蘇南發(fā)展確實(shí)到了一個(gè)重要關(guān)口，處在需要重新審視、重新定位的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入到需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。
省委、省政府召開(kāi)蘇南工作會(huì)議之前，我們隨省委領(lǐng)導(dǎo)同志到蘇南幾個(gè)市進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)組織了專(zhuān)題調(diào)研組，與市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志作了交談，召開(kāi)了由縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、企業(yè)家和專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)?？偟母械?，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，蘇南各級(jí)干部發(fā)展更加理性，憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)未來(lái)的思考更加深刻，全面小康建設(shè)取得了決定性成果，創(chuàng)新蘇南發(fā)展路徑、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已見(jiàn)到明顯成效。
調(diào)研中大家認(rèn)為，蘇南地區(qū)發(fā)展的道路值得認(rèn)真總結(jié)，成績(jī)應(yīng)予充分肯定。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南大致經(jīng)歷了三次大的躍升。一是改革開(kāi)放之初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標(biāo)志，開(kāi)啟了市場(chǎng)化的新征程，率先進(jìn)入了農(nóng)村工業(yè)化新階段。二是上世紀(jì)九十年代，以搶抓浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大機(jī)遇為標(biāo)志，邁上了國(guó)際化的新征程，率先實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。三是新世紀(jì)以來(lái)這七年，以新型工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)為標(biāo)志，踏上了現(xiàn)代化的新征程，正全力創(chuàng)造率先全面建成小康社會(huì)的新輝煌。蘇南所走過(guò)的歷程，是一個(gè)對(duì)蘇南模式不斷超越、與時(shí)俱進(jìn)的揚(yáng)棄過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)目標(biāo)追求自我加壓、勇攀新高的實(shí)踐過(guò)程。其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為：一是以發(fā)展需要解放思想，激發(fā)基層活力和內(nèi)生動(dòng)力；二是以敏銳眼光搶抓機(jī)遇，贏(yíng)得改革開(kāi)放的先機(jī)；三是以創(chuàng)新思路破解發(fā)展難題，不斷增創(chuàng)蘇南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是以和諧理念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力保持全面的發(fā)展特色。
蘇南地區(qū)目前存在的突出矛盾和遇到的挑戰(zhàn)主要有：一是技術(shù)層次不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，制造業(yè)尚處在低端環(huán)節(jié)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。二是內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，“依附型”經(jīng)濟(jì)特征明顯，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)存在許多先天不足，民營(yíng)企業(yè)層次還不夠高。三是國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，人口資源環(huán)境矛盾尖銳，綜合商務(wù)成本每年上升15%，絕大部分地區(qū)已經(jīng)到了無(wú)地可批、有地難用的階段，能源資源嚴(yán)重對(duì)外依賴(lài)，水污染、大氣污染堪憂(yōu)，脆弱的環(huán)境容量難以承載過(guò)于密集的產(chǎn)業(yè)、城市和人口，就業(yè)社保、收入分配、教育衛(wèi)生、文化融合等方面的問(wèn)題仍較突出。四是體制復(fù)歸創(chuàng)新難，現(xiàn)在的蘇南行政管理方式方法滯后于市場(chǎng)化、國(guó)際化大勢(shì)，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮仍有很大的潛力。
大家普遍感到，蘇南發(fā)展確實(shí)到了一個(gè)重要關(guān)口，處在需要重新審視、重新定位的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入到需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在支撐蘇南發(fā)展的勞動(dòng)和土地資源無(wú)限供給、外資企業(yè)無(wú)休止引進(jìn)、區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等條件已今非昔比，而發(fā)展中碰到的問(wèn)題則表現(xiàn)得愈加尖銳，必須加快提升產(chǎn)業(yè)、科教、體制、城市、環(huán)境、服務(wù)、人才和文化競(jìng)爭(zhēng)力。有的同志結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀提出，城市整體發(fā)展和管理要學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)層次提升和應(yīng)用創(chuàng)新要學(xué)韓國(guó)，高技術(shù)發(fā)展、自主創(chuàng)新要學(xué)臺(tái)灣地區(qū)。許多搞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的同志都談到，現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)圍堵圍城，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，調(diào)控政策越來(lái)越緊，這對(duì)蘇南創(chuàng)新發(fā)展都是新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。處理得當(dāng)，這種“倒逼”機(jī)制可能使蘇南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、利益分配、生態(tài)重建方面出現(xiàn)新的拐點(diǎn)。
