發(fā)布部門： 發(fā)布人： 發(fā)布時間： 2010-10-12 15:29:03
長沙市節(jié)約集約用地情況匯報
根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展創(chuàng)建“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”指標框架體系建設(shè)調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)就我市節(jié)約集約用地情況匯報如下：
一、基本情況
長沙是湖南省省會，轄芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)，長沙、望城、寧鄉(xiāng)三縣和瀏陽市。全市土地總面積1.18萬平方公里，市區(qū)面積954平方公里，建城區(qū)面積242平方公里；全市總?cè)丝?41萬，市五區(qū)人口237萬。
2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3300億元，GDP預(yù)計增長14.5%；地方財政收入406億元，增長18.7%；全社會固定資產(chǎn)投資2441.8億元，增長30.3%；社會消費品零售總額1517億元，增長19.2%；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入20217元和9005元，分別增長13%和18%。
，國家批準長株潭城市群作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)。根據(jù)“兩型社會”建設(shè)的要求和長沙市的實際，長沙市建設(shè)“兩型社會”定位為：在發(fā)展模式上，成為全國新型工業(yè)化、新型城市化、內(nèi)生式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的先行樣板，循環(huán)經(jīng)濟、兩型社會、和諧社會建設(shè)的示范窗口；在城市建設(shè)上，成為具有國際品質(zhì)、人們引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園；在經(jīng)濟發(fā)展上，成為促進中部崛起的發(fā)動機之一和新的增長極，打造中西部地區(qū)的綠色技術(shù)研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化創(chuàng)意中心和農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心。
為了推進長沙“兩型社會”建設(shè)，我市制訂了土地管理配套改革方案，改革的總體思路是：以節(jié)約集約利用土地為主線，通過土地管理制度的創(chuàng)新，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，完善國土資源宏觀調(diào)控及市場配置機制、耕地保護機制、節(jié)約集約用地考評機制、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制、土地綜合整治機制、執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制等方面的制度，從而實現(xiàn)耕地資源得到切實保護、節(jié)約集約用地水平得到顯著提高、土地利用監(jiān)管機制得到創(chuàng)新強化、國土資源市場體系得到完善便民、各類用地得到切實保障、土地資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮，形成國土資源節(jié)約和環(huán)境友好的機制體制。
二、主要做法
1、從思想上重視節(jié)約集約。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的推進，建設(shè)用地需求日益增加，土地供需矛盾日益突出，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、生活居住等各類建設(shè)用地需求不斷增加。而國家對土地的調(diào)控越來越嚴，近幾年下達長沙的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不到需求量的一半。面對土地資源緊缺的現(xiàn)實，市委、市政府深刻認識到，解決用地壓力的根本出路在于節(jié)約集約，只有抓住“中部崛起”和“兩型社會”建設(shè)這一歷史機遇，大力推進節(jié)約集約用地，才能促進經(jīng)濟社會“又好又快、率先發(fā)展”。
近年來，市委、市政府把大力推進節(jié)約集約用地作為解決土地供需矛盾的重要途徑。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計劃，有限的用地計劃指標主要用于重點工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，房地產(chǎn)開發(fā)等用地主要靠盤活存量土地、處置閑置土地等途徑來解決。省委常委、市委書記陳潤兒同志高度重視節(jié)約集約用地，指出在土地資源緊缺的情況下，要嚴格控制城市無節(jié)制地外延擴張，要在內(nèi)涵挖潛上下功夫，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造的力度。在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，要把節(jié)約集約用地作為重要內(nèi)容。
