新津縣興義鎮(zhèn)位于成都市西南遠(yuǎn)郊，幅員面積3932平方公里，轄12村（社區(qū)），總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31萬人，屬于典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)滯后。近年來，興義鎮(zhèn)按照全市“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住被確定為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)示范鎮(zhèn)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)、全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，以及省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機(jī)，充分盤點(diǎn)自有資源特質(zhì)，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化為工作指導(dǎo)，以“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作”為工作思路，突出抓好規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)著力點(diǎn)，依托“半島田園水鄉(xiāng)，有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)”科學(xué)定位，引進(jìn)社會(huì)資金全域參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。目前，“半島田園水鄉(xiāng)，有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)”的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)發(fā)展圖景已初現(xiàn)雛形，為全市純農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展作出了有益的探索和實(shí)踐。
其具體做法和經(jīng)驗(yàn)是：
一、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，引進(jìn)社會(huì)資金全域建設(shè)
一是突出鎮(zhèn)情優(yōu)勢(shì)，謀定發(fā)展方向。興義鎮(zhèn)作為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，加快發(fā)展的客觀要求迫切。面對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的大好機(jī)遇和自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，興義鎮(zhèn)立足現(xiàn)狀，充分盤點(diǎn)鎮(zhèn)域內(nèi)水系豐富、田園風(fēng)光秀麗、生態(tài)植被良好以及呈“半島”狀地形的資源特質(zhì)，結(jié)合成都市提出的建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”和新津縣建設(shè)“現(xiàn)代山水田園城市”、打造“成南門戶、水城新津”的定位，依托成新蒲快速通道、成都市第二繞城高速穿境而過的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)部門對(duì)鎮(zhèn)域發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析，并在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，將興義鎮(zhèn)定位為“半島田園水鄉(xiāng)·有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)”。同步對(duì)鎮(zhèn)域近40平方公里范圍實(shí)施整體策劃和科學(xué)規(guī)劃，積極吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。截至2010年5月，興義鎮(zhèn)通過招商引資，先后引進(jìn)占地3000畝的中德古藤堡葡萄園項(xiàng)目、占地近4000畝的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，投資共計(jì)24億元。其中臺(tái)灣亞翔公司（在新津注冊(cè)為成都翔生實(shí)業(yè)公司，以下簡稱翔生公司）投資20億元參與興義鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全面打造有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。
二是突出全域特質(zhì)，制定完善規(guī)劃。按照全域規(guī)劃的理念和“四性”原則，興義鎮(zhèn)在原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域內(nèi)總體形態(tài)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)和社會(huì)管理等因素，對(duì)土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)劃、教育和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行融合，形成系統(tǒng)性的全域發(fā)展規(guī)劃體系：在功能布局上，形成“一心兩軸、一環(huán)五片”的空間布局體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成“一心三帶、三區(qū)七點(diǎn)”體系；在景觀結(jié)構(gòu)上，形成“一心、兩軸、多節(jié)點(diǎn)”的田園水鄉(xiāng)、生態(tài)小鎮(zhèn)總體格局；在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，形成“兩縱三橫”體系；在水系結(jié)構(gòu)上，形成“三縱一網(wǎng)多點(diǎn)”體系。2009年，該總體規(guī)劃先后榮獲四川省優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)）三等獎(jiǎng)。目前，翔生公司已邀請(qǐng)國際知名環(huán)保生態(tài)專家Jane Goodall博士、日本唯一的植物工廠和項(xiàng)目產(chǎn)品的營銷包裝顧問機(jī)構(gòu)Leave a Nest CoLtd等國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和專家到興義鎮(zhèn)實(shí)地考察，并進(jìn)一步加緊完善項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和鎮(zhèn)域總規(guī)、控規(guī)，以及以有機(jī)產(chǎn)業(yè)為核心的形態(tài)和業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。
