市人民政府關(guān)于印發(fā)黃石市交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
市人民政府關(guān)于印發(fā)黃石市交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：
《黃石市交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一一年二月十二日
黃石市交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃
一、“十一五”交通發(fā)展現(xiàn)狀評價
“十一五”時期，是我市交通發(fā)展史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、經(jīng)濟社會效益最好、人民群眾受益最多的歷史時期，全市交通運輸與經(jīng)濟社會的關(guān)系實現(xiàn)了由“基本緩解”向“總體適應(yīng)”的跨越，具體表現(xiàn)為“六個歷史性突破”和“兩個明顯提高”。
一是交通固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了歷史性突破。完成交通固定資產(chǎn)投資115億元，超出省政府與黃石簽訂的規(guī)劃目標86.6億元的32.79%，是“十五”期的9倍，相當(dāng)于建國后55年交通投資總和的4.5倍，首次實現(xiàn)一個五年計劃完成投資突破百億元大關(guān)。
二是高速公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。鄂東長江公路大橋建成通車；大廣、杭瑞兩條高速在我市境內(nèi)同步建設(shè)，累計已完成路基143公里，建成通車44公里，全市高速公路通車里程實現(xiàn)了零的突破。
三是國省干線公路惠民暢通實現(xiàn)了歷史性突破。全市范圍內(nèi)二級公路收費站全部撤除，結(jié)束了我市普通公路長達十余年“過路收費”的歷史。國省干線改造升級明顯加快，從2008年開始，我們創(chuàng)新實施“寅吃卯糧”的舉措，自籌資金近億元，實施國省道路面改善152公里，僅用3年時間完成了按常規(guī)計劃需要30年時間才能完成的任務(wù)（常規(guī)計劃每年安排資金500萬元，只能實施5公里的路面大修改造）。
四是水運振興工程實現(xiàn)了歷史性突破。謀劃了近二十年的棋盤洲港區(qū)在“十一五”期間動工建設(shè)，并建成2個5000噸級泊位；成功簽訂框架協(xié)議引進深圳鹽田港集團合作共建棋盤洲新港區(qū)，老城區(qū)碼頭將逐步關(guān)停，有序向棋盤洲港區(qū)搬遷，市區(qū)內(nèi)港城混為一體的舊格局將成為歷史。
五是農(nóng)村交通發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)超額完成，建成通村水泥路2066公里，提前2年結(jié)束了行政村不通瀝青水泥路的歷史；全市實現(xiàn)了100%的行政村通達瀝青水泥路、100%的行政村通客車、100%的農(nóng)村渡口安全達標，人民群眾行路難、乘車難、過渡難的問題得到顯著改善。
六是籌融資機制創(chuàng)新實現(xiàn)了歷史性突破。成立了交通投資公司，并創(chuàng)造性地推行國有投資資本化運作，以交通投資公司為籌融資平臺，以部省投資為資本參與經(jīng)營性交通項目建設(shè)，成功引進楚天高速公司投資黃咸高速，引進深圳鹽田港集團投資棋盤洲港區(qū)，引進湖北人和公司投資市物流中心項目，創(chuàng)造了我市自主招商引資建設(shè)重大交通項目的歷史，為項目、資金滾動發(fā)展的良性循環(huán)奠定了良好的基礎(chǔ)。
七是運輸服務(wù)效率和水平明顯提高。2010年全市公路運輸完成客運量3753萬人、旅客周轉(zhuǎn)量261719萬人公里、貨運量4519萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量661329萬噸公里，分別比“十五”末增長62%、141.6%、95.8%、439.7%。2010年全市水路運輸完成貨運量813萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量949385萬噸公里，分別比“十五”末增長50.2%、78.5%。“十一五”期港口貨物吞吐量完成7449萬噸，集裝箱吞吐量完成82045TEU，分別較“十五”期間增長41% 、703.5%。
八是交通安全監(jiān)管力度明顯提高。“十一五”期，全市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，本籍船舶和轄區(qū)水域未發(fā)生一起等級以上安全事故，實現(xiàn)了客渡運連續(xù)8年安全無事故，船舶安全面100%，四項安全指數(shù)（事故次數(shù)、死亡人數(shù)、損失金額、工傷事故）全部為零，交通運輸應(yīng)急保障能力不斷增強。
雖然“十一五”規(guī)劃按進度穩(wěn)步推進，部分目標已提前并超額完成，但黃石交通現(xiàn)狀與全省先進市州的發(fā)展相比，還存在一定的差距，公路水路交通運輸發(fā)展仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，公路技術(shù)等級和路面狀況有待進一步提高，客貨運輸站場樞紐化、功能化還有待加強；二是運輸服務(wù)質(zhì)量有待進一步提升，服務(wù)效率和水平仍需提高，運輸裝備整體水平和節(jié)能環(huán)保措施有待進一步加強；三是區(qū)域、城鄉(xiāng)交通發(fā)展尚不平衡，交通一體化進程有待進一步加快，各種運輸方式有待進一步整合提升；四是管理模式有待創(chuàng)新，以人為本、可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提高。
二、 “十二五”交通運輸發(fā)展總體思路
