中國人民政治協(xié)商會議湖南省株洲市委員會
第 2081309 號提案
案由：三大運(yùn)營商通信建設(shè)共建共享
2008年底工信部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部通〔2008〕235號）文件，指出推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作是今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點。各級基礎(chǔ)電信企業(yè)、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位要全力推進(jìn)相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競爭、促進(jìn)發(fā)展”的原則，通過全行業(yè)共同努力，實現(xiàn)“杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高?！?div style="height:15px;">
2010年，長株潭地區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，株洲移動通信信息化建設(shè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，但仍然存在大量的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，根據(jù)株洲“十二五”規(guī)劃，三運(yùn)營商將大力實施寬帶中國戰(zhàn)略，加快無線物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)和無線寬帶專網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、 株洲通信建設(shè)開展情況
在基站共建共享方面，自工信部《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部通〔2008〕235號）文件下發(fā)以來，在湖南省通信管理局的有效指導(dǎo)下，三大運(yùn)營商積極落實共建共享政策，每月召開共建共享月例會，共同探討目前工作開展中碰到的問題以及有效解決措施。參加株洲市無線電管理委員會組織的共建共享工作專題會議，研討共建共享操作模式，統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約社會資源。2008年至2012年底，三大運(yùn)營商共建或共享基站共計261座，走在全省前列，每年均超額完成工信部下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)，得到了湖南省通信管理局和上級部門的一致認(rèn)可。在基站美化改造方面，三大運(yùn)營商向省公司積極爭取資金對老城區(qū)已建基站的天線實施美化改造，現(xiàn)已完成美化改造80余個。同時，新建通信基站都必須采用美化天線、景觀塔，目前已完成新建160余個。
二、 共建共享中存在的困難
1、管道建設(shè)工作難以開展。因株洲市管線公司在市區(qū)內(nèi)管道建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆讵毤医?jīng)營， 2010年以來，集約化通信管道購買及租賃價格與三運(yùn)營商的全省集中采購價格有較大差距，且遠(yuǎn)高于全省其它城市的結(jié)算價格，嚴(yán)重影響到三運(yùn)營商的建設(shè)成本，從而導(dǎo)致省集團(tuán)公司對株洲通信信息化建設(shè)的投資逐年減少，有礙于通信建設(shè)的快速發(fā)展。
2、基站建設(shè)運(yùn)營模式有待認(rèn)證。
一是《中華人民共和國工業(yè)和信息化部關(guān)于共建共享存在的主要問題的回復(fù)意見》（工信通函〔2012〕15號）文件精神：“鼓勵第三方參與基站機(jī)房、鐵塔建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，但是在工作中應(yīng)防止形成第三方壟斷情況”。
二是省政府（湘政發(fā)〔2012〕15號）文件第三條提出：要“大力支持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“各級各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及住宅小區(qū)提供站址資源”“對通信和廣電企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)場開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造施工提供便利，不得收取任何費(fèi)用”。