調(diào)研中，大家對(duì)蘇南地區(qū)依托優(yōu)勢(shì)構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)力、在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)反映相當(dāng)強(qiáng)烈，比較集中的主要有以下幾個(gè)方面。
1、最大的問(wèn)題是銳氣不足。一是不少同志都認(rèn)為，現(xiàn)在仍然要發(fā)揚(yáng)改革開(kāi)放初期那種敢闖敢試的勁頭，在風(fēng)險(xiǎn)面前勇于挑頭，敢為發(fā)展擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢為基層挑擔(dān)子。不能只要抱兒子的喜悅，不要生兒子的痛苦；只會(huì)秋收的時(shí)候去贊美，不在春播的時(shí)候去助耕。二是要擺脫對(duì)過(guò)去發(fā)展路徑的依賴(lài)。部分同志不無(wú)憂(yōu)慮地指出，現(xiàn)在一些蘇南干部中存在著快速發(fā)展焦慮癥，蘇南發(fā)展需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域缺少人去謀劃。創(chuàng)業(yè)初期可以摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在必須要有科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，要有準(zhǔn)確的定位。三是對(duì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化問(wèn)題缺少謀劃，對(duì)于蘇南現(xiàn)代化怎么搞，將來(lái)是個(gè)什么樣子，往往就事論事，對(duì)于如何學(xué)習(xí)國(guó)際現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，特別是如何借鑒歐洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歐洲的城市形態(tài)、歐洲的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、歐洲的人文素質(zhì)、歐洲的綜合良治，既缺少共識(shí)也缺乏研究。
2、最大的任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大家感到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是蘇南地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。許多同志提出，蘇南產(chǎn)業(yè)選擇要“由重轉(zhuǎn)輕”，堅(jiān)持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，特別要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展路徑要“由聚到散”，在突出抓好技術(shù)高端的大項(xiàng)目、引領(lǐng)行業(yè)的大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降拇蠡?、在?guó)際上叫得響的大品牌的同時(shí)，要將過(guò)于密集的產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移。在蘇南，疏散產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得同等重要。惟有“騰籠換鳥(niǎo)”和“空巢放鳥(niǎo)”統(tǒng)籌考慮，城市和人居才有足夠的土地空間和環(huán)境資源；發(fā)展特色要“由同到異”，制定適合蘇南特色和未來(lái)需要的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的規(guī)?；?，在更高層次上實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。有的同志說(shuō)，蘇南產(chǎn)業(yè)要有分工，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在只有點(diǎn)心，沒(méi)有大餐，蘇南要成為花園，不能成為盆景。不少同志特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是一蹴而就的，制造業(yè)是江蘇之本，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)就忽視制造業(yè)，也不能因?yàn)楦阒圃鞓I(yè)輕車(chē)熟路就不抓服務(wù)業(yè)。
3、最大的載體是中心城市。許多同志分析到，蘇南前兩輪發(fā)展的動(dòng)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，新一輪發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該是城市化和城市現(xiàn)代化，要由農(nóng)村包圍城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)區(qū)域發(fā)展，更好地重視中心城市的地位、功能和牽引作用。他們提出，蘇南城市要以國(guó)際上五大城市群為參照系，放在長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域中加以考量，在科學(xué)定位、彰顯特色的基礎(chǔ)上形成疊加效應(yīng)，才能在長(zhǎng)三角城市群中提升蘇南的競(jìng)爭(zhēng)力。不少縣市的同志反映，目前蘇南各縣（市）競(jìng)爭(zhēng)正在白熱化，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)趨同的情況比較嚴(yán)重，造成了一定的資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置，要以中心城市為主導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮蘇南區(qū)域一體化發(fā)展。