（一）形勢與機遇
“十二五”我市交通運輸發(fā)展面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。全省實施中部崛起、“兩圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略和我市實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迫切需要加快提升交通服務(wù)保障能力。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，迫切需要加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，迫切需要加快推進綜合交通運輸一體化進程。建設(shè)“兩型社會”，實現(xiàn)綠色增長，迫切需要加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式。“十二五”時期仍然是黃石交通運輸新一輪大建設(shè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期；是構(gòu)建綜合交通樞紐、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要成長期。
其主要特征為：
一是基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)階段。高速公路已經(jīng)進入聯(lián)網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵時期，國省干線公路迫切需要加快升級改造，農(nóng)村公路有繼續(xù)向中心村、自然村延伸和聯(lián)網(wǎng)的需求，內(nèi)河航道運輸網(wǎng)絡(luò)亟待形成，公路、水路及其他運輸方式之間的協(xié)調(diào)銜接亟待加強。
二是運輸服務(wù)顯著提升階段。客運的便捷、安全、舒適、經(jīng)濟及個性化出行的要求以及貨運的經(jīng)濟、快捷、安全、專業(yè)化和特質(zhì)化的要求越來越高，要求提高運輸服務(wù)的效率和水平。
三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由重視高速公路、農(nóng)村公路向更加重視國省干線公路轉(zhuǎn)變；由重視公路建設(shè)向更加重視運輸樞紐建設(shè)和港航建設(shè)轉(zhuǎn)變；交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，運輸方式由主要依靠單一運輸?shù)姆绞较蚓C合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。
四是體制機制改革縱深推進階段。多年來快速發(fā)展積累下來的深層次問題和新體制發(fā)育中出現(xiàn)的問題相互交織，增加了交通運輸快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，交通行業(yè)管理面臨多方面的挑戰(zhàn)。
五是迫切加快水運發(fā)展階段。國家深入開發(fā)長江黃金水道、湖北提出全面振興水運，為黃石加快水運發(fā)展帶來了重大機遇；黃石水運自然條件得天獨厚，加快發(fā)展綠色環(huán)保的水運業(yè)面臨巨大的潛力。
（二）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓國家“中部崛起”和湖北省“兩圈一帶”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以服務(wù)全市“三大戰(zhàn)略”實施和加快城市轉(zhuǎn)型為主要目標，繼續(xù)把發(fā)展作為交通工作的第一要務(wù)，以公路、水路發(fā)展為重點，充分發(fā)揮鐵路、管道運輸?shù)淖饔?，增強不同運輸方式間的功能對接，建設(shè)能力充分、銜接協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求相適應(yīng)的高效、暢通的物流運輸系統(tǒng)和滿足不同客運需求層次的安全、便捷、舒適的旅客運輸系統(tǒng)，為黃石市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標提供交通保障。
（三）基本原則
根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求和交通運輸特點，按照促進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)和黃石市“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”等戰(zhàn)略要求，加快我市交通運輸發(fā)展的基本原則是：以促進資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為宗旨，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系為主導(dǎo)，以提升交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)能力和先導(dǎo)作用為目標，以公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以強化交通的通道和樞紐作用為主線，以上位交通發(fā)展規(guī)劃和全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等為指導(dǎo)，全面推進黃石地區(qū)公路、水路、鐵路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，全面振興水運，大力發(fā)展低碳環(huán)保交通、城鄉(xiāng)公共交通，基本形成“布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、能力充分、綠色安全”的現(xiàn)代綜合運輸體系，確保黃石地區(qū)綜合交通快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（四）發(fā)展目標
