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精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是對貧困農(nóng)戶而言的，誰貧困就扶持誰。

精準(zhǔn)識(shí)別

就是進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，準(zhǔn)確把貧困人口找出來，實(shí)行建檔立卡管理。主要程序是：農(nóng)戶提出申請并填寫貧困戶申請書，召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評議選定，逐戶調(diào)查核實(shí)后，進(jìn)行村級公示；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對各村上報(bào)的名單進(jìn)行認(rèn)真審核，并將貧困戶名單進(jìn)行鄉(xiāng)級公示；縣扶貧辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在縣級政府門戶網(wǎng)站公告。不能進(jìn)入貧困系統(tǒng)人員包括：干部家庭、商品房家庭、有車家庭、工商注冊家庭。

精準(zhǔn)識(shí)別四看法

一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎。

《扶貧手冊》發(fā)放程序

貧困對象識(shí)別—貧困對象認(rèn)定—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作站填寫《扶貧手冊》—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府蓋章—縣扶貧辦蓋章—發(fā)放《扶貧手冊》

兩個(gè)所有

2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，所有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。兩個(gè)不掉隊(duì)：實(shí)現(xiàn)全面小康，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

雙線合一

到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)與民政低保標(biāo)準(zhǔn)相同，民政長期保障戶、重點(diǎn)保障戶與扶貧五保戶、低保戶完全合一。

兩不愁，三保障

穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

主要致貧原因

兩有戶：有資源、有勞動(dòng)力但無門路

兩因戶：因?qū)W、因病致貧

兩無戶：無力脫貧、無業(yè)可扶

兩缺戶：缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金

四個(gè)切實(shí)

切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

五個(gè)一批

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批，加強(qiáng)教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

五包責(zé)任制

省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人

六個(gè)主體責(zé)任

黨委主責(zé),政府主抓,干部主幫,基層主推,社會(huì)主扶、群眾主體。

六個(gè)精準(zhǔn)

扶持對象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人（第一書記）精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

六個(gè)到村到戶

結(jié)對幫扶干部到村到戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，教育培訓(xùn)安排到村到戶，農(nóng)村危房改造到村到戶，扶貧生態(tài)移民到村到戶，社會(huì)保障到村到戶。

“六個(gè)小康”建設(shè)

小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨。

全省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

“33”是“從2015年到2017年，用3年時(shí)間減少300萬貧困人口”；“66”是“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧‘六個(gè)到村到戶’，完成‘六個(gè)小康建設(shè)’任務(wù)”；“8”是實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把貧困人口減少到160萬左右。

省委、省政府“1 10”文件

“1”即《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》?！?0”即10個(gè)配套文件，一是《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，二是《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，三是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》，四是《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》，五是《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，六是《關(guān)于開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，七是《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量對貧困村實(shí)行包干扶貧的實(shí)施方案》，八是《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，九是《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，十是《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》。

省委、省政府“1 6”文件

“1”是指《貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》；

“6”是指《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》、《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的工作意見》、《貴州省進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)實(shí)施意見》、《貴州省公募扶貧款物管理暫行辦法》、《關(guān)于建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制的意見》、《貴州省創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實(shí)施意見》。

省委、省政府“1 2”文件

“1”是指《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》；

“2”是指《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《貴州省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》。

項(xiàng)目審批“七流程”

縣向省市爭取資金計(jì)劃→縣制定項(xiàng)目申報(bào)指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目→縣級扶貧部門初選項(xiàng)目→縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案→縣批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案后下達(dá)項(xiàng)目資金

項(xiàng)目管理“十步驟”

建立項(xiàng)目庫→編制項(xiàng)目申報(bào)指南→競爭立項(xiàng)并立項(xiàng)批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施單位編制實(shí)施方案→審批實(shí)施方案（縣鄉(xiāng)錄入電子平臺(tái)）、下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃→項(xiàng)目及時(shí)報(bào)備→分級分類公告公示→請款、實(shí)施及報(bào)賬→項(xiàng)目驗(yàn)收和評估→報(bào)送年度工作總結(jié)。

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”后，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3%百分點(diǎn)以上”標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查。

貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)

以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟(jì)為主要衡量指標(biāo)，即貧困村貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)積累不低于3萬元。貧困村退出按照“縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入”的程序進(jìn)行。

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2010年不變價(jià)2300元（2013年2736元、2014年2884元、2015年3028元），貧困人口脫貧以年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。按照鄉(xiāng)村提名—民主評議—入戶核實(shí)—戶主簽字確認(rèn)—村委會(huì)公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣級公告—市州匯總—省級備案管理—信息錄入程序認(rèn)定貧困人口退出。

市委、市政府十二項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障兜底扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)特困地區(qū)特困群體扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政金融扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)力量包干扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨建扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

編輯：袁毅

審稿：王亞東

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