同時，我市積極探索節(jié)約集約用地的方法和途徑。2007年國土資源部無錫會議以后，我市就把這次會議上由先生提出的人車分流的節(jié)地模式應(yīng)用到新河三角洲的舊城改造中。之后，又把三角洲的節(jié)地措施推廣到我市黎托武廣片區(qū)。這幾年來，已經(jīng)初步形成了人車分流、建設(shè)高層廠房、優(yōu)化城市道路設(shè)計等多種節(jié)地模式，促進了我市閑置土地和存量土地的開發(fā)和利用，極大地緩解了建設(shè)土地供需的矛盾。
2007年至2008年，省人民政府、國務(wù)院相繼下發(fā)關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知。為了使國家和省政府的各項政策措施更有針對性和操作性，推動節(jié)約集約用地取得更大成效，我市開發(fā)園區(qū)、縣（市）紛紛出臺提高投資強度、充分利用地下空間等鼓勵和促進節(jié)約集約用地的措施，市人民政府及時制定了《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的通知》，推動長沙節(jié)約集約用地工作邁上了新的臺階。
（二）從規(guī)劃上促進節(jié)約集約。一是強化規(guī)劃的控制作用。在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃中，我市堅持耕地保護和節(jié)約集約用地的原則，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用，嚴格控制建設(shè)用地總量，控制人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地標準和農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模。在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，全市規(guī)劃到2020年人均建設(shè)用地由下降至的；人均城鎮(zhèn)工礦用地由下降至；人均農(nóng)村居民點用地由下降至；中心城區(qū)人均建設(shè)用地由降至以內(nèi)；地均GDP穩(wěn)步增長，由2005年的1285.93萬元/平方公里增加至2020年的8304.63萬元/平方公里。二是重點片區(qū)編制節(jié)約集約用地專項規(guī)劃。在國土資源部批準的長沙黎托片區(qū)節(jié)約集約用地示范區(qū)，根據(jù)其自然高差大，公路、鐵路聚集等特點，我市采用高鐵站場立體組合，地下、半地下空間綜合利用，人車分流，農(nóng)民集中安置，中小學(xué)復(fù)合利用，市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施下地等方式，構(gòu)建城市立體分層建設(shè)的節(jié)約集約用地新模式。較傳統(tǒng)開發(fā)模式相比可節(jié)地，節(jié)地率達13.6%。根據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃》的人均建設(shè)用地指標，經(jīng)統(tǒng)計，黎托片可居住18.4萬人，通過上述節(jié)地模式，實際規(guī)劃可居住37.4萬人，若按人均建設(shè)用地指標計算，共需用地30.98平方公里，可節(jié)約城市建設(shè)用地15.76平方公里。通過上述節(jié)地模式，優(yōu)化了土地利用空間結(jié)構(gòu)，增加了10%的綠地率，解決了交通堵塞和辦公、生活便捷等問題，從而營造了高質(zhì)量的人地和諧的新城環(huán)境，經(jīng)測算其城市建設(shè)投資也不會增加。共節(jié)約造價92.77億元。三是開展了村級規(guī)劃編制試點。在修編市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將土地利用規(guī)劃延伸擴展到村莊規(guī)劃，統(tǒng)一編制村級國土綜合規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、土地整治規(guī)劃的“多規(guī)合一”。通過國土綜合規(guī)劃，合理安排農(nóng)村土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、生態(tài)環(huán)境保護。通過編制村級規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。我市已在先導(dǎo)區(qū)和四縣（市）試點。寧鄉(xiāng)縣金州鄉(xiāng)關(guān)山村全村土地，通過規(guī)劃進村，不僅改善了村莊面貌，而且新增耕地，新增耕地率達25.99%，同時還可減少建設(shè)用地。
（三）從制度上保障節(jié)約集約。一是根據(jù)部省有關(guān)文件精神，我市出臺了《長沙市各主要地類控制指標》，確定了嚴格的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)、公路建設(shè)等五類建設(shè)用地項目的容積率、投資強度、建筑密度等控制指標，在大河西先導(dǎo)區(qū)先行先試。二是擬定了《長沙市人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，從控制建設(shè)用地總量、切實提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平、推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地、促進農(nóng)村節(jié)約集約用地、強化節(jié)約集約用地的監(jiān)督檢查等5個方面進行制度規(guī)范，提出了建立供地準入制度、加強開發(fā)區(qū)土地用途管制、推進城區(qū)棚戶區(qū)改造、開發(fā)利用地下地上空間、建立工業(yè)用地退出機制等具體措施，并對節(jié)約集約用地提出了一攬子考核激勵的政策措施。