三是突出產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，確定發(fā)展目標(biāo)。興義鎮(zhèn)鎮(zhèn)域水系屬岷江正流，水潤豐澤，魚米富庶，物種多樣； 36平方公里的連綿水域、22平方公里的生態(tài)濕地、12公里長的河岸、500米寬的水面、星羅散布的上千處林盤，使其具有得天獨(dú)厚的綠色基底和優(yōu)美的田園環(huán)境。有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目即以有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，打造高端有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其主要核心項(xiàng)目包括有機(jī)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)改造、有機(jī)酒店、生態(tài)社區(qū)建設(shè)等，并以此實(shí)現(xiàn)三大發(fā)展目標(biāo)：示范目標(biāo)，即新型城鄉(xiāng)形態(tài)示范、城鄉(xiāng)一體示范、現(xiàn)代田園小鎮(zhèn)示范；產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，即以有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)目標(biāo)，即保護(hù)和利用資源，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、健康、時(shí)尚的生活方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。規(guī)劃用3年左右時(shí)間，將興義鎮(zhèn)打造成全國首座生態(tài)、生活、生產(chǎn)高度和諧統(tǒng)一的生態(tài)小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三重效益的有機(jī)融合。在具體操作層面，采取政、企雙方合作投資機(jī)制，將生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目策劃包裝為總投資110億元的112個(gè)子項(xiàng)目，其中企業(yè)投資約80億元、政府性投資約30億元。
二、社會(huì)公平化，促進(jìn)農(nóng)民集中安居樂業(yè)
一是創(chuàng)新規(guī)劃“興義七子”。興義鎮(zhèn)根據(jù)全鎮(zhèn)地域特征、產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)民生活習(xí)慣的殊異性，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)及6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)劃，即被稱為“興義七子” 的七大具有產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)的農(nóng)民集中安置點(diǎn)：以休閑觀光和水鄉(xiāng)風(fēng)情展示為特色的場(chǎng)鎮(zhèn)水苑子社區(qū)，以名優(yōu)蔬菜種植和農(nóng)耕文化展示為特色的岷江菜棚子社區(qū)，以花卉苗木種植和野趣體驗(yàn)為特色的紀(jì)碾花房子社區(qū)，以生態(tài)養(yǎng)殖和漁文化展示為特色的廣灘漁池子社區(qū)，以優(yōu)質(zhì)水果種植和釀酒文化展示為特色的波爾果園子社區(qū)，以花卉苗木種植和苧麻文化展示為特色的田渡麻店子社區(qū)，以農(nóng)業(yè)觀光和民俗文化展示為特色的先寺老廟子社區(qū)。目前，已完成岷江菜棚子社區(qū)一期和二期建設(shè)，廣灘魚池子社區(qū)、田渡麻店子社區(qū)、紀(jì)碾花房子社區(qū)、波爾果園子社區(qū)、岷江菜棚子社區(qū)第三期已全面進(jìn)入建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)民自愿集中居住人數(shù)較原申請(qǐng)人數(shù)增長50%。
二是自主選擇集中方式。依托土地綜合整治，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)民自愿放棄原有宅基地及住房等的前提下，采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建三種不同方式建設(shè)新型社區(qū)，并讓農(nóng)民自主選擇集中方式。統(tǒng)規(guī)自建模式的標(biāo)準(zhǔn)為，按照統(tǒng)一規(guī)劃自建2-3層的低層建筑，人均綜合用地面積65平米，人均宅基地占地面積30平米/人，人均15萬元建房補(bǔ)貼，1萬元基礎(chǔ)設(shè)施配套。統(tǒng)規(guī)聯(lián)建模式的標(biāo)準(zhǔn)為，按照統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)4－5層的低層建筑，人均綜合用地面積30平米，人均建筑面積33平米，集中農(nóng)戶按每平米繳納200元便可入?。ㄅc自建存在15萬元建房差）。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建模式的標(biāo)準(zhǔn)為，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)5-6層的多層建筑的新型社區(qū)，由產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目業(yè)主、園區(qū)農(nóng)戶為主體，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作，以宅基地確權(quán)面積置換等面積住房，人均綜合用地面積30平米。同時(shí)，社區(qū)戶型按兩人、三人、五人居住需要，各設(shè)計(jì)三種戶型由農(nóng)戶自己選擇。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)民集中居住4000人以上，2011年實(shí)現(xiàn)新增場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)民新型社區(qū)集中6000人，2012年實(shí)現(xiàn)新增集中10000人。
