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此文為中國煤炭運銷協(xié)會理事長楊顯峰在鐵礦石及焦煤焦炭產(chǎn)業(yè)大會上以“2018-2019年中國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展展望”為主題進行演講
一
煤炭行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展變化
改革開放40年來，煤炭行業(yè)整體面貌到目前已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，煤炭資源的高效安全開發(fā)與清潔高效利用水平已進入世界先進行列。從1978年到2017年，全國煤炭產(chǎn)量由6.2億噸增加到去年的35.2億噸，增長了5.7倍。預計到今年底，可能還有一定的增長。累計生產(chǎn)燃煤688億噸，占全國一次能源生產(chǎn)總量的75%。
從煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上：現(xiàn)在已經(jīng)從原來長期的大中小煤礦并舉、中小煤礦為主，轉(zhuǎn)到了大型現(xiàn)代化煤礦為主，現(xiàn)在煤礦的數(shù)量原來由八十年代最初85000多處減少到去年底7000處左右，到上半年情況統(tǒng)計大約已經(jīng)降到4000處左右，年產(chǎn)120萬噸以上大型現(xiàn)代化煤礦1200處，占到產(chǎn)能80%。
從煤炭市場的角度：煤炭行業(yè)逐步由不完全的市場經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、市場配置資源進行轉(zhuǎn)變，2005年結(jié)束了長期以來政府主導的煤炭訂貨制度，2012年取消重點電煤合同，2013年以來，逐步建立了產(chǎn)運需共同參與的全國煤炭交易會制度。特別是從2017年開始建立了煤炭中長期合同制度和“基礎價 浮動價”的定價機制，這一重大的舉措為煤炭市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。
從去年以來，國家有關(guān)部門在按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府調(diào)控和市場配置的作用，以第三方為主，供需參與的全國煤炭交易中心的工作，現(xiàn)在正在緊張籌備。
目前煤炭行業(yè)基本上形成了煤炭開采、加工利用、現(xiàn)代物流、金融服務、礦區(qū)休閑旅游等多元協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。煤炭企業(yè)參股、控股電廠裝機容量3億千瓦，占全國火電裝機的27.1%左右。多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤生產(chǎn)值超過60%。在煤炭清潔高效利用上取得了重大突破，原煤入選率超過了60%，有的可能超過了90%，在燃煤電廠超低排放技術(shù)示范工程方面也取得了很大成功。排放的標準越來越嚴，上海行業(yè)已經(jīng)完全達到了或者超過了國家規(guī)定的排放標準。
經(jīng)過40年的創(chuàng)新發(fā)展，煤炭行業(yè)由原來傳統(tǒng)的簡單的煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、信息化、智能化向轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M展。從規(guī)模、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，特別是在環(huán)保各個方面將來逐步向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。要從全行業(yè)來說，我們要力爭推動煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。
二
當前煤炭經(jīng)濟運行情況及走勢預測
今年以來，我國宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，創(chuàng)新驅(qū)動成效突出，發(fā)展新動能快速成長。市場預期穩(wěn)定向好，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，市場供需實現(xiàn)了總體平衡，價格總水平在合理區(qū)間內(nèi)波動。
上半年原煤產(chǎn)量17億噸，同比增長3.9%，煤炭凈進口1.44億噸。煤炭價格現(xiàn)在處于合理區(qū)間，行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，在中長期合同制度和基礎價 浮動價定價機制的共同作用下，動力煤的中長期合同價格始終保持在綠色區(qū)間，上半年平均價格水平562，同比下降，煉焦煤價格基本穩(wěn)定，上下波動幅度不大。從利潤分布來看，利潤主要集中前20家企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)盈利水平比較低，少數(shù)企業(yè)還在虧損狀態(tài)，應該說煤炭行業(yè)整體實現(xiàn)脫困發(fā)展還有很長的路要走。到2017年底，全國累計完成關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能5.4億噸，2018年計劃完成退出1.5億噸，預計年底產(chǎn)能退出將達到7億噸以上。產(chǎn)能退出過程中，煤礦后續(xù)的一系列問題也比較突出。
從需求上看：宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持了中高速增長態(tài)勢，拉動了能源需求，特別是今年三四五月份電的需求是最突出的特點，持續(xù)增長。但國家正在治理大氣環(huán)境、控制煤炭消費總量，預計下半年煤炭銷量增速會有所下降。
從供應商來看：當前各項政策措施效應逐步顯現(xiàn)，煤炭的新增產(chǎn)能不斷釋放，資源量將進一步增加，特別是鐵路部門也在積極落實調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的要求，預計今年新增煤炭運能1.5億噸?？傮w看，今年煤炭市場還是保持基本平衡的態(tài)勢。
促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的有關(guān)建議：
一是要繼續(xù)堅持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，堅決做到不違法違規(guī)建設生產(chǎn)，不超能力生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煤、不搞無序競爭?？傮w煤炭的產(chǎn)能還是比較大的。
二是要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，在當前的形勢下要下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決退出不達標的產(chǎn)能，堅決退出安全風險高產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能。加快企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力。
三是進一步強化自律意識，構(gòu)建社會誠信體系。認真履行社會責任。四是堅持煤炭中長期合同制度和基礎價 浮動價的定價機制，逐步建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈長期穩(wěn)定合作關(guān)系，保障煤電、煤鋼企業(yè)長期穩(wěn)定供應、穩(wěn)定價格、穩(wěn)定運行，要構(gòu)建煤炭命運共同體，實現(xiàn)共贏共享發(fā)展。
三年來煤炭中長協(xié)工作的效果顯著，一是保障煤炭供應方面，起到了維護國家能源安全的壓艙石作用，基本沒有出現(xiàn)缺煤現(xiàn)象；二是穩(wěn)定煤炭方面，起到了穩(wěn)定器作用，市場價格波動幅度200元以上，但是煤炭企業(yè)的整體銷售價格水平和重點用戶企業(yè)的采購價格水平基本穩(wěn)定，市場炒作得到抑制；三是引導市場預期方面，起了到定海針作用，大大熨平了市場的非理性波動幅度。
按照國家發(fā)改委的要求，今年要繼續(xù)做好煤炭中長期合同工作：
1、繼續(xù)擴大煤炭中長協(xié)的比重
2、繼續(xù)推動簽訂3-5年的中長協(xié)
3、繼續(xù)擴大中長協(xié)的范圍，包括煤鋼企業(yè)長協(xié)、煤與水泥建材企業(yè)長協(xié)以及與其他工業(yè)用煤企業(yè)簽訂長協(xié)
4、探索地銷煤中長協(xié)方案
在此，我們再次呼吁煤炭上下游企業(yè)繼續(xù)高度重視煤炭中長協(xié)的作用，提前做好明年的準備工作，簽訂好執(zhí)行好煤炭中長協(xié)合同，這也是利國利民利己的大事。
當前我們國家已經(jīng)進入了中國特色社會主義新時代，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系開啟了新征程。上下游企業(yè)要全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化煤炭市場化改革，構(gòu)建煤炭產(chǎn)運需新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為促進煤炭上下游行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
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