三是確立了制定建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價標準的工作思路。為緩解日益緊張的用地矛盾，推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理，在充分考慮長沙市建設(shè)用地特色的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究討論，確定了制定長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價標準（以下簡稱評價標準）的工作思路。具體為：⑴開發(fā)區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地按部《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）》進行評價，每兩年一次；⑵其他現(xiàn)有建設(shè)用地分城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大塊進行，決定評價標準制定從以下4方面進行。①分項目、功能區(qū)和區(qū)域分別設(shè)置評價指標體系；②根據(jù)功能區(qū)和區(qū)域評價指標體系不同、組成的復(fù)雜性不同，分別確定評價指標權(quán)重；③通過對多種技術(shù)方法進行分析研究，選定了項目、功能區(qū)和區(qū)域評價指標體系中單項評價指標標準的確定方法；④選定了采用多目標綜合法及指標值標準化法，作為確定功能區(qū)和區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合評價標準的技術(shù)方法。與此同時，進一步優(yōu)化《長沙市各主要地類用地控制指標（試行）》，加強對新增建設(shè)用地的審查，形成一整套完整的節(jié)約集約用地指標控制體系（附件一）。四是制定了建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法草案。根據(jù)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價標準，制定了《長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》（草案）（以下簡稱草案）。草案明確規(guī)定了長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核的目的、考核的對象、考核的內(nèi)容、考核的計分標準、考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核的方法及獎罰措施，為長沙市開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核工作提供了制度依據(jù)（附件二）。
（四）從管理上推進節(jié)約集約。一是組建了節(jié)約集約用地機構(gòu)。成立了長沙市人民政府節(jié)約集約用地辦公室，明確了人員編制和管理職責(zé)，負責(zé)組織指導(dǎo)全市節(jié)約集約用地工作；在市國土資源局設(shè)立了節(jié)約集約用地指導(dǎo)處，負責(zé)實施節(jié)約集約用地的具體工作。二是加強了計劃管控和用地審查。按照相關(guān)規(guī)劃和用地標準，嚴格控制項目用地規(guī)模。對于超標準的各類用地，堅決予以核減，不符合供地目錄和節(jié)約集約用地標準的不予供地。通過用地預(yù)審等審批和供地環(huán)節(jié)的把關(guān)，全市每年核減不合理用地左右。三是發(fā)揮好典型的示范作用。目前我市正在推進和推廣三角洲節(jié)地模式、武廣黎托片區(qū)節(jié)地模式、隆平高科技園高層廠房節(jié)地模式和先導(dǎo)區(qū)土地綜合整治模式的試點。通過典型示范，以點帶面，不斷擴大試點范圍，逐步實現(xiàn)從粗放利用向集約利用的轉(zhuǎn)變，保證土地資源可持續(xù)利用。
（五）從模式上探索節(jié)約集約。經(jīng)過不斷的實踐和探索，我市已初步形成了以下5種節(jié)地模式：
一是以咸嘉新村和蓮湖村為代表的農(nóng)民高層公寓式安置節(jié)地模式。我市把被征地農(nóng)民安置納入城市規(guī)劃，采取公寓式安置模式，將生活安置與生產(chǎn)安置分離，農(nóng)民安置房與城市住宅并軌，由區(qū)縣統(tǒng)一建設(shè)高層住宅安置樓，集約利用生活安置用地，節(jié)約出來的大量土地建設(shè)市場，解決生產(chǎn)經(jīng)營問題。到目前為止，全市已建公寓式安置房近50萬m2，共節(jié)地980畝。
岳麓區(qū)咸嘉新村原是長沙西郊的一個行政村，該村將670畝生活、生產(chǎn)安置用地中的200畝作為生活安置用地，以集體補貼形式興建多層公寓房700多套，安置面積7.2萬㎡，安置拆遷農(nóng)戶541戶，人均居住面積達40㎡。余下的470畝作為生產(chǎn)安置用地，由村集體統(tǒng)建統(tǒng)管，所得的土地收入大部分返還安置小區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，較好地解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。
