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——專訪浙江省嘉興市環(huán)保局局長章劍

□ 本報(bào)記者 徐一波

在全球大力倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”的今天，人們不僅把降低碳排放作為著力點(diǎn)，也在著力解決污染物排放問題。而早在兩年前，浙江省嘉興市率先試行排污權(quán)交易；到目前為止，我國排污權(quán)交易試行的省市已經(jīng)達(dá)到18個(gè)，占全國省市區(qū)的半數(shù)以上。據(jù)悉，排污權(quán)交易將在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國鋪開。

作為全國首個(gè)試行排污權(quán)交易機(jī)制的城市——嘉興市，是怎樣制定相關(guān)交易政策的？是如何實(shí)現(xiàn)新老企業(yè)政策銜接的？隨著這一制度的深入落實(shí)，還要解決哪些瓶頸問題？近日，《證券日報(bào)》記者就此專訪了該市環(huán)保局局長章劍。

證券日報(bào)：請問嘉興市是在什么背景下成為全國率先實(shí)行排污權(quán)交易制度城市的？

章劍：環(huán)境資源配置最優(yōu)化一直是環(huán)保行業(yè)積極探索的重要課題，在國家實(shí)施“十一五”規(guī)劃后，對污染物排放實(shí)行總量控制的大的政策導(dǎo)向更加明晰。2007年11月，嘉興市在國內(nèi)率先結(jié)合總量控制、形成以新建項(xiàng)目新增主要污染物為基礎(chǔ)的排污交易機(jī)制。這一機(jī)制對控制污染物排放總量，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性、合理配置公共環(huán)境資源都具有十分重要的意義。

證券日報(bào)：企業(yè)對排污權(quán)交易制度是否接受？環(huán)保局方面做了哪些推動(dòng)工作？

章劍：排污權(quán)交易制度結(jié)束了企業(yè)無償使用環(huán)境資源的歷史。企業(yè)需要支付一定的成本購買排污權(quán)。該機(jī)制推行之初，企業(yè)的接受程度不同，市環(huán)保局采取兩個(gè)步驟逐步推行。首先，污染企業(yè)所有新上項(xiàng)目必須購買排污權(quán)，否則項(xiàng)目申報(bào)不予審批。其次，要對老企業(yè)已經(jīng)擁有的污染物總量進(jìn)行核定和再分配。這個(gè)過程比較復(fù)雜又耗時(shí)，總量核定的標(biāo)準(zhǔn)很難確定。

2010年，市環(huán)保局制定了《嘉興市污染物初始排污權(quán)有償使用細(xì)則》。，截止目前，全市795家新、改、擴(kuò)的建設(shè)項(xiàng)目通過排污權(quán)進(jìn)市場，交易額1.84億元。初始排污權(quán)有償分配456家。全市累計(jì)排污權(quán)有償使用和交易資金達(dá)2.26億元。

證券日報(bào)：您認(rèn)為，推行排污權(quán)交易是否會(huì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度帶來不利的影響？

章劍：在初期，招商引資部門確實(shí)比較擔(dān)心，因?yàn)槠髽I(yè)購買排污權(quán)會(huì)增加投資成本，自然，招商成本也會(huì)增加。不過，從推行的實(shí)際效果來看，這個(gè)擔(dān)憂逐步消除了。

近年來，嘉興市招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持良好狀態(tài)。并且，由于我們引進(jìn)的大多是輕污染行業(yè)，拒絕了一些重污染項(xiàng)目。這大大提升了項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

辦法中規(guī)定了很多優(yōu)惠的政策和交易方式，長遠(yuǎn)看，企業(yè)購買了排污權(quán)是搶先占有了環(huán)境資源，控制了未來穩(wěn)定的排污成本。

證券日報(bào)：環(huán)保局如何核定和監(jiān)測重污染企業(yè)排污總量？

章劍：核定企業(yè)污染物總量是重中之重，也是一大難題。對老企業(yè)來說，核定時(shí)間有的需要近一年。我們總的原則是以環(huán)評批復(fù)為前提，以實(shí)際排放以基準(zhǔn)，以公平承擔(dān)減排責(zé)任為準(zhǔn)則，通過技術(shù)模式設(shè)計(jì)、監(jiān)控手段設(shè)置來監(jiān)控排放的實(shí)際情況。目前，嘉興市裝置了200多套重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

證券日報(bào)：辦法中規(guī)定初始排污權(quán)優(yōu)惠申購時(shí)間到2011年底結(jié)束，逾期申購的一律視作新增排污量。請您介紹一下，今后還將采取哪些措施完善排污權(quán)交易市場？

章劍：老企業(yè)排污權(quán)有償使用進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，明年將重點(diǎn)推行。目前來看，重點(diǎn)污染企業(yè)基本都購買了排污權(quán)，進(jìn)展十分順利。這也得益于這些年節(jié)能減排形成的氛圍。此外，我們要盡快研究出臺二級交易市場的交易規(guī)則、違約責(zé)任等制度措施，真正激活排污交易市場。

環(huán)保局將在近期召開“上市公司履行環(huán)保責(zé)任座談會(huì)”，對上市公司及擬上市公司進(jìn)行政策培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)確立符合要求的發(fā)展方向。

證券日報(bào)：嘉興市是國內(nèi)排污權(quán)交易機(jī)制的開拓者，您對于完善排污權(quán)交易有哪些建議？

章劍：開拓者算不上，只是照比其他地區(qū)先行一步，這也取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)的意識。目前排污權(quán)交易剛剛實(shí)行，需要研究的課題很多，觸及的方面也很廣。目前重點(diǎn)是研究如何實(shí)際控制企業(yè)排放總量，超總量采取什么措施進(jìn)行制約，對短期有的超總量有的卻排污權(quán)閑置現(xiàn)象，能否推出“排污權(quán)租賃”機(jī)制，等等?？傊?，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和技術(shù)支持，配合國家政策導(dǎo)向，來解決重污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級將是我們未來研究的方向。

我認(rèn)為，基于國際大潮流和中國具體國情，環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用也需要逐步發(fā)展和完善；而污染物總量控制可謂是一個(gè)新的里程碑。這是個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立一個(gè)長效機(jī)制和激勵(lì)政策休系。

目前采用的有些行政手段只能是暫時(shí)的，比如最近的限電，副作用很大，還不如根據(jù)排入、能耗實(shí)行區(qū)別電價(jià)。此外，稅收等政策也應(yīng)與此掛鉤。通過建立和完善激勵(lì)機(jī)制，完善相關(guān)政策，促使企業(yè)主動(dòng)投身于環(huán)保行動(dòng)中。 (本文來源：證券日報(bào)-資本證券網(wǎng) )