4、最大的動(dòng)力是內(nèi)在創(chuàng)新。蘇南的電子信息等產(chǎn)業(yè)，有制造規(guī)模，缺自主技術(shù)，對(duì)此許多同志提出，要增強(qiáng)蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首先要加快提升創(chuàng)新力，從蘇南實(shí)際出發(fā)，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為現(xiàn)實(shí)主渠道，引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)建旗艦型項(xiàng)目、創(chuàng)辦跨國(guó)型企業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)型團(tuán)隊(duì)，依靠自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為加工制造裝上腦袋，植入靈魂，實(shí)現(xiàn)“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”跨越。其次要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與招引外資經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多元投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，建設(shè)科技創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)科技民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平，發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、要素配置上給予本土企業(yè)更多的傾斜和扶持，讓民營(yíng)企業(yè)成為江蘇自主創(chuàng)新的主力軍。再次是招商引資要以我為主、為我所用，重在招商選資和招才引智，重在引進(jìn)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，這樣堅(jiān)持不懈地做，才能改變核心技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)受制于人的局面。
5、最大的空間是“走出蘇南”。很多同志提出，要學(xué)習(xí)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做法，進(jìn)一步淡化GDP的概念，樹(shù)立GNP的觀(guān)念，積極研究和實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)資本、品牌、技術(shù)輸出，到市外、區(qū)外、省外、境外去投資和發(fā)展。這樣既可以利用別人的能源、土地、環(huán)境來(lái)創(chuàng)造自己的財(cái)富，也可以實(shí)現(xiàn)蘇南產(chǎn)業(yè)的向外疏散和轉(zhuǎn)型置換。不少同志提出，蘇南人的創(chuàng)業(yè)觀(guān)念尤其要突破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思想，深刻領(lǐng)會(huì)和拓展“出路出路，出去有路”的內(nèi)涵，既要敞開(kāi)大門(mén)歡迎外來(lái)投資，也要以更大的勇氣與魄力到蘇南之外打拼天下，借助域外空間做大財(cái)富蛋糕。
6、最大的制約是人才瓶頸。許多同志表示，現(xiàn)在蘇南既不缺產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也不缺投資資本，用地約束總能找到破解辦法，最大的困擾莫過(guò)于“人才饑渴”。沒(méi)有高端人才就沒(méi)法搞高端產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在來(lái)蘇南打工的文化層次都比較低，要把每年減少多少藍(lán)領(lǐng)、增加多少白領(lǐng)作為檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效大小的重要標(biāo)準(zhǔn)。不少同志反映，現(xiàn)在人才不知道從哪兒來(lái)，政府管理也更加缺乏人才，原來(lái)干部來(lái)源比較多，現(xiàn)在搞國(guó)際化、現(xiàn)代化的基本沒(méi)有內(nèi)生的來(lái)源，提出要加緊引進(jìn)、培養(yǎng)高端人才，營(yíng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才環(huán)境。一些同志對(duì)加快優(yōu)化提升干部素質(zhì)的問(wèn)題感到很緊迫，認(rèn)為現(xiàn)在的干部搞工業(yè)、招商引資很在行，搞生態(tài)環(huán)保、社會(huì)建設(shè)缺乏知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)現(xiàn)代金融、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)知之更少。建議省、市強(qiáng)化這方面的培養(yǎng)訓(xùn)練，對(duì)推動(dòng)蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)，由省里組織一些實(shí)用培訓(xùn)班。還有相當(dāng)部分的同志提出，要高度重視蘇南“軟實(shí)力”建設(shè)，積極借鑒世界發(fā)達(dá)文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合，以掌握現(xiàn)代化本領(lǐng)的高素質(zhì)人才來(lái)支撐現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)。
7、最大的隱憂(yōu)是生態(tài)危機(jī)。很多同志結(jié)合太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件談到，這次生態(tài)災(zāi)害發(fā)生的地方，恰恰是全國(guó)發(fā)展最好最快的地方，這對(duì)我們是一個(gè)重要警示。如果出現(xiàn)整體環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果就要前功盡棄，蘇南發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)全盤(pán)否定。他們認(rèn)為，新一輪競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有好的環(huán)境，就難以吸引項(xiàng)目、人才，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就上不去，提出要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考核COD、二氧化硫，還要考核總磷總氮，把防治重要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化放到更加突出的位置。環(huán)太湖的一些市縣同志建議，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，理順太湖流域的管理體制，建立環(huán)太湖區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)對(duì)沿江地區(qū)的化工園進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治、集中布局，對(duì)污染企業(yè)形成倒逼機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的依法強(qiáng)行關(guān)閉。
