為進(jìn)一步整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，清理整頓市場(chǎng)“假私非”卷煙，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，凈化卷煙市場(chǎng)，切實(shí)提高市場(chǎng)控制力和凈化率，推進(jìn)我市煙草行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)省市局煙草專(zhuān)賣(mài)工作會(huì)議精神，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊違法經(jīng)營(yíng)卷煙大戶(hù)整治工作，特制定本實(shí)施方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立打擊違法經(jīng)營(yíng)卷煙大戶(hù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)整治工作開(kāi)展。
組 長(zhǎng)：李建林
副組長(zhǎng)：李樂(lè)軍
成 員：包秀軍、林宏淵、高秉宙、施仁杰、陸文龍、劉建國(guó)、黃樂(lè)迪；
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整治工作的日常工作，收集、匯總、分析全市有關(guān)案件線索，指導(dǎo)和直接參與整治工作。辦公室設(shè)在市煙草專(zhuān)賣(mài)局稽查大隊(duì)，包秀軍兼任辦公室主任，辦公室成員：高秉宙、章近華、李志遠(yuǎn)、曹余秋。
二、工作目標(biāo)
以信息化為支撐，運(yùn)用市場(chǎng)信息、案件信息及情報(bào)網(wǎng)絡(luò)等手段摸清違法大戶(hù)基本情況，圍繞轄區(qū)工作重點(diǎn)，加大案件經(jīng)營(yíng)力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)卷煙大戶(hù)要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控、管理，把整治工作與集中打擊、經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來(lái)，建立起卷煙市場(chǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)打掉一批帶有批發(fā)性質(zhì)、輻射能力強(qiáng)的違法經(jīng)營(yíng)卷煙大戶(hù)，破獲一批以非法經(jīng)營(yíng)大戶(hù)為主要分銷(xiāo)環(huán)節(jié)的非法銷(xiāo)售卷煙網(wǎng)絡(luò)，懲治一批屢教不改的涉煙犯罪分子，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的控制力和凈化率。實(shí)現(xiàn)違法大戶(hù)降級(jí)處理要達(dá)到30%，其中：違法大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步萎縮至純零售經(jīng)營(yíng)達(dá)到10%，違法大戶(hù)被取消經(jīng)營(yíng)資格的達(dá)5%的目標(biāo)。
三、整治重點(diǎn)
（一）有能力到外地組織貨源、向零售戶(hù)收購(gòu)卷煙并批發(fā)或倒賣(mài)卷煙、從事“卷煙回收”違法嫌疑的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)；
（二）帶有批發(fā)性質(zhì)向有證戶(hù)、無(wú)證戶(hù)提供卷煙貨源違法嫌疑的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)；
（三）有銷(xiāo)售假煙、走私煙、亂渠道進(jìn)貨、無(wú)證運(yùn)輸違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)；
（四）娛樂(lè)場(chǎng)所、大型商超、酒店、賓館、名煙名酒行等特殊業(yè)態(tài)的卷煙零售戶(hù)；
（五）其他當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)部門(mén)認(rèn)為需要整治的違法經(jīng)營(yíng)卷煙大戶(hù)。
四、工作步驟
整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）組織準(zhǔn)備階段（2009年6月9前）
各專(zhuān)賣(mài)所、隊(duì)根據(jù)本方案精神，結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，制定目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)的具體實(shí)施方案。實(shí)施方案于6月9日前報(bào)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（二）調(diào)查摸底階段（2009年6月25前）
各專(zhuān)賣(mài)所、隊(duì)根據(jù)本方案整治重點(diǎn)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，對(duì)整治對(duì)象開(kāi)展調(diào)查摸底，建立檔案，做好整治前期準(zhǔn)備工作。整治對(duì)象的名單于6月25日前報(bào)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（三）整治實(shí)施階段。（2009年7月—2009年11月上旬）
各專(zhuān)賣(mài)所、隊(duì)要研究制定整治措施，突出重點(diǎn)，抓大放小，提高打擊違法大戶(hù)的有效性和整治工作的實(shí)效性。各部門(mén)要充分發(fā)揮跨轄區(qū)交叉檢查的作用，對(duì)重點(diǎn)違法大戶(hù)實(shí)施有效打擊；市局整治工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各專(zhuān)賣(mài)所、隊(duì)提供整治對(duì)象的名單，組織跨所交叉檢查，提高整治工作震懾力；做到組織到位、措施得當(dāng)、對(duì)象明確，打擊卷煙違法大戶(hù)成效明顯。未上報(bào)卷煙違法經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，被其他縣（市）局、所隊(duì)交叉檢查，查獲大要案的，根據(jù)二級(jí)考核有關(guān)情況扣分。
（四）總結(jié)評(píng)估階段。（2009年11月30日前）