三是通信基站建設(shè)必須綜合考慮我市的電磁環(huán)境和三運(yùn)營商技術(shù)及設(shè)備的特殊要求，如天線架高與方向、功率、容量、覆蓋范圍等。為了減少重復(fù)建設(shè)和投入，三運(yùn)營商一直堅持開展基站的共建共享工作，但某些區(qū)域確實無法共建共享的，需區(qū)別對待，要防止嚴(yán)重干擾事件的發(fā)生。
株洲市管線公司要統(tǒng)一進(jìn)行全市基站的規(guī)劃和建設(shè)工作，不符合工信部、省政府的相關(guān)文件精神，并不能實際意義地推進(jìn)通信基站共建共享工作，不能為三運(yùn)營商打造公平合理的建設(shè)環(huán)境。同時，株洲市管線公司目前也沒有國家認(rèn)可的通信基站建設(shè)權(quán)和運(yùn)營權(quán)限。
三、 促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享的建議
一是請求市政府全力支持重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市內(nèi)通信管道等公共資源只收取合理的成本費(fèi)，絕不能實施價格壟斷，甚至以此而獲取利潤，以確保我市信息化建設(shè)工作的順利開展。
二是參照上海、長沙等城市對通信基站建設(shè)已取得的成功經(jīng)驗，繼續(xù)由湖南省無線電管理委員會株洲市管理處牽頭，負(fù)責(zé)三運(yùn)營商共建共享工作的開展，以及本市基站合理合規(guī)設(shè)置的監(jiān)督管理工作，并協(xié)調(diào)做好本市基站共建共享的相關(guān)管理工作，以防止簽署排他性協(xié)議形成第三方壟斷的情況。
三是因電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，涉及面廣、牽扯問題多，方方面面都要得到規(guī)劃、城管、建設(shè)、物價等相關(guān)部門的支持與配合。為此，建議打造“株洲市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享聯(lián)席會議”溝通平臺，根據(jù)通信建設(shè)共建共享工作開展過程中的實際困難，由湖南省無線電管理委員會株洲市管理處按照“整體規(guī)劃、科學(xué)布局、美觀協(xié)調(diào)、資源共享、規(guī)范管理”的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展通信基站的建設(shè)、改造和管理工作，促進(jìn)我市移動通信信息化事業(yè)又好又快的發(fā)展。
政府辦
回復(fù)： 2月，省市召集我市經(jīng)信、公安、住建、規(guī)劃等單位和部門從立法的角度進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)多方共同努力，較好的解決了在通信建設(shè)共建共享中存在的問題，實現(xiàn)了通信模式的再融合和升級；市無線電管理處加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，在7月5日全市通信基站規(guī)劃協(xié)調(diào)會上，明確要求基站建設(shè)要充分考慮利用公共資源，最大限度的開放公共資源，要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與基站建設(shè)緊密結(jié)合起來，重申了防止簽署排他性協(xié)議形成第三方壟斷的問題；落實“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、美觀協(xié)調(diào)、資源共享、規(guī)范管理“的總要求，有序的推進(jìn)我市通信基站的建設(shè)和改造工作。
委員反饋： 態(tài)度評價：很滿意 結(jié)果評價：很滿意
回頭看：
無
城發(fā)集團(tuán)
回復(fù)：關(guān)于對市政協(xié)委員第2081309號提案的回復(fù)
尊敬的文奇英委員：
您提出的關(guān)于《三大運(yùn)營商通信建設(shè)共建共享》的提案收悉。感謝您對通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，經(jīng)我公司專題研究，現(xiàn)就相關(guān)情況答復(fù)如下：
一、公司基本情況：
株洲市管線資源經(jīng)營有限公司（以下簡稱市管線公司）成立于2003年11月，是城發(fā)集團(tuán)下屬全資子公司，經(jīng)營范圍是開發(fā)和經(jīng)營全市地下管線資源；2012年12月市政府委托城發(fā)集團(tuán)在市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)進(jìn)行通信基站的統(tǒng)建共享工作，由我公司具體承擔(dān)。
