PPP模式:新建體育場(chǎng)館的主要選擇
日前，財(cái)政部PPP中心發(fā)布了《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期》，數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年6月30日，體育類入庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)176個(gè)，投資額1163億元。相比于2016年1月30日的入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，數(shù)量和投資額分別增加了53個(gè)和338億元。從入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，主要集中在大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，如湖北黃石市奧林匹克體育中心、江蘇如東縣文體中心等?？梢钥闯?，PPP模式正越來(lái)越多的被新建體育場(chǎng)館所采用。
圖1：2016年1-6月份，我國(guó)體育類PPP項(xiàng)目數(shù)量與投資額增長(zhǎng)圖
數(shù)據(jù)來(lái)源：《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第1、2、3期》
從行業(yè)內(nèi)部的縱向比較來(lái)看，無(wú)論是入庫(kù)數(shù)量還是總投資額，都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2016年3月底，新增體育類PPP項(xiàng)目數(shù)量18個(gè)，增速為12.76%,；到了6月底，則新增35個(gè)，增速19.89%。在投資額方面，2016年3月底，新增投資34億元，增速為3.96%；而到了6月底，投資額猛增至1163億元，增速達(dá)26.05%。另外，從行業(yè)間的橫向比較來(lái)看，盡管體育類項(xiàng)目在數(shù)量和投資規(guī)模上均不如文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但增速均遠(yuǎn)超二者。可以說，體育產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的論斷再一次得到驗(yàn)證，而PPP模式則是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
圖2：體育類PPP項(xiàng)目增速與文化類和教育類的比較圖
數(shù)據(jù)來(lái)源：《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第1、2、3期》
從場(chǎng)館建設(shè)歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)第一次體育場(chǎng)館PPP模式探索是在北京奧運(yùn)會(huì)籌備時(shí)期，以國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢為代表的一批場(chǎng)館率先在國(guó)內(nèi)采用PPP模式興建。好景不長(zhǎng)，2009年8月，鳥巢的社會(huì)資本投資方中信聯(lián)合體宣布放棄30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)為永久股東。這意昧著我國(guó)采用PPP模式對(duì)于大型體育建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的首次試水正式告敗。
但是基于前期市場(chǎng)積累和鳥巢PPP項(xiàng)目的示范性作用，社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，而新的突破口出現(xiàn)在我國(guó)改革開放的前沿陣地——深圳。
2015年7月，國(guó)家發(fā)改委公布13個(gè)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)案例，其中《案例八：深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目》振奮了體育界。本是由政府投資興建的深圳大運(yùn)中心，卻在賽后交由佳兆業(yè)集團(tuán)，并給予40年運(yùn)營(yíng)期限。相比于鳥巢的PPP項(xiàng)目，深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目的成功之處在于，在政企合作中詳細(xì)列明了雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益分配、運(yùn)營(yíng)要求、商業(yè)模式選擇、財(cái)政扶持政策、績(jī)效考核機(jī)制等條件。這就奠定了雙方合作的基礎(chǔ)，并成為項(xiàng)目成功的保證。但編者認(rèn)為，與北京市政府被動(dòng)尋找社會(huì)力量合作的行為不同，深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目是政企雙方共同的主動(dòng)選擇?？梢哉f深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目改變了政府獨(dú)立建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館的觀念，開始尋求政企合作、公私合作等多種模式。
真正促使這一趨勢(shì)不可逆的是國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委近三年來(lái)連續(xù)出臺(tái)的鼓勵(lì)政企合作的政策文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）等。其中明確指出：通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家體育總局也在不同的政策文件中要求體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與，并將此寫入了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），加大財(cái)政金融扶持力度，支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。
并且，在31個(gè)已經(jīng)公布省級(jí)和60余個(gè)地市級(jí)《實(shí)施意見》中均有推廣運(yùn)用“政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”的表述。對(duì)此，湖北省體育局群體處副處長(zhǎng)韓愛萍在接受媒體采訪時(shí)表示：PPP模式最直接的優(yōu)勢(shì)就是快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力，能不能借助這個(gè)模式在政府財(cái)力有限投入不足的情況下，推廣和使用民間資本來(lái)加快加大體育場(chǎng)館的建設(shè)。
不僅省市級(jí)政府對(duì)PPP模式擁有巨大熱情，連基層政府也是報(bào)以求之不得的積極態(tài)度。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)大視野團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)研，湖北省某國(guó)家級(jí)貧困縣正籌建一全民健身中心，消息剛傳出就有某產(chǎn)業(yè)集團(tuán)找上門來(lái)欲采用PPP模式幫助興建，要求是場(chǎng)館的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和配套設(shè)施的商業(yè)開發(fā)權(quán)。該縣文體局分管副局長(zhǎng)舉雙手贊成：PPP模式既可以解決我縣公共體育場(chǎng)館不足問題，也可極大緩解政府財(cái)政資金壓力。據(jù)了解，基層地方政府官員普遍持有類似想法。
可以預(yù)見的是，這一PPP模式將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，從大型體育中心，到中小型、便民型健身場(chǎng)館建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)，都將出現(xiàn)大量的PPP模式項(xiàng)目。因?yàn)?，PPP模式已經(jīng)成為政府新建體育場(chǎng)館的主要選擇。
本文數(shù)據(jù)來(lái)源及參考文獻(xiàn)：
[1]《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第1期》
[2]《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第2期》
[3]《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期》
[4]史可.探尋公益類ＰＰＰ項(xiàng)目路徑一鳥巢ｐｐｐ項(xiàng)目的樣本啟示[J].新理財(cái)（政府理財(cái)）.2015,1:44-45
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