8、最大的改革是行政管理。許多同志結(jié)合回顧蘇南過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)談到，江蘇發(fā)展的活力在基層，希望在民間。我們有很好的傳統(tǒng)，不能漠視這方面的活力，丟掉自己看家的本領(lǐng)。現(xiàn)在大部分發(fā)展資源仍掌握在政府手中，必須加快改革行政管理體制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。浙江等地搞“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)力度很大，給予部分縣市級(jí)管理權(quán)限、部分鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限，江蘇也要像浙江那樣在這方面有創(chuàng)新之舉。一些縣市的同志提出，他們的城關(guān)鎮(zhèn)管轄著幾十萬(wàn)人口，但仍為科級(jí)建制，街道辦只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)為副科級(jí)，管理權(quán)限與現(xiàn)實(shí)需要嚴(yán)重脫節(jié)。不少開(kāi)發(fā)區(qū)的同志反映，開(kāi)發(fā)區(qū)變成新城區(qū)之后，政府部門(mén)和人員不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變成了社會(huì)管理職能，體制優(yōu)勢(shì)正在喪失。原來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)有一整套相對(duì)獨(dú)立的體制機(jī)制，現(xiàn)在統(tǒng)得太厲害，許多部門(mén)都來(lái)管，“政務(wù)官”搶做“事務(wù)官”的事，做不了更做不好。還有同志提出，現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了較大變化，應(yīng)該在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度上進(jìn)行突破，允許實(shí)行土地入股、有償出讓。
9、最大的政策是放開(kāi)搞活。蘇南同志普遍反映，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘇南很重視、很放手，這是蘇南創(chuàng)新發(fā)展的最大空間和最佳環(huán)境，但省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)仍需進(jìn)一步解放思想，向下放權(quán)，重心下移，為蘇南營(yíng)造改革發(fā)展、探索創(chuàng)新的寬松環(huán)境。一是需要為基層挑擔(dān)子。有的同志說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越向更高層次攀登，探索的風(fēng)險(xiǎn)就越大?，F(xiàn)在江蘇發(fā)展環(huán)境在有些方面甚至趕不上浙江、山東，許多部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就拿政策文件來(lái)對(duì)照，結(jié)果什么也干不了。二是審批難是個(gè)大問(wèn)題。企業(yè)和綜合部門(mén)的同志反映，省有關(guān)部門(mén)在審批上謹(jǐn)小慎微，自己能批的也往上推，建議為重點(diǎn)企業(yè)的項(xiàng)目報(bào)批開(kāi)辟一個(gè)“綠色通道”，同時(shí)積極幫助做好需到國(guó)家部委審批項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)工作。三是政策上要有含金量。不少同志認(rèn)為，不能搞均衡發(fā)展，不能搞部門(mén)主義，發(fā)展政策、發(fā)展要素要更多支持蘇南，管理上少收多放，利益上少取多讓?zhuān)?xiàng)目上少環(huán)節(jié)多服務(wù)，跨區(qū)整合上少高調(diào)多實(shí)招。有的同志建議，省里應(yīng)借鑒上海和北京經(jīng)驗(yàn)，組織有實(shí)力的國(guó)資機(jī)構(gòu)成立國(guó)有投資公司，對(duì)能夠主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前景看好而遇到暫時(shí)資金困難的高科技企業(yè)進(jìn)行注資。還有同志提出，對(duì)蘇南相對(duì)滯后地區(qū)應(yīng)給予更多政策傾斜，建議設(shè)立蘇南西部專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)基金用于支持部分縣的發(fā)展。四是蘇南發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌。不少同志提出，要制定蘇南發(fā)展一體化規(guī)劃，盡快建立蘇南區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。張家港保稅區(qū)離沿江高速不過(guò)七八公里，離滬寧高速二三十公里，因?yàn)橹虚g隔著別的市，連接線(xiàn)始終未能建成。一些市縣的同志反映，蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后已影響到蘇南的競(jìng)爭(zhēng)力，要加快建設(shè)步伐，同時(shí)加緊整合沿江港口，加快蘇南城市間快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)好重大路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。五是考核體系應(yīng)改進(jìn)。許多同志提出，目前蘇南發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，省里對(duì)蘇南的考核應(yīng)進(jìn)一步淡化經(jīng)濟(jì)總量權(quán)重，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)、民生狀況、生態(tài)環(huán)境等方面的權(quán)重。
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