在農(nóng)村面臨人地矛盾、地塊細(xì)碎化、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出等突出問題的現(xiàn)實(shí)條件下如何實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，四川省新津縣的“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”模式為此提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。
模式形成的背景
新津作為國(guó)土資源小縣，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅0.89畝，比四川省平均水平還低，人地矛盾關(guān)系更為緊張，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的難度大。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，新津具有較高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新津家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入占家庭純收入的比重已由2010年的17.7%下降到2012年的13.5%，面臨著更加嚴(yán)峻的如何解決“誰來種地”、“怎么種地”的現(xiàn)實(shí)問題。
2011年以來，新津縣在穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在安西、新平和方興三鎮(zhèn)建成了1.4萬畝集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地，占三鎮(zhèn)耕地面積的23%。示范區(qū)內(nèi)單個(gè)糧食生產(chǎn)農(nóng)戶通過深化“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，創(chuàng)新推出了“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”方式，農(nóng)民將育秧、田間管理、收割等繁雜的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)，通過村級(jí)組織交由社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“從播種到收購(gòu)”的全程化、規(guī)?；瘷C(jī)械服務(wù)。
模式主要特征和做法
推進(jìn)土地向合作社和大戶集中。新津縣積極鼓勵(lì)和帶領(lǐng)示范區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)戶參與糧食規(guī)?；a(chǎn)，綜合采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，促進(jìn)土地向合作社和大戶集中。2013年全縣新增耕地流轉(zhuǎn)面積2.08萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)87.5%。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)30家，銷售收入1億元以上的6家，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)80%;農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)182家，入社農(nóng)戶1.6萬余人，帶動(dòng)農(nóng)戶近4.5萬余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)53%。
加強(qiáng)全程社會(huì)化服務(wù)。新津在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，將育秧、田間管理、收割等繁雜且專業(yè)化和機(jī)械化程度高、生產(chǎn)主體不能完全勝任的生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)剝離出來，變由社會(huì)化專合組織統(tǒng)一服務(wù)，形成了大橋水稻種植專業(yè)合作社、寶龍種植專業(yè)合作社等一批水稻專業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)合作社。
提供全方位政策支持。一是整合涉農(nóng)資金投向糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)片區(qū)。新津縣整合土地整治等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2620.52萬元，集中投放于新平、安西、方興三鎮(zhèn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)片區(qū)，形成良好的耕作條件，為推動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)。2013年完成全縣基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)120人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬人次，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)40場(chǎng)2000人，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)900人。三是發(fā)揮農(nóng)技部門的指導(dǎo)作用。以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)片站為依托，圍繞糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中新品種、新技術(shù)的選定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，為示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民開展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保障。
模式取得的成效
形成了糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體。目前，在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地，擁有50畝以上專業(yè)大戶30戶，從事糧食專業(yè)化生產(chǎn)的合作社14個(gè)，已培育農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人15人，從而解決了“由誰來種田”的問題。
開拓了糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新途徑。通過“大園區(qū)、小業(yè)主”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，通過“社社聯(lián)合”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了土地股份、經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)服務(wù)等各類專合組織有機(jī)結(jié)合，通過“返租倒包和轉(zhuǎn)包”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了大春糧食和小春經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，既有效確保了糧食生產(chǎn)，又充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，從而解決了“怎么種田”的問題。
明顯提高了糧食生產(chǎn)效率。新津自2011年開始建設(shè)集中連片標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地以來，示范區(qū)已建成的集中連片標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地1.4萬余畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)0.8萬噸。示范區(qū)不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，而且所在區(qū)域糧食畝產(chǎn)水平持續(xù)提高，畝平產(chǎn)量增長(zhǎng)了6.7%。
顯著增加了農(nóng)民種糧和其他收入。據(jù)調(diào)查，傳統(tǒng)散戶種植糧食平均每畝投入745元，產(chǎn)出1470元，收益725元；而規(guī)模種植糧食平均每畝投入505元，產(chǎn)出1540元，每畝收益1035元，兩者相比，規(guī)模種植糧食每畝可直接增加收入310元。
經(jīng)驗(yàn)啟示和建議
發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須在區(qū)域上集中連片。增加糧食產(chǎn)量的重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)符合自然條件、耕作水平和農(nóng)民的種植習(xí)慣，有利于集中投入涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低建設(shè)成本，提高利用效率；有利于加強(qiáng)糧食新品種、新技術(shù)的開發(fā)與推廣力度，促進(jìn)區(qū)域糧食生產(chǎn)水平和品質(zhì)不斷提高。因此，要更加注重糧食主產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地綜合整治，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。
發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從新津的實(shí)踐可以看出，發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)民特別是種糧大戶、合作社負(fù)責(zé)人生產(chǎn)能力、管理能力和經(jīng)營(yíng)能力的培養(yǎng)；要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)、融資政策等方面予以充分支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技合作社等開展社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)通過土地流轉(zhuǎn)開展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；要高度重視規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的新變化、新特點(diǎn)，引進(jìn)和培育從事糧食新品種新技術(shù)研發(fā)杌構(gòu)、工廠化育秧和糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)及加工企業(yè)。
糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)相互促進(jìn)。必須根據(jù)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求，細(xì)化服務(wù)分工，培育相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供全方位、低成本、高效率的服務(wù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織之間構(gòu)建完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成相互配合、互促共贏的良好發(fā)展格局。
發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須將補(bǔ)貼政策向糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域集中傾斜。政府應(yīng)從宏觀層面上提高糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和產(chǎn)糧獎(jiǎng)勵(lì)力度，為糧食主產(chǎn)區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。要改變現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策與糧食實(shí)際種植面積和產(chǎn)量本身脫鉤的補(bǔ)貼方式，按照糧食產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)“誰種糧誰受益”和“多產(chǎn)糧多受益”的政策導(dǎo)向。對(duì)于種糧大戶、合作社和企業(yè)等糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)晾曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)買農(nóng)機(jī)等投入的資金需求，應(yīng)給予政策擔(dān)保、利息優(yōu)惠等支持。
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