市管線公司成立10年來，秉承“整合資源，經(jīng)營城市，科學(xué)管理，回報社會”的企業(yè)宗旨，整合各運(yùn)營商的通信管道建設(shè)計劃開展集約共建工作，采取開挖和頂管等施工技術(shù)，累計完成架空線入地遷移和新建集約通信管道1400孔·公里，有效避免了路面重復(fù)開挖，節(jié)約了社會資源，美化了城市環(huán)境，樹立了集約通信管道統(tǒng)建共享的典范。
二、對于您所提出的集約化通信管道購買及租賃價格偏高的問題，具體情況是：
（一）管道購買綜合價格與運(yùn)營商集中采購價格接近。
物價局核定集約管道購買價格分別為架空線入地遷改和管道新建兩部分。架空線入地遷改為4萬元/孔.公里，低于運(yùn)營商集中采購價格；新建為7萬元/孔.公里；可視具體路段、孔數(shù)下浮20%，高于運(yùn)營商集中采購價格。兩者綜合單價為5萬多元/孔.公里，與集中采購價格相差不大。運(yùn)營商反映的是指新建管道價格高，由于架空線入地遷移沒有財政補(bǔ)貼，我公司按照核價文件以低于運(yùn)營成本的單價代建，這部分虧損只能從新建管道利潤中彌補(bǔ)。我公司曾和運(yùn)營商協(xié)商能否核定一個綜合單價，不分遷改和新建。但運(yùn)營商中某些企業(yè)入行早，享受遷改政策較多，不同意此方案。
運(yùn)營商集中采購，投標(biāo)單位很多是施工隊找有資質(zhì)的企業(yè)掛靠，僅支付掛靠費(fèi)，我公司定價高于其他企業(yè)原因如下：
1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范性管理，綜合建設(shè)管理成本較高。我公司從集約通信管道建設(shè)項目的設(shè)計、規(guī)劃報建、工程管理、施工監(jiān)理、竣工測量等每個環(huán)節(jié)均采用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，而其他施工單位省略了規(guī)劃報建、施工監(jiān)理、竣工測量等環(huán)節(jié)，因此我單位綜合建設(shè)成本相對較高。
2、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要任務(wù)，價格多年來維持不變。近幾年來，隨著物價上漲，人工、材料費(fèi)用大幅增加，工程成本不斷提高，加之部分運(yùn)營商工程款支付流程冗長，大部分的項目在竣工交付使用后要2-3年才能付款，甚至一些項目付款周期達(dá)到5年，導(dǎo)致公司資金成本增加，利潤空間非常有限。雖然如此，我公司仍堅持以服務(wù)社會，服務(wù)運(yùn)營商為首要任務(wù)，十年來，公司一直維持現(xiàn)行價格對地下管線進(jìn)行經(jīng)營，2012年在核定集約管道租賃價格時，市物價局城調(diào)隊對公司2009-2011年的集約通信管道項目再次進(jìn)行了成本監(jiān)審測算，測算結(jié)果也支持執(zhí)行原價格標(biāo)準(zhǔn)。
（二）管道租賃與省通管局指導(dǎo)價格基本一致。
物價局2012年核定管道租賃價格1.44萬元/孔.公里/年是綜合價格的最高限價,包括了頂管（造價約27萬元/孔.公里）、新建PVC 波紋管及柵格管、橫道或穿越橋梁、隧道等特殊地段的鋼管保護(hù)以及管道維護(hù)費(fèi)用。我公司參股的云龍管線公司給予運(yùn)營商8折優(yōu)惠，即1.152萬元公里，與省通管局湘通局建（2009）11號制定的《湖南電信基礎(chǔ)設(shè)施共享租金標(biāo)準(zhǔn)》管道租賃價格1.08萬元公里基本一致。
三、對您提出的防止第三方壟斷、管線公司無通信基站建設(shè)權(quán)和運(yùn)營權(quán)限等問題，具體情況是：
（一）管線公司作為政府授權(quán)經(jīng)營單位，多年來堅持“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、雙贏”的經(jīng)營理念，致力于向運(yùn)營商提供“貼身管家式的服務(wù)”，積極開展與三大通信運(yùn)營商之間的合作關(guān)系。在政府未對其他公司授權(quán)的情況下，管線公司與運(yùn)營商在物價局核定的限價內(nèi)，參考運(yùn)營商招標(biāo)采購價格共同協(xié)商定價。同時，管線公司向各家運(yùn)營商提供平等接入經(jīng)營的平臺，沒有也不會與其中任何一家運(yùn)營商簽訂排他性協(xié)議，不會造成第三方壟斷。
