德化縣位于福建省中部、泉州市西北部，東與永泰縣、仙游縣相鄰，南和永春縣接壤，西連大田縣，北毗尤溪縣。全縣土地面積2232平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個村(社區(qū))，人口30.4萬。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，建設(shè)一個科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“平安德化”，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。
一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點
據(jù)統(tǒng)計，2004年全縣共排查矛盾糾紛總數(shù)963件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)963件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功953件，成功率98.9%；2005年，全縣人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛912件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)100%，2006年全縣人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛338件，已調(diào)解338件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來，我縣的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：
一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)勞資矛盾、土地承包、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是“兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心”；同時參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。
二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)?；?。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛，經(jīng)濟生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，工礦與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。
三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。
四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導(dǎo)致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產(chǎn)巨大損失。
二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛類型
1、土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我縣較普遍,主要發(fā)生在重點工程建設(shè)、水電站庫區(qū)移民、新建開發(fā)區(qū)、公路改線等。如我縣的水口涌溪水電站庫區(qū)移民安置搬遷、省道206改線建設(shè)過程中都發(fā)生不少的此類矛盾糾紛。
2、 國企改革職工安置問題和企業(yè)勞資矛盾引起的糾紛。在國有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費、拖欠集資款、勞動保險問題爭發(fā)爭議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費、勞動安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。
3、城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地擺賣，占用公共場所，在城管整治“三亂”過程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對有關(guān)部門有意見或埋怨政府，產(chǎn)生對立情緒。
4、土地、山林、礦山、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證不完善引發(fā)。
5、干群關(guān)系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權(quán)或越權(quán)、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，動輒強迫命令，在依法行政或執(zhí)行上級指示過程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關(guān)系。
6、傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、宅基地、鄰里、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。
三、我縣矛盾糾紛的成因
1、對人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定工作中的作用認(rèn)識不夠。有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為出現(xiàn)刑事案件，有公安機關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認(rèn)為維護社會穩(wěn)定就是“重拳打擊”和“嚴(yán)打”，忽視“防范”和“治本”，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性、危害性，對調(diào)處糾紛作為一項社會系統(tǒng)工程，缺乏科學(xué)認(rèn)識；同時日常工作中只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽略精神文明建設(shè)，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。
2、管理體制不順，束縛著人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展。目前，我縣矛盾糾紛調(diào)處中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為依托，縣里的排查調(diào)處中心設(shè)在司法局，但其成員單位分散在其他各個職能部門。由于調(diào)處中心的職能沒有法定，因而對于復(fù)雜疑難糾紛的處理，主要依靠相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的配合協(xié)作，才能確保調(diào)解工作的正常進行；這種組建模式，形成了矛盾糾紛調(diào)處中心為一個眾多部門的臨時組合體，導(dǎo)致了上下指導(dǎo)關(guān)系無法確立，協(xié)調(diào)不暢，從而影響了糾紛的分流、調(diào)度和解決。
3、矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。目前，在我縣農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，無一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處，一些部門如國土、林業(yè)等，由于存在認(rèn)識偏差，樂于辦理土地使用證或林木采伐證，一旦遇上糾紛便推給司法所，認(rèn)為是天經(jīng)地儀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間糾紛調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應(yīng)付。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門，未開展深入細(xì)致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。
4、基層司法所缺乏戰(zhàn)斗力。我縣18個司法所基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，全縣18個司法所絕大部分是和當(dāng)?shù)卣渌鼨C構(gòu)合署辦公，辦公設(shè)施和交通通訊工具落后。沒有經(jīng)費，遇到激化事件造成群體性上訪，往往不能及時趕到現(xiàn)場勸阻群眾。如此條件，要求司法所抓好調(diào)解工作，減少群體性事件發(fā)生，實在強其所難。有的司法所各項制度得不到落實，作用難以發(fā)揮，社會治安綜合治理第一道防線形同虛設(shè)，導(dǎo)致許多問題由小到大，積少成多。