“十二五”期交通發(fā)展的總體目標是：把黃石打造成輻射鄂東、贛北、皖西的區(qū)域現(xiàn)代物流中心和綜合交通樞紐，努力實現(xiàn)全市交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系由“總體適應(yīng)”向“適度超前”跨越。全面實施“倍增計劃”，努力實現(xiàn)“六個倍增”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模實現(xiàn)倍增，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模由“十一五”期的115億元增長到320億元；二是新增高速公路通車里程實現(xiàn)倍增，在“十一五”期新增高速公路通車里程44公里的基礎(chǔ)上再新增高速公路156公里，達到200公里；三是一級公路建設(shè)里程實現(xiàn)倍增，由“十一五”建成54公里增長到133公里；四是港口綜合吞吐能力和集裝箱吞吐能力實現(xiàn)倍增，分別由“十一五”期的2400萬噸、3萬標箱增長到4850萬噸、20萬標箱；五是公路客運通過能力實現(xiàn)倍增，從“十一五”期的2100萬人次/年增長到4300萬人次/年；六是新開工城際鐵路建設(shè)里程實現(xiàn)倍增，由“十一五”建設(shè)15公里增長到67公里。到2015年，所有縣（市）通達一級以上公路，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要工礦區(qū)、重點旅游區(qū)通達二級以上公路，“半小時交通圈”基本形成，實現(xiàn)市通縣（市、區(qū)）“半小時”到達，縣（市）通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“半小時”到達，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“半小時”上高速（其中縣（市）15分鐘上高速）。長足發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通運輸，全面對接城區(qū)出口路，實現(xiàn)城區(qū)郊區(qū)互聯(lián)互通；全面實現(xiàn)“村村通”，真正做到群眾出家門、上車門、進城門的“一站式”通達；全面振興內(nèi)河航運、全力推進高鐵和管道運輸、超前預(yù)置航空發(fā)展空間，努力實現(xiàn)公、水、鐵、空、管等多種運輸方式高效銜接。
三、“十二五”交通發(fā)展的重點
（一）堅持以強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)
1．公路建設(shè)：形成高速公路為骨架、國省干線為主體、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的大路網(wǎng)
一是構(gòu)建“三縱三橫一環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)交通運輸部國家高速公路網(wǎng)和湖北省高速公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，我市高速公路網(wǎng)將調(diào)整為“三縱三橫一環(huán)”布局。具體是：
縱一：麻城至陽新高速公路及武穴長江公路大橋。境內(nèi)長約20公里。
縱二：黃石至陽新高速公路，全長約50公里。
縱三：大廣高速東方山至陽新龍港段。全長約77.6公里。
橫一：滬渝高速及鄂東長江公路大橋。
橫二：黃咸高速及棋盤洲長江公路大橋。境內(nèi)全長約71公里。
橫三：杭瑞高速陽新龍港至界首段。全長約65公里。
一環(huán)：即由黃咸高速大冶金湖至陽新棋盤洲段、棋盤洲長江公路大橋、滬渝高速管窯至散花段、鄂東長江公路大橋以及大廣高速花湖至金湖段組成，形成涵蓋面積近600平方公里的大城市高速公路外環(huán)，環(huán)線總長度約108公里。
二是完善“五縱八橫” 國省道高等級免費公路網(wǎng)。結(jié)合交通運輸部國道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃和省交通運輸廳省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，我市擬爭取新增國省干線里程388公里，國省干線總里程將達到949公里，計劃調(diào)整為“五縱八橫”布局，全面覆蓋我市所有建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。大力實施國省干線一級公路改造295公里（其中新調(diào)整的國省道改造74公里）、二級公路改造357公里（其中新調(diào)整的國省道改造329公里），使既有國道基本達到一級公路標準、既有省道全部達到二級以上公路標準，路面鋪裝達到高級；實施國省道路面改善226公里，力爭使新調(diào)整的國省道基本達到二級以上標準。
三是加密農(nóng)村公路網(wǎng)。提高農(nóng)村公路通行條件和通達聯(lián)網(wǎng)深度。重點改造縣通鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往高速公路互通的連接線公路，促進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的形成；改造縣鄉(xiāng)三四級公路600公里，提高路面鋪裝率，繼續(xù)實施農(nóng)村公路橋梁配套及危橋改造工程。繼續(xù)實施通村公路的聯(lián)網(wǎng)或村組公路硬化改造，將通暢工程向農(nóng)、林、漁場和小型旅游點延伸，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展；把通村公路與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，重點支持省、市新農(nóng)村示范區(qū)、試點鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)。
