一、美國總統(tǒng)制政府制度形成的內(nèi)在機(jī)制
美國總統(tǒng)制政府制度是指美國國家元首和政府首腦由美國總統(tǒng)一人擔(dān)任的一種政府制度。這種政府制度的實(shí)質(zhì)就是美國總統(tǒng)同時(shí)行使國家元首和政府首腦兩個(gè)職位的職權(quán)。
通常情況下，政府制度是由多種綜合復(fù)雜因素影響而成，美國總統(tǒng)制政府制度的形成也不例外。美國總統(tǒng)制政府制度形成的內(nèi)在機(jī)制主要是由下面四個(gè)方面決定的。
其一，在政治理論基礎(chǔ)方面：三權(quán)分立原則政治理論為1787年憲法所創(chuàng)建的總統(tǒng)制政府制度提供了一種政治制度框架。制憲會(huì)議一致贊成聯(lián)邦政府實(shí)行一種三個(gè)權(quán)力部門能夠互相制約，以保障權(quán)力平衡的三權(quán)分立原則。按照這種政治原則所設(shè)置的行政部門應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)不由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)憲法和人民負(fù)責(zé)。
其二，在政治思想基礎(chǔ)方面：華盛頓和大多數(shù)政界人物反對(duì)君主制度的政治思想為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建掃清了認(rèn)識(shí)障礙。麥迪遜的“在若干領(lǐng)導(dǎo)人物心中產(chǎn)生了擁護(hù)君主政治的傾向。多數(shù)人民似乎寧愿取其次，即分裂聯(lián)邦，也不愿建立君主制”這種政治思想觀點(diǎn)就代表了多數(shù)政界人物反對(duì)君主制度的立場。
他們和華盛頓一起在制憲會(huì)議上阻止了建立君主制的企圖，為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建掃清了思想障礙。
其三，在政治體制參照基礎(chǔ)方面：紐約州長制的成功憲法實(shí)踐體制成為美國總統(tǒng)制政府制度創(chuàng)建的參照體制借鑒。在制憲會(huì)議上，代表們以各州憲法特別是紐約州的憲法為參照，討論聯(lián)邦政府的政府制度體制。最后會(huì)議確定以紐約州的州長制作為聯(lián)邦政府政府制度體制的參照基礎(chǔ)。
其四，在政治領(lǐng)袖人物的個(gè)人魅力方面：華盛頓個(gè)人的政治魅力和領(lǐng)導(dǎo)美國人民進(jìn)行獨(dú)立戰(zhàn)爭的顯赫的經(jīng)歷也是總統(tǒng)制政府制度創(chuàng)建的一個(gè)重要因素。在會(huì)議上，華盛頓堅(jiān)決支持建立強(qiáng)有力的總統(tǒng)制政府制度。國會(huì)派和總統(tǒng)派在新政府的權(quán)力問題上，發(fā)生過激烈的爭論，但最后國會(huì)派在華盛頓個(gè)人的政治魅力的影響下做出重大讓步，通過了總統(tǒng)制政府制度的議案。
上述四個(gè)方面的因素是美國總統(tǒng)制政府制度得以創(chuàng)建的重要因素，也是這種制度形成的內(nèi)在機(jī)制。
二、美國總統(tǒng)制政府制度的基本特征
美國總統(tǒng)制政府制度根據(jù)國家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式等方面來看，具有下面五個(gè)基本特征。
（一）從總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系來看，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)除了當(dāng)總統(tǒng)有嚴(yán)重違憲行為時(shí)，提出彈劾外，基本沒有約束力。因?yàn)榭偨y(tǒng)的產(chǎn)生方式、權(quán)力來源途徑、任期長短等都不是可以由議會(huì)決定的，因此可以說，總統(tǒng)完全獨(dú)立于議會(huì)之外。
總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)對(duì)選民負(fù)責(zé)；總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，議會(huì)無權(quán)授予；總統(tǒng)的任期也由憲法規(guī)定。議會(huì)的信任與否不能左右其任期的長短；議會(huì)無權(quán)罷免總統(tǒng)，只能在總統(tǒng)嚴(yán)重違憲是提出有限的彈劾。
（二）從國家元首和政府首腦的關(guān)系來看，國家元首和政府首腦由總統(tǒng)一人擔(dān)任?？偨y(tǒng)本人既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)行使憲法和法律所賦予元首的實(shí)際權(quán)力，元首是有實(shí)際權(quán)力的元首。總統(tǒng)與政府各部部長組成內(nèi)閣，總統(tǒng)本人是內(nèi)閣首腦，獨(dú)攬行政大權(quán)，統(tǒng)帥全國武裝力量。
（三）從政府與議會(huì)的關(guān)系來看，政府與議會(huì)完全分離。政府成員不得同時(shí)兼任議會(huì)議員，不能參加議會(huì)的立法的辯論會(huì)和表決。
（四）從總統(tǒng)與政府成員的關(guān)系來看，他們是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?？偨y(tǒng)負(fù)責(zé)任命和解聘政府成員，政府成員在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須向總統(tǒng)匯報(bào)工作，必須服從總統(tǒng)的一切決策。
