(fēng)險的爆發(fā)具有不可預(yù)測和不確定性。而在全球化時代和信息時代，人員、信息、資本、資源的跨區(qū)域流動越來越頻繁、規(guī)模越來越大，在促進(jìn)社會發(fā)展的同時也加速了風(fēng)險的傳播和擴(kuò)大。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)由一個低流動性社會發(fā)展成為高流動性社會，人口在不同地區(qū)之間流動的規(guī)模不斷增大。人口流動規(guī)模及由其帶動的社會資源流動規(guī)模擴(kuò)大帶來的社會流動性的大幅增加，強(qiáng)化和放大了各種社會風(fēng)險，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰(zhàn)。
進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，一方面，流動人口的規(guī)模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)的采用、對數(shù)據(jù)價值的更深層次的挖掘和應(yīng)用、理念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造、新參與渠道的不斷擴(kuò)展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機(jī)和可能。社會管理和社會治理的主要區(qū)別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創(chuàng)新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機(jī)制和參與方式，擴(kuò)展流動人口參與渠道是進(jìn)一步提高我國社會治理能力，完善治理機(jī)制的重要內(nèi)容。
出租屋管理是聯(lián)結(jié)高流動性社會中社會治理各個方面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業(yè)或房屋既具有相對的穩(wěn)定性，同時社會治理的對象主要是人和各個社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強(qiáng)出租屋管理是提高社會治理能力和強(qiáng)化流動人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼，實(shí)現(xiàn)實(shí)有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實(shí)行動態(tài)管理，房建設(shè)碼、房拆取消、定期普查、及時更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據(jù)，而且逐步應(yīng)用到居住證發(fā)證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。
建設(shè)服務(wù)型政府是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵
大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。從福田區(qū)的實(shí)踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現(xiàn)政府從“重管理”到“重服務(wù)”理念和行動的真實(shí)轉(zhuǎn)變，核對信息的服務(wù)模式更容易讓市民接受，也避免了重復(fù)擾民現(xiàn)象。另外，申報的數(shù)據(jù)通過與智慧福田綜合數(shù)據(jù)庫的碰撞，將實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)大廳和辦事窗口之間數(shù)據(jù)的隨機(jī)調(diào)用，市民在任何一個就近的辦事窗口都可以利用申報的數(shù)據(jù)辦理居住證、子女入學(xué)、計劃生育、高齡補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，減少了大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時，從社區(qū)居民密切相關(guān)“小事”切入，能夠有效推進(jìn)我國的城市社區(qū)治理從政府管理向社區(qū)居民自我治理轉(zhuǎn)變，有利于為社會治理構(gòu)建最為堅實(shí)的民意和群眾基礎(chǔ)。
同時，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報的模式轉(zhuǎn)變，政府把有限的資源用于對少數(shù)重點(diǎn)人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實(shí)現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。另外，自主申報不再是人海戰(zhàn)術(shù)的上戶采集，只需對自主申報的信息開展有針對性上戶核查和上門服務(wù)，各街道把釋放出來的人力、財力用于民生服務(wù)和穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)動了基層一線工作人員的積極性。實(shí)施自主申報后，全區(qū)綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現(xiàn)。
（調(diào)研組成員：張文王強(qiáng) 喬智陳明達(dá) 唐玉春 曹立）
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