2．港航建設(shè)：以棋盤洲新港建設(shè)為核心、提升“一河兩湖”內(nèi)河航道功能，全面振興內(nèi)河航運，打造輻射鄂東區(qū)域的大港口
全力振興黃石水運，到2015年，計劃新增碼頭泊位19個，達到157個；新增港口年吞吐能力2400萬噸，達到4850萬噸，其中：外貿(mào)年通過能力達300 萬噸，集裝箱22萬標箱，旅客年通過能力135萬人次；新增IV級航道里程34公里，V級航道里程81.3公里。
一是核心建設(shè)棋盤洲新港區(qū)，提升黃石主要港口功能。建成棋盤洲新港區(qū)一、二期工程并形成生產(chǎn)能力，港口吞吐能力達到2400萬噸；并在節(jié)約和集約利用長江岸線的基礎(chǔ)上修編黃石港口規(guī)劃，適時啟動棋盤洲港區(qū)三期工程，使棋盤洲港區(qū)的總吞吐能力達到4500—5000萬噸，為目前全市港口總吞吐能力的2倍。通過再造一個黃石新港城，逐步關(guān)停市區(qū)內(nèi)效率低、能耗大、污染重的散貨碼頭，在棋盤洲港區(qū)建成集裝箱、礦石及煤炭建材等大宗貨物運輸系統(tǒng)、一站式報關(guān)通關(guān)系統(tǒng)和港口貨運信息系統(tǒng)，使港區(qū)功能日趨完善和充分發(fā)揮，輻射范圍得到進一步擴大，主要港口地位全面鞏固。配套建設(shè)陽新和大冶港區(qū)，逐步建成大冶湖、興國、富池等碼頭作業(yè)區(qū)，發(fā)展專業(yè)化泊位、社會化營運，合理有效配置港口水運運輸資源。
二是加快推進內(nèi)河航道疏浚治理。積極配合省航道部門對長江黃石段航道維護水深達到6米工程。重點推進內(nèi)河航道疏浚治理，疏浚富水航道81.3公里為V級航道，治理大冶湖航道34公里；協(xié)調(diào)改造提升內(nèi)河入江口船閘等級，打通富水、大冶湖航道直達長江，通江達海，以“一江兩河”為骨架的內(nèi)河航運網(wǎng)初步形成。
三是積極推進規(guī)模化港區(qū)集疏運通道建設(shè)。重點加強通達港區(qū)的疏港鐵路、公路等集疏運通道設(shè)施建設(shè)，建立以棋盤洲新港區(qū)為樞紐節(jié)點，建立有效銜接長江黃金水道、山南鐵路、黃咸高速、大棋一級公路等重點集疏運通道的現(xiàn)代港口集疏運體系。
3．物流發(fā)展：以國家樞紐園區(qū)建設(shè)為重點、促進貨運場站轉(zhuǎn)型、構(gòu)建物流信息平臺，全面發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建區(qū)域大物流。
“十二五”期間，新建國家公路運輸樞紐物流園區(qū)3個，新改建轉(zhuǎn)型貨運站3個，基本實現(xiàn)貨運公、鐵、水“無縫對接”，推進物流信息平臺建設(shè)，加快聯(lián)網(wǎng)步伐，黃石對鄂東、贛北、皖西區(qū)域物流輻射功能得到進一步提升，逐步成為中部地區(qū)物流節(jié)點和貨物中轉(zhuǎn)基地。
一是重點實施國家樞紐物流園建設(shè)。發(fā)揮大廣高速、武黃高速及鄂東長江公路大橋的樞紐優(yōu)勢，續(xù)建以公路運輸為主的花湖物流園區(qū)；發(fā)揮武九鐵路擴能增容后的通道優(yōu)勢，打造以鐵路為主的羅橋物流園區(qū)；發(fā)揮棋盤洲新港區(qū)特有的鐵路、公路、水路綜合運輸優(yōu)勢，打造以水路為主、多種運輸方式聯(lián)運的棋盤洲物流園區(qū)；開工建設(shè)陽新官橋物流中心。形成棋盤洲、花湖、羅橋、官橋四大物流產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，做大做強，實現(xiàn)黃石現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)從起步到初具規(guī)模的轉(zhuǎn)變，拓展黃石交通運輸樞紐輻射范圍，進一步鞏固我市國家公路運輸樞紐地位。
二是支持貨運場站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。促進已經(jīng)建成的單一功能的黃石集裝箱中轉(zhuǎn)站、大冶城北、陽新城南等貨運站向現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮黃金山工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能，建設(shè)黃金山貨運站，發(fā)揮龍港、富池、陳貴等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集農(nóng)副產(chǎn)品能力強的功能，建設(shè)龍港等貨運站，設(shè)立郵政物流分銷配送調(diào)撥中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)郵政“三農(nóng)”服務(wù)直營店和加盟連鎖店，建設(shè)30個農(nóng)村物流節(jié)點，建立農(nóng)資分銷配送和特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售的“綠色”通道，有效減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、促進農(nóng)村商品雙向流通，積極推進郵政物流集散網(wǎng)的建設(shè)。