雨花區(qū)蓮湖村位于長沙市南郊，共有集體土地2433畝，農(nóng)業(yè)人口687戶2255人，按政策核定生活安置地196.72畝，生產(chǎn)安置地238.04畝，原有企業(yè)用地36.07畝。我們打破傳統(tǒng)安置模式，實行高層公寓式安置，節(jié)約土地，發(fā)展生產(chǎn)，讓村民安居樂業(yè)。經(jīng)村民會議表決，在57畝土地上建兩棟30層、建筑總面積達13萬㎡的高樓進行安置，每個村民可分配建筑面積60㎡，承擔450元/㎡基礎(chǔ)正負零以上的房屋建設(shè)費用，其余資金由村集體經(jīng)濟組織補貼。依照傳統(tǒng)安置方式計算，人均占地80㎡，需要住宅建設(shè)用地310畝。而建設(shè)30層高樓，人均60㎡建筑，住房建設(shè)用地只需80畝，節(jié)約230畝可用于生產(chǎn)，節(jié)約比例達到74%。節(jié)約后的土地，按當?shù)噩F(xiàn)行200萬元／畝的地價，可以獲4.6億的收益。
二是以新河三角洲、黎托武廣新城為代表的人車分流、整合地上地下立體空間資源的城市建設(shè)節(jié)地模式。新河三角洲位于湘江和瀏陽河交匯處，改造范圍，人口28270人，老企業(yè)152個，需拆遷房屋46.68萬㎡。通過效益分析，按傳統(tǒng)方式改造，公共設(shè)施需要政府財政出資，投入產(chǎn)出無法平衡。在規(guī)劃編制反復(fù)論證中，我市確定采用人車豎向分流方案。該方案與原平面設(shè)計方案相比，總建筑面積由300多萬平方米增至近600萬平方米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當于節(jié)約土地。以300萬元/畝計算，土地增值26.49億元，且可節(jié)約工程投資2.23億元，綠地率由30%提高到50%以上。，北京北辰實業(yè)股份有限公司、北京城建投資發(fā)展股份有限公司聯(lián)合摘牌，以92億元競得新河三角洲1177.8畝經(jīng)營性用地。從實踐看，不但實現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地的集約利用，而且使土地資產(chǎn)的價值得以充分顯現(xiàn)。目前，該地區(qū)修建性詳細規(guī)劃已經(jīng)市政府批準，已有防洪堤、湘江大道等工程竣工，其他工程正在緊張施工中。
黎托片區(qū)是2007年7月經(jīng)國土資源部國土資函〔2007〕544號批準的節(jié)約集約用地試點區(qū)，規(guī)劃總面積為15.22平方公里，項目需征收集體土地，其中農(nóng)用地，建設(shè)用地，涉及13個村，24863人。該項目用地于2009年5月份完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收方案審批工作；節(jié)約集約用地專項規(guī)劃按部里要求進行了進一步優(yōu)化，已報市政府常務(wù)會審查通過。計劃2010年拆遷騰地4000畝，于2012年完成片區(qū)征地拆遷工作，2009年6月至2013年12月完成片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。該項目控制性規(guī)劃將于今年完成審批，與武廣高鐵配套的路網(wǎng)工程已基本完成，防洪堤等其他工程正在緊張施工。
三是以長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、隆平高科技園為代表的建設(shè)高層廠房、標準廠房的節(jié)地模式。長沙市現(xiàn)有國家和省級開發(fā)園區(qū)9個。為了充分利用開發(fā)園區(qū)有限的土地資源，提高投入產(chǎn)出效率，我市采取鼓勵建設(shè)多層廠房和引進能在多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，嚴格審定工業(yè)項目的投資強度、建筑密度和建筑容積率等一系列措施，取得明顯成效。目前，全市園區(qū)工業(yè)標準廠房面積達到 平方米。
國家級長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提高項目入?yún)^(qū)準入標準，規(guī)定每平方公里投資強度不低于20億元，產(chǎn)出不低于40億元，建筑面積不低于80萬㎡；對總投資額在20萬美元以下的外資項目和投資額在200萬元以下的內(nèi)資項目，進園區(qū)配套孵化，待項目成熟后視發(fā)展情況供地。目前，園區(qū)每平方公里GDP達到36億元，每平方公里稅收達2億元。
隆平高科技園內(nèi)有4所科研院校、21家科研院所等駐園單位占用大部分土地，剩下的少量產(chǎn)業(yè)用地常年有幾十個項目等待用地。隆平高科技園決定籌資建設(shè)高層廠房，廠房建成后，由科技園出租給企業(yè)使用。其建設(shè)的工業(yè)廠房最高達28層，最低控制在6層以上。其中“湖南金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈”的兩棟高層工業(yè)廠房，一棟已經(jīng)完工，另一棟正在建設(shè)之中。占地25畝，總建筑面積11萬㎡，共25層，項目總投資1.8億元，高。2004年、2005年到園區(qū)投資建設(shè)的11家中小企業(yè)，建筑面積11萬㎡，和“金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈”建筑面積相當，但是前者占地349.8畝，后者占地僅24.72畝，后者是前者的7%，相當于為園區(qū)節(jié)省土地325畝。目前，該園區(qū)正計劃另外新建6棟高層工業(yè)廠房。