（五）從政府與議會(huì)的連帶責(zé)任的關(guān)系來看，政府只對(duì)總統(tǒng)付政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對(duì)選民付政治上的責(zé)任，政府不對(duì)議會(huì)付連帶責(zé)任。總統(tǒng)無權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職。總統(tǒng)需向議會(huì)報(bào)告國情。議會(huì)通過的法案須由總統(tǒng)簽署后才能生效。在總統(tǒng)不同意時(shí)，議會(huì)可以以2/3多數(shù)再次通過，該法案即可生效成法律。
三、美國總統(tǒng)制政府制度特點(diǎn)分析
（一）美國的總統(tǒng)制政府制度是在18世紀(jì)末期由美國人民根據(jù)美國的歷史文化傳統(tǒng)以及美國建國歷程的政治實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)建的。18世紀(jì)末，北美資產(chǎn)階級(jí)在制定憲法時(shí)，大資產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)民主派進(jìn)行了斗爭，結(jié)果保持了民主共和國的形式，但在憲法中賦予總統(tǒng)以較大的權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的制衡制度，使美國總統(tǒng)制政府制度成為三權(quán)分立體制中的一部分。
這種制度在美國的政治實(shí)踐中是經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，應(yīng)該是一種比較成功的西方政府制度之一，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。
（二）美國總統(tǒng)制政府制度的設(shè)計(jì)者們?cè)谶M(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式、行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)人員的產(chǎn)生方式和國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，并依據(jù)三權(quán)分立的政治理論原則，設(shè)計(jì)了一套即相互制約、相互平衡的總統(tǒng)制政府制度框架。在這種憲政體制中，美國總統(tǒng)的地位和作用突出，總統(tǒng)既是國家元首和政府首腦，又是武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥。
事實(shí)上，在政治實(shí)踐中，美國總統(tǒng)還扮演著政黨領(lǐng)袖、立法倡導(dǎo)者和首席外交官的角色，擁有許多重要的政治權(quán)力和國家主權(quán)權(quán)力。總統(tǒng)制與內(nèi)閣制有十分明顯的差異。在實(shí)行內(nèi)閣制的國家，內(nèi)閣首相或總理不兼任國家元首，內(nèi)閣產(chǎn)生于議會(huì)，向議會(huì)負(fù)責(zé)，首相或總理有權(quán)提請(qǐng)國家元首解散議會(huì)。
在實(shí)行總統(tǒng)制的美國，總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉是分別進(jìn)行的，總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)，總統(tǒng)同時(shí)擔(dān)任國家元首和政府首腦，既不向議會(huì)負(fù)責(zé)，也不能解散議會(huì)，只對(duì)全體選民和憲法負(fù)責(zé)。從政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，由于憲法本身賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，再加上行政權(quán)力擴(kuò)張的普遍趨勢(shì)，美國總統(tǒng)已成為整個(gè)美國政治的權(quán)力中心，美國總統(tǒng)也成為美國整個(gè)政府體制中最重要的、最有權(quán)力的職位。
美國總統(tǒng)的權(quán)力來源主要是憲法，次要的來源有憲法慣例、國會(huì)的制定法、最高法院的判決和解釋等?？偨y(tǒng)在政治實(shí)踐中還擁有一些憲法和法律并無明文規(guī)定的重要權(quán)力。這些權(quán)力可以慨括有：廣泛的行政權(quán)、事實(shí)上的立法權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)及禮儀上和象征性的職權(quán)與功能。
本世紀(jì)20年代以來，由于強(qiáng)調(diào)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)節(jié)和干涉，美國的國家機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)張膨脹，加上美國在戰(zhàn)后推行冷戰(zhàn)和霸權(quán)主義政策，第二次世界大戰(zhàn)以后美國的國家利益，議會(huì)對(duì)美國總統(tǒng)的一些越權(quán)行為也聽之任之。隨著總統(tǒng)集權(quán)趨勢(shì)的發(fā)展，憲法確立的總統(tǒng)與議會(huì)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，總統(tǒng)行使著或部分行使著議會(huì)的權(quán)力，使議會(huì)權(quán)力相對(duì)減弱，也使總統(tǒng)和議會(huì)的矛盾沖突日益加深。70年代以來，議會(huì)采取了一定的措施限制總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張，對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力起到一定抑制作用。
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