三是建立物流信息化平臺和系統(tǒng)。開發(fā)建立黃石交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立物流信息網(wǎng)上交易大廳和系統(tǒng)，融入湖北省交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)，對接國家交通運輸信息網(wǎng)，成為我市物流發(fā)展信息化、現(xiàn)代化、標準化運營的權(quán)威物流信息基礎(chǔ)平臺，規(guī)劃指導(dǎo)全市物流產(chǎn)業(yè)運營規(guī)范化、運輸資源集約化發(fā)展。積極推廣先進適應(yīng)技術(shù)，完善物品編碼體系，推廣射頻識別、GPS等信息傳感技術(shù)，探索建設(shè)“交通物聯(lián)網(wǎng)”，努力實現(xiàn)貨運物流化、管理智能化。
4．站場建設(shè)：以客運樞紐站建設(shè)為重點，發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，完善出行信息平臺，全面推行“零距離換乘”，建設(shè)客運大樞紐
“十二五”期間，以促進我市客運站場由單一運輸方式向多種運輸方式“零距離換乘”、資源節(jié)約型樞紐站跨越為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交場站布局，新建一二級客運站8個，其中公鐵零距離換乘客運樞紐站3個，基本實現(xiàn)旅客運輸零距離換乘。
一是積極推進“零距離換乘”國家公路運輸樞紐站建設(shè)。依托黃石國家公路運輸樞紐地位和逐步完善的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，重點規(guī)劃建設(shè)集輕軌鐵路、中長途客運、城市公交、出租車、自駕車于一體的國家公路運輸樞紐。“十二五”期間，重點整合城市輕軌黃石北站與團城山汽車客運站、大冶北輕軌站與大冶城北汽車客運站，建成團城山、尹家湖兩個“零距離換乘”綜合客運樞紐站；續(xù)建羅橋公鐵換乘高速客運樞紐站，力爭開工建設(shè)興國公鐵客運樞紐站；進一步完善改造黃石中心站、鐵山、官橋等客運樞紐站建設(shè)，打造以“零距離換乘”綜合客運樞紐為主體、單一功能客運站為補充的“以人為本、和諧出行”的綜合客運運輸體系。
二是優(yōu)化城市公交場站布局建設(shè)。優(yōu)先城市公交運輸，建設(shè)調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點設(shè)置，使其更科學(xué)化、人性化。通過規(guī)劃新建談山公交樞紐場站，建設(shè)西塞山、峰烈山、黃金山等3座停車場，優(yōu)化調(diào)整城市公交場站布局；新增公交線路首末站20個，改造、調(diào)整中心城區(qū)55%擠占道路設(shè)置的公交始末站，規(guī)范其他沿路設(shè)置的始末站，使我市設(shè)計停車保養(yǎng)能力與營運公交車保有量基本持平；設(shè)置公交候車亭（含電子站牌）30個，清理維護公交站點（牌），使完好率達到98%以上，全市公交站點覆蓋率（300米半徑）達到45.5%，降低線路重復(fù)系數(shù)和增加覆蓋率，開設(shè)旅游專線；大力推進公交專用道建設(shè)，力爭規(guī)劃建設(shè)10km公交專用道，公交專用道占城市道路比重達到3.6%。
三是積極推進城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村客運站點建設(shè)，依托日趨完善的農(nóng)村公路網(wǎng)合理布點，在保證行政村通班車率達到100%的基礎(chǔ)上，新建龍港、浮屠街、三溪、保安四個三級客運站，完善金牛、還地橋、富池、王英等三級站，新建22座農(nóng)村五級客運站、220個農(nóng)村候車亭、330個招呼站，加密農(nóng)村客運站點布設(shè)，對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步試行城鄉(xiāng)公交一體化，使城鄉(xiāng)公共交通通達范圍更廣、更合理、更能方便農(nóng)民群眾出行。探索實施黃石城區(qū)至大冶、陽新等縣（市）區(qū)實現(xiàn)快速公交專線的滿足服務(wù)不同人群要求的、新型城鄉(xiāng)一體化公交系統(tǒng)。
四是建設(shè)客運信息平臺和系統(tǒng)。通過續(xù)建黃石市道路運輸信息服務(wù)中心，設(shè)置大冶、陽新分中心，建立遍布全市的客運交通智能化信息管理平臺，對全市道路運輸安全狀況、道路救援、黑車取證等報警信號及時做出管理調(diào)度和應(yīng)急指揮；對客源與營運車輛載客、客流狀態(tài)、車輛投入等信息進行對接處理，合理調(diào)配運輸資源，動態(tài)管理車輛運營情況，提高客運交通運輸管理服務(wù)水平；建立集信息發(fā)布（天氣、路況、車況等）、網(wǎng)上（或電話）訂車、訂票服務(wù)等市民關(guān)心的、適用的交通信息服務(wù)平臺，努力讓市民享受到“訂車訂票不出門”、“公路鐵路零換乘”、“舒心出行門到門”的服務(wù)。
5．鐵路建設(shè)：以武九鐵路為基礎(chǔ)，建成運營武黃城際鐵路，建設(shè)武九客運專線。“十二五”我市將迎來高鐵時代，形成鐵路大通道建成武黃城際鐵路和武九客運專線黃石段，實現(xiàn)鐵路運輸客貨分離和城市之間鐵路客運公交化，鐵路大通道將基本形成，鐵路客運全面迎來高鐵時代，提升黃石在全國鐵路東西通道中的地位；爭取黃石在國家鐵路網(wǎng)南北大通道布局中進入有利位置，積極爭取規(guī)劃建設(shè)的京九客運專線過境黃石并設(shè)立站點，貫通鐵路南北通道。加大地方鐵路建設(shè)和布局調(diào)整力度，調(diào)整黃石鐵路線網(wǎng)及站場布局，新建山南鐵路向棋盤洲港區(qū)延伸線，促進港區(qū)與國鐵武九線的對接；規(guī)劃實施主城區(qū)鐵路線網(wǎng)改造和山南鐵路向新冶鋼連接線。至2015年，全市鐵路總里程達到381公里，五年預(yù)計新增鐵路90公里；鐵路網(wǎng)密度達到1.96公里/百平方公里，大約為同期武漢城市圈規(guī)劃鐵路網(wǎng)密度的2倍。