四是以大河西先導(dǎo)區(qū)蓮花鎮(zhèn)和長沙縣北山鎮(zhèn)等為代表的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地模式。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們按照“兩型社會”建設(shè)的要求，通過歸并零散地塊、平整土地、改良土壤、加強道路溝渠等配套設(shè)施建設(shè)，分片有序地推進田水路林村的綜合整治，增加了有效耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2008年—2009年，我們投入6.9億元，啟動土地整理項目46個，整理總規(guī)模為20余萬畝。
蓮花萬畝土地綜合整治項目位于長沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)境內(nèi)，包括桐木、立馬、大華、中長、新橋五個村，共涉及農(nóng)戶3533戶，人口13161人。項目總規(guī)模，預(yù)算總投入9357.83萬元，整理后可新增耕地面積，新增建設(shè)用地置換指標，分別占項目建設(shè)規(guī)模的5.11%和8.09%。項目第一期桐木片已于2008年12月完成了招投標并開工建設(shè)，目前工程進展順利，完成了3000畝的土地流轉(zhuǎn)，預(yù)計2010年4月將全面完成工程建設(shè)任務(wù)。
長沙縣北山鎮(zhèn)福安等7個村土地綜合整治項目（二期）。該項目一期已由圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司投資完成土地平整工程。第二期項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為，總投資為5694.87萬元。其中省投資片預(yù)算投資3679.47萬元，資金來源于湖南省土地綜合整治項目專項資金；地方投資片預(yù)算投資1087.92萬元, 由湖南圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資；其它投資927.48萬元，由長沙市土地綜合整治項目專項資金、長沙縣各部門涉農(nóng)資金以及地方配套資金組成。預(yù)計可新增耕地，可減少建設(shè)用地面積。
五是對城市道路壓縮路幅、新建道路取消綠化隔離帶，優(yōu)化建筑、道路、綠化設(shè)計等土地空間布局的城市道路節(jié)地模式。為緩解日益緊張的用地矛盾，我們在城市建設(shè)的內(nèi)涵挖潛上下功夫。2008年我們對全市待建道路進行重新優(yōu)化，減折橫斷面設(shè)計，調(diào)整綠化帶，科學(xué)設(shè)置人行道和非機動車道，在不降低通行能力的情況下壓縮路幅，共節(jié)約城市建設(shè)用地449畝，等于儲備了價值9億元的土地。 2009年在推進新城建設(shè)和舊城改造等工程建設(shè)時，對一些道路的路幅按上述辦法進行了調(diào)整。楓林路由降到，路就節(jié)約土地75畝。書院路等6條主干道，壓縮路幅后節(jié)約土地約450畝。勞動路過江隧道從雙洞單層通行改成單洞雙層，預(yù)計可以節(jié)約投資5億元，工期提前11個月，拆遷面積由減少為零。同時，對城區(qū)現(xiàn)有道路進行優(yōu)化改造，打通微循環(huán)，優(yōu)化道路通行設(shè)計，不僅提高通行能力達15%，還節(jié)約了用地。
三、存在問題
雖然我市在節(jié)約集約用地方面做了一些有益的探索，也取得了一定成效，但還存在以下問題：
一是“三規(guī)劃”銜接不到位，規(guī)劃執(zhí)行不力。由于土地利用總體規(guī)劃修編的時間相差較大，規(guī)劃的一些內(nèi)容難以統(tǒng)一，“三規(guī)合一”很難落地。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對節(jié)約集約用地也沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。有的城市建設(shè)詳細規(guī)劃，制定后隨意調(diào)整；有些村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，已制定的規(guī)劃也存在質(zhì)量不高和實施不嚴的問題。
二是對節(jié)約集約用地的重要性認識不足。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，有的片面追求高、大、全的政績工程、形象工程；有的片面追求招商引資目標，將土地作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的只顧眼前利益，沒有長遠打算。在推進城市化進程中，一些地方忽視節(jié)約集約用地，不注重老城鎮(zhèn)的改造利用，習(xí)慣于外延擴張。在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中，不從地方產(chǎn)業(yè)特色和節(jié)約集約用地角度合理布局，造成項目盲目投資和重復(fù)建設(shè)；有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不力。由于一些干部對節(jié)約集約用地的認識不足，致使政府出臺的節(jié)約集約用地的政策文件執(zhí)行和落實不到位。
三是監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不夠有力。制約粗放用地、鼓勵節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機制和考核機制不夠完善。建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進一步加強。對閑置浪費土地、違法用地行為的執(zhí)法監(jiān)察，存在查處難、處罰難和執(zhí)行難的問題。全社會“節(jié)約集約用地光榮、粗放浪費土地可恥、違法違紀用地查處”的氛圍尚未完全形成。