通信基站第三方建設(shè)符合國外發(fā)展的經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展的趨勢，市政府、管線公司響應(yīng)國家出臺的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知(工信部聯(lián)通[2008]235號)》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的號召，全力推動共建共享工作，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既整合了公共資源，防止國有資產(chǎn)流失，又使運(yùn)營商脫身出來，集中精力做好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，為推進(jìn)信息化進(jìn)程而做好服務(wù)工作。為服務(wù)好運(yùn)營商，我公司在技術(shù)力量提升，基站建設(shè)資質(zhì)辦理等方面積極準(zhǔn)備。
（二）管線公司出資配合市規(guī)劃局整合運(yùn)營商需求編制市政設(shè)施范圍內(nèi)通信基站站址布點規(guī)劃，規(guī)劃局會請省無線電管理委員會株洲市管理處等專業(yè)機(jī)構(gòu)充分考慮電磁環(huán)境和三家運(yùn)營商技術(shù)要求。管線公司作為業(yè)主在城市道路旁形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)投資建設(shè)，采取租售結(jié)合的方式為運(yùn)營商提供平等的運(yùn)營平臺，并不參與通信基站無線信號發(fā)射的運(yùn)營，無需運(yùn)營權(quán)。
（三）管線公司為通信運(yùn)營商促進(jìn)共建共享工作提供有力支持。
管線公司根據(jù)市政府經(jīng)營城市的理念，按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”兩型示范區(qū)的建設(shè)要求，對市政府授權(quán)市政設(shè)施范圍內(nèi)的通信基站統(tǒng)一由具有建設(shè)資質(zhì)的第三方承建單位建設(shè)，管線公司負(fù)責(zé)建設(shè)的管理和經(jīng)營，可為通信運(yùn)營商促進(jìn)共建共享工作提供有力支持。
1、可解決選址難題，提高選址效率。由于現(xiàn)代社會環(huán)保意識加強(qiáng)，關(guān)注基站輻射，基站建設(shè)需要考慮電磁污染的影響，建站選址需要協(xié)調(diào)的利益方更多，成本日益高昂。市政府授權(quán)管線公司按照“整體規(guī)劃、科學(xué)布局、集約節(jié)約、美觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)建共享”的原則，推進(jìn)城區(qū)通信基站統(tǒng)建共享，配合市規(guī)劃局負(fù)責(zé)通信基站專項規(guī)劃編制及統(tǒng)一報建工作，可協(xié)助運(yùn)營商解決基站“選址難”、“建站難”、“維護(hù)難”等問題，使運(yùn)營商可更加專注在主業(yè)方面的提升。
2、可節(jié)約運(yùn)營商資本投入，提高投資收益率。固定資產(chǎn)投資是運(yùn)營商現(xiàn)金流出的重要組成部分，也是影響其利潤的重要因素。盡管目前由于競爭尚不完全，運(yùn)營商的成本壓力較小，固定資產(chǎn)投入的效率偏低的問題尚未顯現(xiàn)，但隨著通信市場的發(fā)展，競爭的充分，節(jié)約資本投入，提高資本使用效率必然會成為一個重要的課題。第三方共建共享能夠讓運(yùn)營商用更少的資金投入獲得同樣甚至更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，運(yùn)營商自身的投資收益率將大幅提升，利潤空間更大。
我公司認(rèn)為市政府委托我公司對株洲市地下管線資源、市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)新建通信基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、集約建設(shè)，是加強(qiáng)城市公共資源管理的一種舉措，能促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展和城市功能的提升。
作為市政府的國有獨資企業(yè)，我們有責(zé)任，有義務(wù)一如既往地做好本職工作，今后，我們將更加努力加強(qiáng)與各通信運(yùn)營商的溝通、協(xié)調(diào)，本著合作共贏、互利互惠的原則，力爭優(yōu)質(zhì)、高效、低耗做好全市通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
最后，再次感謝您對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)注和支持。
（承辦負(fù)責(zé)人：黎明，聯(lián)系電話：28687239、13007330002）
（承 辦 人：李洪平，聯(lián)系電話：28685479、13607338872）
株洲市城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司
2013年6月26日