6．預(yù)置航空發(fā)展空間，支持管道運輸建設(shè)，合理配置多式聯(lián)運資源，打造綜合大交通
抓住國家優(yōu)化航空運輸資源配置、適度增加支線機場布點的機遇，規(guī)劃預(yù)留黃石機場和機場快速通道選址，適時開工建設(shè)，積極爭取發(fā)展航空。支持西氣東輸管道項目在黃石建設(shè)，合理利用管道運輸資源；并與鐵路、公路、水運以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運，共同構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
（二）堅持以提升交通運輸效率和服務(wù)質(zhì)量為核心宗旨
1．提振水路運輸
一是優(yōu)化內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)。規(guī)范和促進內(nèi)河船型標準化、大型化，重點加快推進老舊船舶更新改造，提高運輸效率。鼓勵發(fā)展煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等大型化、專業(yè)化運輸船舶。大力發(fā)展集裝箱運輸，不斷提高集裝箱化水平和集裝箱江海直達率；加強集裝箱一體化運輸建設(shè)，通過建設(shè)集裝箱專用碼頭，加強與高速公路或城市快速路相連接，推動多式聯(lián)運；完善長江口岸功能，提高國際集裝箱運輸向內(nèi)河延伸的深度和廣度，全程運輸實現(xiàn)無縫銜接。加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展，使旅游客運成為時尚，航運效益顯著提高。
二是加快黃石水運發(fā)展。重點加快長江干線、富水、大冶湖等內(nèi)河航道開發(fā)利用，發(fā)展大運能，發(fā)揮黃石作為一類開放口岸優(yōu)勢，建立保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)；以引進深圳鹽田港開發(fā)建設(shè)棋盤洲港區(qū)為契機，發(fā)展大型水運企業(yè)，培育水運市場，初步建成航運資源高度集聚，航運服務(wù)功能健全，運營環(huán)境優(yōu)良的航運市場，建成長江中游樞紐大港，鞏固全國主要港口和鄂東組合港的核心港地位。“十二五”期間，實現(xiàn)內(nèi)河貨運量5200萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量674億噸公里。船舶運力達到71.66萬載重噸，其中江海直達船舶運力達到51萬載重噸。
2．完善公路運輸
一是優(yōu)化公路運輸結(jié)構(gòu)。以逐步完善的高等級公路網(wǎng)為載體，加快客貨運輸樞紐站場建設(shè)，基本形成快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。使集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)葘I(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流運輸產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，公路運輸基本普及裝卸機械化、自動化。高速公路客運運力全部實現(xiàn)高級化，其它城際客運運力實現(xiàn)中級化；以班車客運為主體，旅游、包車客運為補充，基本實現(xiàn)公路長途客運網(wǎng)絡(luò)化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規(guī)范化。“十二五”期，力爭實現(xiàn)公路客運量2.23億人次、貨運量2.22億噸；公路客運周轉(zhuǎn)量163億人公里、貨運周轉(zhuǎn)量349億噸公里。
二是落實“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”。優(yōu)先公交運輸、推廣低碳交通。按照城鄉(xiāng)公交一體化的要求，采取“調(diào)密補疏、裁彎取直、填補空白、均衡負荷”等具體方法，來推動常規(guī)公交線網(wǎng)進一步優(yōu)化，積極探索合理的出租車管理模式，提升公交車輛裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高服務(wù)能力，初步形成分層分級的大公交體系。加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展步伐，擴大城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接和明顯優(yōu)化，農(nóng)村客運運力安全性能顯著提高，建制村客車通達率保持100%，農(nóng)村客運的深度和廣度得到大幅提升。優(yōu)化過境國省通道，與城區(qū)出口路全面對接，實現(xiàn)城區(qū)郊區(qū)互聯(lián)互通，設(shè)置公交專用通道，發(fā)展輕軌交通，配合城建、交警等部門規(guī)劃研究城市暢通方案和城區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的實施與管理，倡導(dǎo)公交出行，過境車輛環(huán)城通行，為“城市不堵”創(chuàng)造條件。積極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公交車，2011年起，對尾氣排放不達標、車況差的車輛限期整改和淘汰，不達標車輛禁止上線運營。
3．發(fā)展現(xiàn)代物流