四、推進節(jié)約集約用地的建議
（一）要建立城鄉(xiāng)一體化地價體系。我國現(xiàn)行的土地市場雙軌制不利于土地集約節(jié)約利用。農(nóng)村與城市分割的二元土地制度以及國家對城市土地一級市場的壟斷，造成土地市場的“價格雙軌制”。這種二元制土地結(jié)構(gòu)在土地轉(zhuǎn)換中的價格雙軌制造成了以下問題：農(nóng)村土地所有者和使用者不能參與土地市場的交易，不能參與分配土地在市場所產(chǎn)生的增值收益，所獲土地補償遠遠低于農(nóng)用地在城市被作為建設(shè)用地和商業(yè)用地的土地價值；由于可以強制低價從農(nóng)村獲得土地，助長了對土地的無效利用，造成城市“攤大餅”式粗放擴張，加大了農(nóng)田流失率。因此，要加快研究建立城鄉(xiāng)一體化地價體系。
（二）要綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段。促進節(jié)約集約高效用地，除運用法律和行政手段外，經(jīng)濟手段的運用尤為重要。因為運用經(jīng)濟手段，通過提高新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅收繳標準等增加土地使用權(quán)取得成本從而控制新增建設(shè)用地，把好“入口”關(guān)；而對“由增變存”的存量建設(shè)用地收取土地使用稅（費），更為必要和重要，這是把好“利用”關(guān)。同時要大幅度提高違法用地處罰標準，使違法用地的經(jīng)濟成本大大高于依法用地的經(jīng)濟成本，才能更有效地控制違法用地?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定的非法占用土地罰款額30元/平方米以下，大大低于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等在內(nèi)的依法用地向國家繳納的首付稅費標準。只有加大經(jīng)濟這只手的力量，同時結(jié)合法律、行政的強有力的兩手，三手并用，土地“閘門”才能夠把住，節(jié)約集約高效用地才可能實現(xiàn)。
（三）要建立節(jié)約集約用地指標控制標準。首先，全面推進產(chǎn)業(yè)用地評估。一是建立區(qū)域用地項目信息庫。項目單位通過填報“工業(yè)投資項目基本信息表”，詳細反映項目的產(chǎn)業(yè)、投資、占地、容積率、生產(chǎn)工藝、能耗、環(huán)保、是否多處占地等情況，作為項目供地聯(lián)合會審、辦理供地手續(xù)及項目后評估的依據(jù)。二是引入產(chǎn)業(yè)評估辦法和標準。建立工業(yè)項目評估指標體系和評分模型及軟件，嚴格工業(yè)項目的用地標準，進一步提高本市工業(yè)外資的質(zhì)量和水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和執(zhí)行效果，及時對評估辦法和標準進行完善調(diào)整，提高評估方法的實用性和科學(xué)性。三是推進新增工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)評估工作。通過評估從嚴控制土地指標，做到好中選優(yōu)，確保重點和優(yōu)質(zhì)項目落戶，既保障發(fā)展，又集約用地。四是建立工業(yè)區(qū)和工業(yè)項目后評估機制。對投資商承諾的投資強度、產(chǎn)出水平、建筑容積率、生產(chǎn)工藝、建設(shè)進度、綜合效益等內(nèi)容進行跟蹤評估，并采取相應(yīng)的鼓勵或限制措施。其次，制訂節(jié)約集約用地的導(dǎo)向政策。一是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄。區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)上相對分工，防止同質(zhì)化，以減少重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是形成存量用地和增量用地的聯(lián)動政策。建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。三是制訂盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索工業(yè)用地儲備，推進土地綜合整治、劣勢企業(yè)淘汰等工作。四是研究制訂開發(fā)區(qū)前期建設(shè)用地、招商引資承諾用地的操作辦法，重點解決市級以上工業(yè)區(qū)、市重大項目的供地問題。五是建立集約節(jié)約用地的指標評估體系，推進對開發(fā)區(qū)和區(qū)縣的集約用地狀況評估，定期督查各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地的情況。
（四）要建立可操作性的集約節(jié)約用地技術(shù)評價體系。要健全各類建設(shè)用地標準體系。按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設(shè)用地標準，健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地指標。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要嚴格執(zhí)行土地使用標準。項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。
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