5、少數(shù)村干部的不良作風(fēng)，引起群眾的對立情緒。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村干部絕大多數(shù)是好的，是農(nóng)民發(fā)家致富奔小康路上的領(lǐng)路人。但是，少數(shù)干部濫用職權(quán)，生活腐化造成了干群關(guān)系緊張；有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，大吃大喝；有的文化水平低，對法律和政策知之少，但卻權(quán)力欲望大，獨斷專行，以權(quán)壓人；有的不善于化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，方法簡單，作風(fēng)粗暴；有的村務(wù)不公開、不透明，群眾意見大等等多是產(chǎn)生矛盾糾紛的原因。
6、用法律維護自己得合法權(quán)益得意識不強。經(jīng)過二十年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級。
7、組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我縣各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我縣基層司法所編制28人，實有人員20人，缺員達(dá)8人，絕大多數(shù)司法所是一人的所，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。二是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高。由于調(diào)解隊伍準(zhǔn)入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我縣1136名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有 490名，占總數(shù)的43.1%，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。三是調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于縣財政困難，村（社區(qū)）委會本身的工作經(jīng)費都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。
四、對策與建議
1、提高認(rèn)識，密切配合，強化責(zé)任考核。加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。各級黨委、政府應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“平安德化”的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創(chuàng)建和諧社會，建設(shè)“平安德化”，都有義不容辭的責(zé)任，特別是參與社會矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應(yīng)強化責(zé)任意識，切實履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責(zé)任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，明確責(zé)任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法辦理、防止激化”的原則做好排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責(zé)任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警機制和群體性事件處置預(yù)案，發(fā)生越級群體性事件時，及時啟動預(yù)案，開展教育疏導(dǎo)工作；接訪部門要主動與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關(guān)系；第三，要強化部門責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，進一步細(xì)化職責(zé)分工，將責(zé)任分解落實到各地、各有關(guān)部門。強化監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎懲，推動各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對具體交辦事項要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時限，實行調(diào)處責(zé)任查究制，確保調(diào)處責(zé)任落到實處。
2、整合資源，強化基層和基礎(chǔ)建設(shè)。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎勵或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要暢通信息渠道。從基層開始，特別要加強對矛盾預(yù)測、預(yù)報，各級工作網(wǎng)絡(luò)定期、不定期地進行排查，及時上報情況，主動預(yù)防和疏解矛盾糾紛。四是要加強調(diào)解隊伍建設(shè)。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務(wù)專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。四是加強基層調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。五是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見”的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。六是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn)，堅持每年一度的人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓(xùn)資料、教材，不拘泥于以會代訓(xùn)簡單粗放的培訓(xùn)方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
3、健全規(guī)章制度，及時排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。
4、大力加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施?？梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以“法律六進”為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農(nóng)村，走進社區(qū)，走進基層，讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。
5、大力推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治村。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，大力推廣村集體會計委托代理制度的先進經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮村規(guī)民約在村務(wù)管理中的重要作用。堅持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。要進一步加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，認(rèn)真做好村民來信來訪工作，做好因鄰里糾紛引起上訪事件的處理。依法打擊農(nóng)村犯罪活動增強村民的安全感。要完善刑釋解教人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。
6、標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生?？刂粕鐣芗m紛的突發(fā)事件和群訪、集訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持執(zhí)政為民，突出以人為本，提高科學(xué)決策水平，制定、出臺政策措施要認(rèn)真調(diào)研論證，廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。二是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強化公務(wù)人員的法治意識和責(zé)任意識。公務(wù)人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對公務(wù)人員違法行政或履職行為不當(dāng)而引發(fā)的矛盾要實行責(zé)任追究制度。四是要增強群眾的法制意識、大局意識和發(fā)展意識，抓好普法教育，使廣大群眾知法懂法守法，通過合法途徑，依法維護自己的權(quán)益。
[憨鼠責(zé)編：凡夢]
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