一是積極拓展港站樞紐服務(wù)功能。加強運輸與物流服務(wù)的融合，拓展港站服務(wù)功能，加快物流標準化和信息化建設(shè)。以棋盤洲港口物流園區(qū)、花湖物流園區(qū)、羅橋物流園區(qū)、陽新城北物流基地等為示范，著力支持物流園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵內(nèi)河港區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流，促進區(qū)港聯(lián)動。
二是培育和壯大物流企業(yè)。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加快培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和現(xiàn)代物流經(jīng)理人。鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展郵政快遞物流，推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展。提高運輸組織化程度，增強及時性和可靠性，減少商務(wù)事故、社會投訴，降低維修返工率?；窘⒁?guī)范有序的現(xiàn)代物流運輸市場和質(zhì)量信譽考核體系，推行規(guī)范化服務(wù)，物流運輸服務(wù)水平進一步提高。
（三）堅持以加強公路、航道養(yǎng)護管理為重要舉措
一是公路養(yǎng)護。探索建立科學(xué)合理的公路養(yǎng)護市場管理體制。進一步完善與公路網(wǎng)絡(luò)化程度相匹配、與管理體制相適應(yīng)的養(yǎng)護運行機制和管理模式?！饵S石市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》得到全面執(zhí)行，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護有專班，村級公路養(yǎng)護有專人；進一步加強橋梁養(yǎng)護管理，繼續(xù)實施安保工程和加強養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管，推廣公路養(yǎng)護新理念和新技術(shù)。所有四級以上公路基本實現(xiàn)正常養(yǎng)護，其中國省干線公路實現(xiàn)預(yù)防性和周期性養(yǎng)護，并由單一養(yǎng)護、粗放型養(yǎng)護向全面養(yǎng)護、集約型養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，確保國省道優(yōu)良率達到85%以上，縣鄉(xiāng)道優(yōu)良率達到80%以上。
二是航道養(yǎng)護。切實加強IV、V級航道、運量較大航道、旅游生態(tài)航道的養(yǎng)護工作。力爭實現(xiàn)內(nèi)河航道養(yǎng)護里程達到138公里，力爭IV、V級航道年通航保證率達80%以上，其它六級以上航道年通航保證率達到70%以上；力爭航標設(shè)置里程達到91公里，根據(jù)航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標配布，逐步實現(xiàn)航標規(guī)格大型化、燈光明亮化，全面提升黃石內(nèi)河綠色航道網(wǎng)的運輸服務(wù)功能。
（四）堅持以加強交通運輸安全和質(zhì)量安全監(jiān)管為重要內(nèi)容
一是建立交通運輸安全監(jiān)管體制。強化安全責(zé)任，逐步建立政府主管、行業(yè)監(jiān)管、經(jīng)營者自律的交通運輸安全責(zé)任體系，建立運輸企業(yè)內(nèi)部有效的安全管理制度和應(yīng)急處置措施。其中水上運輸安全落實縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村組—船主四級安全責(zé)任制。重點建設(shè)集救助、防污、服務(wù)功能于一體，設(shè)施齊全且符合我市城市建設(shè)標準的黃石市地方水上搜救中心，加快王英庫區(qū)（仙島湖旅游景區(qū)）搜救指揮分中心項目建設(shè)，構(gòu)建水上監(jiān)管和救助平臺。至“十二五”期末，逐步在轄區(qū)水域運輸船舶上安裝電子跟蹤監(jiān)控設(shè)備，全方位、全天候跟蹤監(jiān)管，保障轄區(qū)通航安全。
二是完善交通建設(shè)項目質(zhì)量安全體系。繼續(xù)完善和健全關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控聯(lián)系制度，切實做到交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管“無縫隙”，工程質(zhì)量“零缺陷”，積極推進“全壽命周期成本”質(zhì)量服務(wù)。確保“十二五”期間，交通工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、已完工程質(zhì)量合格率和主要人員上崗持證率均繼續(xù)保持100%，確保交通工程建設(shè)無重大質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生。
（五）堅持以科技創(chuàng)新和人才強交為戰(zhàn)略保障
一是創(chuàng)建良好的科研環(huán)境。初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，逐步提高科研能力。在公路GPS普查的基礎(chǔ)上，技術(shù)匯總分析，著力構(gòu)建數(shù)字公路；加強內(nèi)河港口碼頭、航道等水運信息化采集工作，推進數(shù)字航道建設(shè)。統(tǒng)籌公路路政、運輸服務(wù)、維修養(yǎng)護等公路業(yè)務(wù)和內(nèi)河航道、港口、船舶、海事等水運業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和信息平臺，加強交通決策支持研究和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
