貴州的政府項(xiàng)目正嘗試著逐漸向社會(huì)資本敞開。
4月10日,在貴州省2015年政府和社會(huì)資本合作暨金政企融資項(xiàng)目推介會(huì)上,我省向民資推介項(xiàng)目2000余個(gè),2家省直部門、1家企業(yè)、9家地方政府分別與3家金融機(jī)構(gòu)、9家社會(huì)資本現(xiàn)場簽約了12個(gè)項(xiàng)目,金額近528億元。其中省發(fā)改委與國家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂了開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作戰(zhàn)略協(xié)議。
金政企合作勢(shì)在必行,它不僅使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,更有利于發(fā)揮政府作用,對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)引入社會(huì)資本
“金政企合作已是時(shí)代需要。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化和市場化提速、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方政府債務(wù)問題顯現(xiàn)的背景下,政府、金融部門、社會(huì)資本三方的合作,有利于轉(zhuǎn)換政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)投資主體的多元化。
此次推介會(huì),貴州在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,遴選出一批市場化程度高、前期工作成熟、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有一定合作基礎(chǔ)等項(xiàng)目在此次推介會(huì)上面向社會(huì)公開推介。
其中,集中推介首批涉及市政、交通、公共服務(wù)、水利等101個(gè)PPP項(xiàng)目,總投資1628.44億元,擬引入社會(huì)資本1122.43億元。
此外,我省還把目光聚焦在“四個(gè)一體化”,“五個(gè)100工程”、鐵路公路水利“三大會(huì)戰(zhàn)”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)領(lǐng)域,拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道,建立完善金政企合作常態(tài)化機(jī)制。
2167個(gè)金政企融資項(xiàng)目在推介會(huì)上亮相,總投資15983.2億元,擬融資總金額13317.1億元,今年擬融資金額10783.1億元,涵蓋了能源、水利、社會(huì)發(fā)展、保障房、高科技項(xiàng)目等內(nèi)容。
“政府項(xiàng)目向社會(huì)資本開放,各方參與程度都很高,都要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任,但其共同的原則和一致的目標(biāo),筑牢建立起了金政企‘利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)’的‘鐵三角’關(guān)系,為項(xiàng)目以外更多的業(yè)務(wù)合作提供廣闊空間。”省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
金政企合作投資建設(shè)涌熱潮
去年,財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》,并確定了涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等30個(gè)示范項(xiàng)目,掀起社會(huì)資金向政府項(xiàng)目建設(shè)洶涌襲來的熱潮。
在現(xiàn)實(shí)操作中,貴州已有多個(gè)成功范例。
由中信銀行貴陽分行牽頭的貴陽市南明河綜合治理項(xiàng)目二期項(xiàng)目成功入圍全國首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中。
該項(xiàng)目總投資27億元。目前,項(xiàng)目完全按照PPP模式規(guī)范實(shí)施,進(jìn)展順利。
PPP模式的不斷推進(jìn),同時(shí)將引領(lǐng)銀行對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)融資服務(wù)的變革,使銀行服務(wù)進(jìn)一步從傳統(tǒng)貸款的提供轉(zhuǎn)向資金組織與資源整合。
同樣采用PPP模式運(yùn)作的還有貴陽市城市軌道交通2號(hào)線一期項(xiàng)目。
據(jù)了解,貴陽城市軌道交通首條線路1號(hào)線采用的是“政府投入資本金銀團(tuán)貸款”為主,輔以發(fā)行可續(xù)期公司債、信托、設(shè)備融資租賃等融資手段。
隨著《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》等相關(guān)文件出臺(tái),2015年新預(yù)算法又相繼實(shí)施,在財(cái)政體制與金融環(huán)境的新常態(tài)下,傳統(tǒng)融資模式已不再適合該項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)。
抉擇面前,融資渠道基本只剩下發(fā)行專項(xiàng)債券與引入社會(huì)資本合作的PPP模式兩條路。而發(fā)行專項(xiàng)債券受政府負(fù)債影響,規(guī)模有限。因此,PPP模式毫不猶豫地被2號(hào)線一期項(xiàng)目所采用。
“政府要做的,就是努力為社會(huì)資本創(chuàng)造發(fā)展空間,為項(xiàng)目建設(shè)搭建融資平臺(tái),為金融機(jī)構(gòu)提供營利機(jī)會(huì),為市場主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
去年以來,我省通過積極組織申報(bào)PPP模式全國示范項(xiàng)目、精心組織全省PPP模式示范項(xiàng)目推介等一系列舉措,來積極推動(dòng)PPP模式的推廣運(yùn)用。通過舉辦全省范圍的PPP專題培訓(xùn),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門共同參與推進(jìn)PPP模式的積極性,并成立了省級(jí)推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)小組,建立健全PPP模式管理機(jī)構(gòu)和管理制度。
借此次推介會(huì)的“東風(fēng)”,貴州政府引入社會(huì)資本的推廣運(yùn)用將進(jìn)入一個(gè)加速前進(jìn)的全新階段。
根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省金融辦等部門的相關(guān)報(bào)告,記者發(fā)現(xiàn),下一步,貴州將努力為社會(huì)資本創(chuàng)造發(fā)展空間,將重點(diǎn)做好制度建設(shè)、項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作,進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)項(xiàng)目合作。
將加快建立省級(jí)PPP項(xiàng)目庫,制定PPP項(xiàng)目聯(lián)合審批制度,為政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的PPP項(xiàng)目信息,并及時(shí)將成熟項(xiàng)目向社會(huì)公開推介。
其次,規(guī)范PPP項(xiàng)目價(jià)格管理,完善主要由市場決定的定價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目及金政企融資項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備,謀劃一批投資效益高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,形成PPP項(xiàng)目“策劃、儲(chǔ)備、招商、落地、開工、達(dá)產(chǎn)”的良性循環(huán)。
進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目和金政企合作的體制機(jī)制,圍繞項(xiàng)目推介,做好前期對(duì)接和后期跟蹤服務(wù),各地各有關(guān)部門要建立合作的長效機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通與工作協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)投資金融良性互動(dòng)、合作共贏。
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