這個問題提得相當(dāng)好！
要回答這個問題，首先得厘清幾個概念。

國家公職人員：是指各級國家機關(guān)的工作人員，是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的主體。

國家公務(wù)員：是負責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會秩序和國家公共資源，維護國家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員。

國家事業(yè)單位工作人員：是在由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織中工作的人員。

由以上釋義可知，國家公職人員包括國家公務(wù)員，但不包括國家事業(yè)單位工作人員。

在此之前，公辦中小學(xué)教師的身份是國家事業(yè)單位工作人員。

2018年1月20公布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中提到，要“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，這句話到底該如何解讀呢？

第一，教師的身份將被確立為國家公職人員，而不再是事業(yè)單位工作人員。

第二，教師是特殊的國家公職人員，在職責(zé)和使命上與國家公務(wù)員有所區(qū)別。

第三，確立教師特殊的國家公職人員身份，一方面可以提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，另一方面還強調(diào)了教師的國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。

眾所周知，國家公務(wù)員實行的是任命制，國家事業(yè)單位工作人員實行的是聘任制。這是兩者最大的差別。

那么，如果教師被確立為國家公職人員，是否仍然適用聘任制呢？

《意見》中同時提到，“完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度”，“建立符合教育行業(yè)特點的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法……”，可見，未來教師將仍然適用聘任制。

綜上所述：《意見》中關(guān)于教師身份的表述，應(yīng)結(jié)合上下文，重點落腳于“特殊的法律地位”來理解，它強調(diào)的是地位等同國家公務(wù)員、但職責(zé)使命卻有所區(qū)別。而不應(yīng)斷章取義，執(zhí)著于國家公職人員的概念。

至于在此之前，公辦中小學(xué)教師的身份，應(yīng)是國家事業(yè)單位工作人員，這點毫無疑義。

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