二是加強交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)。努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機制，高度關(guān)注尖子人才在科技發(fā)展中的重大作用，以選拔凝聚科技尖子人才為重點，帶動整個科技隊伍建設(shè)。
（六）堅持以注重節(jié)能環(huán)保建設(shè)“兩型”交通為努力方向
一是以“資源節(jié)約”為努力方向，發(fā)展低碳交通。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，進一步優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳為特征的綠色交通運輸體系。“車”以推廣節(jié)能駕駛、新能源和清潔燃料車輛為主，“船”以推廣船型標準化、靠港船舶使用岸電為主，“路”以推廣不停車收費、公路隧道節(jié)能技術(shù)和路面材料再生技術(shù)為主，“港”以推廣輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”、為靠港船舶提供岸電為主。
二是以“環(huán)境友好”為努力方向，發(fā)展環(huán)保交通。積極實施生態(tài)文明交通示范工程，借鑒全國科技環(huán)保示范路——神宜公路的成功經(jīng)驗，以景區(qū)旅游公路和棋盤洲港區(qū)建設(shè)為試點，大力發(fā)展生態(tài)公路和綠色港口，加強建設(shè)工程的生態(tài)環(huán)境保護，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)，實現(xiàn)工程防護、景觀塑造和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。
四、保障措施
（一）多方籌資，為交通發(fā)展提供資金保障
“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護總投資約為320億元，其中：公路建設(shè)190億元，鐵路建設(shè)90億元，港航建設(shè)23億元，站場及物流園區(qū)建設(shè)17億元。要抓住 “8+1”城市經(jīng)濟圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟帶開放、開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，爭取上級對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持與財政投入，促進交通發(fā)展。要充分發(fā)揮地方政府在交通項目建設(shè)的主導(dǎo)作用和積極性，加大地方財政對交通的投入，變部門辦交通為社會辦交通。要鼓勵成立交通投融資平臺并積極籌資和融資，為交通發(fā)展提供較為穩(wěn)定的資金保障。
（二）積極行動，加快推進項目前期工作
交通項目一般投資規(guī)模大、項目前期工作周期長，只有超前謀劃，推進項目前期工作，才能形成并建立項目儲備，才有可能為完成各階段規(guī)劃目標打下堅實的基礎(chǔ)。
（三）政策支持，優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施
交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要消耗巨額的資金和占用大量的土地資源，這些都是目前國內(nèi)交通建設(shè)所面臨的主要難點。地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)給予土地、資金、稅費等方面政策的支持，將交通發(fā)展規(guī)劃納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之中，在土地出讓金及城市建設(shè)配套費等方面給予支持，力爭政府出臺、推廣公路兩側(cè)用地、場站周邊用地、園區(qū)范圍用地按規(guī)劃收儲政策，利用各級交通投資公司籌融資平臺，通過收儲用地滾動開發(fā)發(fā)展，緩解交通建設(shè)資金不足的矛盾，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
（四）科教興交，為交通發(fā)展提供人才保障
注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，確立“科教興交”“人才戰(zhàn)略”的方針，堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點，推進交通科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進程；提高技術(shù)裝備水平，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦公高效。注重人才培養(yǎng)，整合力量，努力造就一批技術(shù)、管理、信息等人才隊伍，為提升交通發(fā)展的整體水平提供保障。
（五）強化管理，促進交通行業(yè)管理法制化
加快改革進程，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高綜合運輸效益，強化交通行業(yè)管理，實施邊整頓、邊建設(shè)、邊完善的辦法，提高運輸市場的組織化程度，建立統(tǒng)一、開放、競爭、公平、有序的運輸市場。合理調(diào)整運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)，深化交通體制改革，加快交通企業(yè)改革力度，扶持民營資本進入交通領(lǐng)域，改善和加強交通運輸行業(yè)管理工作，規(guī)范交通運輸市場秩序，將行業(yè)管理納入法治的軌道。