三是同步改善人居環(huán)境。在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，按照“1+17”配置要求，建成便民服務(wù)中心、綜合農(nóng)技站、綜合文化活動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和社會(huì)福利院（敬老院）等。對(duì)新建社區(qū)，制定了農(nóng)村新型社區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成“四室、三站、兩店、一中心、一廣場(chǎng)”等公用配套設(shè)施，全部社區(qū)實(shí)現(xiàn)道路硬化、廚廁凈化、自來水普及。對(duì)已建社區(qū)，按照“1+13”標(biāo)準(zhǔn)要求，完成對(duì)岷江社區(qū)一、二期的基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)和配套完善。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)統(tǒng)一管理，成立岷江社區(qū)管理委員會(huì)和農(nóng)民之家，公共服務(wù)全面延伸到社區(qū)。
三、管理民主化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮
一是積極運(yùn)用產(chǎn)改成果。興義鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村產(chǎn)改成果運(yùn)用，開展城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)嘗試。目前，正加快編制村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。在符合“三規(guī)”的區(qū)域，由各類權(quán)利人依據(jù)規(guī)劃申請(qǐng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；對(duì)不符合“三規(guī)”的權(quán)利人，擬通過參與土地綜合整治、產(chǎn)權(quán)入股、產(chǎn)權(quán)互換等方式，自主決定產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。同時(shí)，在土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極試行農(nóng)民自主選擇安置方式和地點(diǎn)，農(nóng)民戶籍可相應(yīng)落戶于安置地區(qū)，其就學(xué)、就醫(yī)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等按照新的戶籍管理制度執(zhí)行。
二是加快筑巢引鳳建設(shè)。結(jié)合世界現(xiàn)代田園城市示范線建設(shè)，正在實(shí)施示范線沿線道路改造、風(fēng)貌整治、綠化建設(shè)等，預(yù)計(jì)今年12月底完成。生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃展廳正在進(jìn)行裝修。擬投資約8500萬元，著手打造占地約60畝的花紅堰商業(yè)水街已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。與此同時(shí)，興義鎮(zhèn)多渠道引進(jìn)資金，完成政府廣場(chǎng)及場(chǎng)口節(jié)點(diǎn)、興萬路、廣灘橋頭、羊馬河濱路等道路和節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌改造，完成投資近2000萬元的萬興苑農(nóng)民新居二期工程，建成投資50萬元的場(chǎng)鎮(zhèn)修理廠、停車場(chǎng)，投資200余萬元的林盤改造項(xiàng)目，獲得市級(jí)相關(guān)部門高度肯定。同時(shí)配合縣上實(shí)施的場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)無錫新農(nóng)村BT項(xiàng)目已全面進(jìn)場(chǎng)，污水主干管建設(shè)工程已完工。
三是傾力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，新津縣委、縣政府成立了水鄉(xiāng)興義功能區(qū)建設(shè)指揮部，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，并配套了相關(guān)政策措施。目前，翔生公司將以4000畝有機(jī)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)興義鎮(zhèn)全鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)種植，建立國內(nèi)第一個(gè)有機(jī)種子庫、西部第一座植物工廠，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)物流和有機(jī)生態(tài)旅游，搭建對(duì)外有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的窗口，在全國樹立“興義·有機(jī)”品牌形象。通過開展“興義·有機(jī)——美食之都的食材寶庫”宣傳，已吸引銀杏餐飲集團(tuán)、香格里拉大酒店、仁和春天百貨等知名企業(yè)開展了合作。目前，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期1205畝農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)工作已基本完成，已建成45個(gè)鋼架大棚，完成10個(gè)大棚的草莓種植、3個(gè)大棚的蔬菜育苗和露地種植；正在實(shí)施150畝實(shí)驗(yàn)性種植區(qū)范圍內(nèi)的林盤改造，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)包括小型農(nóng)場(chǎng)集市、有機(jī)餐飲、家庭普通農(nóng)藝、香草園、家庭種子庫的生態(tài)展示區(qū)。在此基礎(chǔ)上，政府還與企業(yè)聯(lián)合籌備興義“耕心農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”，逐步開展農(nóng)村文化提升、有機(jī)農(nóng)耕教育、傳統(tǒng)手工藝制作等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)增收。
值得一提的是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在該鎮(zhèn)實(shí)施全域發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了許多令人感動(dòng)的人和事：由于目睹家鄉(xiāng)正在發(fā)生喜人的變化，有的老百姓主動(dòng)捐獻(xiàn)樹木，更有甚者將自己的老宅無償捐獻(xiàn)出來支持景觀打造，在他們的大力支持下，全鎮(zhèn)“半島田園水鄉(xiāng)，有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)”發(fā)展藍(lán)圖實(shí)施順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。（成都市人大農(nóng)業(yè)委員會(huì) 何麗琳 歐劍耘）
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