高淳區(qū)司法局 張躍勇
十三五規(guī)劃（建議）提出要建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛等。對十三五規(guī)劃期間矛盾化解工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。如何從依法治國新要求、社會(huì)治理新高度、人民群眾新需求，深刻領(lǐng)會(huì)和把握在新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛化解工作的重要意義，實(shí)現(xiàn)理念的“升級換代”。 有待于我們進(jìn)一步思考與探討，還有一些根本性的問題亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。
近年來，我區(qū)人民調(diào)解工作無論在工作開展上，還是隊(duì)伍建設(shè)上都取得了較大的成績。2011年，《中華人民共和國人民調(diào)解法》頒布實(shí)施后，我們緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，大力開展與探索人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、軟硬件管理都提升了一個(gè)新的層次。
新常態(tài)下社會(huì)矛盾的多樣性、復(fù)雜性需要建立與之相適應(yīng)的多種類、靈活的化解矛盾糾紛的手段、機(jī)制與途徑，人民調(diào)解工作作為社會(huì)治理的重要組成部分，應(yīng)探索建立一套適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展需要，滿足社會(huì)需求的新時(shí)期的人民調(diào)解工作方式和運(yùn)行機(jī)制。
一、提高社會(huì)治理法治化水平，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)
妥善化解人民內(nèi)部矛盾是提高社會(huì)治理法治化水平的一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，要標(biāo)本兼治。一方面對發(fā)生的糾紛要及時(shí)化解，防止矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，尤其要防止舊矛盾派生出新矛盾；另一方面，要充分做好預(yù)防工作，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。從近年來我區(qū)的實(shí)踐情況看，70%--80%的矛盾糾紛來自基層，許多矛盾糾紛都是由小變大，都呈現(xiàn)出一些微小的苗頭與征兆，其發(fā)生、擴(kuò)大都有一個(gè)發(fā)展的過程。因此，人民調(diào)解工作應(yīng)牢牢把握“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，在前期預(yù)防上下功夫，在“防”字上大做文章，主動(dòng)做好矛盾糾紛超前的預(yù)測、排查、防范工作。在實(shí)際工作中，我們已經(jīng)積累了日常排查和定期專項(xiàng)排查等做法與經(jīng)驗(yàn)。新常態(tài)下，我們還應(yīng)將超前預(yù)防工作進(jìn)一步深入與深化，探索出一套更有效、更科學(xué)的預(yù)防機(jī)制，從不同的環(huán)節(jié)抓好矛盾糾紛的防范工作。具體應(yīng)重點(diǎn)從“四前”環(huán)節(jié)入手，即宣傳走在工作前、排查走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，從而使化解矛盾糾紛工作從思想工作、實(shí)際調(diào)處到防止矛盾激化各個(gè)環(huán)節(jié)上得到較好地防范與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“民間糾紛不出社區(qū)（村），疑難糾紛不出鎮(zhèn)，重大矛盾不上交”的目標(biāo)，最終從根本上減少矛盾的發(fā)生與激化，從源頭上控制和減少矛盾，及時(shí)有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，保障人民調(diào)解職能的有效發(fā)揮
必要的人力保障、財(cái)力支持是做好人民調(diào)解工作基礎(chǔ)和前提。依法妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的工作，更需要人、財(cái)、物的投入與保障。長期以來，基層人民調(diào)解組織建設(shè)非常薄弱，難以面對新形勢、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，《人民調(diào)解法》十六條規(guī)定，“人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；”但在一些基層組織難以落實(shí)，在一定程度上造成了一是隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)解員存在得過且過，應(yīng)付、不負(fù)責(zé)的心理；二是無法吸收專業(yè)人員加入到這支隊(duì)伍中來，人員素質(zhì)低。調(diào)解人員的整體素質(zhì)不高，無法調(diào)處日益復(fù)雜的疑難涉法糾紛，根本無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。只有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作才能建立和維持一個(gè)健康有序的長效工作機(jī)制；只有建立一套妥善化解矛盾糾紛的長效機(jī)制，才能及時(shí)有效地減少和化解矛盾，最終保持社會(huì)穩(wěn)定。
人民調(diào)解工作做的大量是基礎(chǔ)性工作，不象公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上能起到立竿見影的效果，但其長遠(yuǎn)效果看不可忽視。人民調(diào)解工作是社會(huì)治理的重要方面，重在治本，只有保證必要的財(cái)力與物質(zhì)支持，才能保證有一支穩(wěn)定、專業(yè)性的人員去做這項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱苦的工作，最終提高化解矛盾糾紛的能力和效果，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、堅(jiān)持依法調(diào)解，運(yùn)用法治思維和方式化解矛盾糾紛
新常態(tài)下人民調(diào)解的工作發(fā)生了很大變化，除傳統(tǒng)民間糾紛外，新型社會(huì)矛盾呈多樣化、復(fù)性，就熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展人民調(diào)解工作是今后人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。目前，我區(qū)積極探索建立了一批專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，建立了行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解對接機(jī)制，從實(shí)際情況需要發(fā)出，緊緊抓住主要矛盾來開展人民調(diào)解工作?，F(xiàn)實(shí)已證明，這些做法是符合形勢發(fā)展需要的，解決了一批重點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，滿足了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。有針對性的調(diào)解不但很好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，受到老百姓的歡迎，而且及時(shí)有效地化解了矛盾糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
傳統(tǒng)的人民調(diào)解注重人情、道理和社會(huì)習(xí)慣調(diào)處手段，調(diào)處的方式更多地停留在動(dòng)之以情，曉之以理上，缺乏明確的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)。隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，要求更多地運(yùn)用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，人民調(diào)解活動(dòng)要做到法律依據(jù)明確，調(diào)處實(shí)質(zhì)要件和形式要件合法、公正，只有這樣才能保證人民調(diào)解協(xié)議書的質(zhì)量與效力，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力，最終使調(diào)解更規(guī)范，更權(quán)威，防止糾紛的反復(fù)，最大限度地消除矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益
人民調(diào)解具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。由生活在群眾中的調(diào)解員調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，一方面群眾更易于接受，有利于化解矛盾；另一方面，人民調(diào)解組織能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)處尚處于萌芽狀態(tài)的紛爭，能將大部分矛盾發(fā)現(xiàn)控制在一定的范圍，防止矛盾激化。人民調(diào)解具有的優(yōu)勢和生命力無法比擬：1、人民調(diào)解具有主動(dòng)性，有利于矛盾糾紛及時(shí)解決。2、人民調(diào)解具有低耗性，有利于降低解決糾紛的成本。人民調(diào)解不收費(fèi)，隨時(shí)隨地都可以調(diào)解，這樣既為當(dāng)事人節(jié)約大量時(shí)間和訴訟費(fèi)用，也減少了訴訟成本。3、人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。另外，調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當(dāng)事人的需要進(jìn)行。另外，調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當(dāng)參考地方習(xí)慣、道德、人情等社會(huì)規(guī)范，緩和法律與本土實(shí)踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，更能合理快捷地解決糾紛。4、人民調(diào)解具有自愿性，有利于當(dāng)事人之間和睦相處。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，有利于減少當(dāng)事人的對抗，富于人情味，能使當(dāng)事人減輕心理負(fù)擔(dān)，不傷害和氣，有利于團(tuán)結(jié)。
新常態(tài)下矛盾糾紛化解，要堅(jiān)持調(diào)處結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，要進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解這一具有中國特色的糾紛解決制度的獨(dú)特作用，依法妥善化解矛盾糾紛。
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