各專(zhuān)賣(mài)所、隊(duì)要根據(jù)整治工作目標(biāo)的完成情況和成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并于11月25日前將總結(jié)上報(bào)整治大戶(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。整治大戶(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入到二級(jí)考核并與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，要明確專(zhuān)賣(mài)所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治工作的組織協(xié)調(diào)工作。各專(zhuān)賣(mài)所要按照本方案要求，制定具體的實(shí)施方案，并將有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)化管理，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。各專(zhuān)賣(mài)所、隊(duì)要定期召開(kāi)整治工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，加強(qiáng)信息交流，建立起信息互通制度，形成執(zhí)法合力，對(duì)整治行動(dòng)開(kāi)展情況及重大事項(xiàng)，要及時(shí)上報(bào)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；要充分運(yùn)用執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極與公安部門(mén)配合，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓ど毯蜋z察院、法院等執(zhí)法單位的支持配合，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。對(duì)查處的涉案標(biāo)值在5萬(wàn)元以上的案件要第一時(shí)間聯(lián)系整治違法大戶(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要在12小時(shí)內(nèi)向溫州市煙草專(zhuān)賣(mài)局上報(bào)。
（三）加大執(zhí)法檢查力度。要加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的有效檢查，打破常規(guī)檢查方式，采取錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位的彈性檢查和跨區(qū)域交叉檢查方式進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。要結(jié)合經(jīng)營(yíng)戶(hù)零售終端價(jià)格是否低于市局（市公司）規(guī)定指導(dǎo)價(jià)和其卷煙銷(xiāo)售去向等情況，通過(guò)內(nèi)管預(yù)警、專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)梳理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，匯總分析違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的線索，查清違法經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的基本情況、經(jīng)營(yíng)輻射范圍及其活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)，適時(shí)予以打擊。要樹(shù)立全局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)跨轄區(qū)交叉檢查一律由整治工作的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配，其查獲案件納入檢查部門(mén)二級(jí)考核。同時(shí)，各部門(mén)在整治工作期間要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明，防止亂查亂罰、干擾正常卷煙經(jīng)營(yíng)秩序現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的合法權(quán)益。要嚴(yán)格把握政策，正確處理各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（四）加大處罰懲治力度。凡對(duì)售假販私、從外地組織貨源的違法大戶(hù)、釘子戶(hù)，要加大查處力度，屢教不改的，要采取責(zé)令停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營(yíng)資格；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)處理；同時(shí)，要加快協(xié)調(diào)對(duì)前期破獲案件中涉嫌犯罪人員的追刑工作，推動(dòng)追刑工作深入開(kāi)展。對(duì)案情復(fù)雜、難度較大的案件，要做好司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決追刑中的法律依據(jù)問(wèn)題，依法嚴(yán)懲制售假煙違法犯罪分子。
（五）強(qiáng)化督查監(jiān)管，確保責(zé)任到位。要適時(shí)對(duì)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行分析研究，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)加以解決。在整治工作期間組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的暗訪檢查，對(duì)查辦的網(wǎng)絡(luò)案件和大要案件進(jìn)行跟蹤督辦，成立專(zhuān)案組，適時(shí)組織召開(kāi)案件通報(bào)分析會(huì)。對(duì)重視不夠、措施不力、所屬轄區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而影響整治工作深入開(kāi)展的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)違法辦案、行政不作為、有案不查、查而不力甚至有意泄密的嚴(yán)重失職行為予以責(zé)任追究。
樂(lè)清市煙草專(zhuān)賣(mài)局
二00九年六月六日
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