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中商情報網(wǎng)訊：近年來，咸陽市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、人口總量穩(wěn)步增長，咸陽市常住人口規(guī)模不斷擴大，達到437.6萬人（不包含劃轉(zhuǎn)西咸部分），占全省總?cè)丝?1.4%，出生率略有上升，城鎮(zhèn)化率不斷提升。人口性別比明顯下降，2017年咸陽市出生人口性別比為105.4，與2010年的107.5相比，下降2.1。

一、咸陽市人口變動情況

（一）人口總量持續(xù)增長，增速穩(wěn)中稍降。2017年,受人口自然增長率提高和人口回流等多重因素的影響，咸陽市常住人口規(guī)模不斷擴大，達到437.6萬人（不包含劃轉(zhuǎn)西咸部分），占全省總?cè)丝?1.4%。常住人口總量比2016年末增加0.94萬人，增長0.22%。

數(shù)據(jù)來源：咸陽統(tǒng)計局 中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

（二）受二胎政策影響，出生率略有上升，死亡率保持平穩(wěn)。人口出生率、死亡率是影響人口總量變化的主要因素。

2010-2017年咸陽市人口出生率在9.83‰-10.45‰之間波動，2017年出生率為10.45‰，與上年相比，提高0.02個千分點，出生人口4.6萬人，是近年以來的最高水平。

人口死亡率和自然增長率保持平穩(wěn)態(tài)勢。2010-2017年咸陽市人口死亡率在5.75‰-6.18‰之間波動，2017年咸陽市人口死亡率為5.75‰，與上年相比，下降0.37個千分點。2010-2017年咸陽市人口自然增長率在3.9‰-4.7‰之間波動，2017年咸陽市人口自然增長率為4.7‰，與上年相比，提高0.39個千分點。

數(shù)據(jù)來源：咸陽統(tǒng)計局 中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

（三）城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率不斷提升。2017年，咸陽市城鎮(zhèn)人口219.94萬人，比上年增加5.89萬人，增長2.71%。常住人口城鎮(zhèn)化率50.26%，比2016年提高1.24個百分點。

2000年以來，全市城鎮(zhèn)化推進步伐較快，常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的41.02%提高到2017年的50.26%，年均提高1.37個百分點。這主要得益城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市聚集、輻射功能和城市的承載力不斷增強，以及工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度較快。

數(shù)據(jù)來源：咸陽統(tǒng)計局 中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

（四）“關(guān)愛女孩行動”等一系列措施實施及傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變，人口性別比明顯下降。性別比失衡將會給經(jīng)濟社會帶來影響,影響家庭穩(wěn)定和社會和諧,影響人口再生產(chǎn)的健康發(fā)展,不利于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。國家必須出臺相應(yīng)的政策,改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,樹立男女平等的思想,保障女孩的正當(dāng)權(quán)益,完善養(yǎng)老機制,綜合治理出生人口性別比失衡的問題。2011年以來，出生人口性別比呈下降趨勢。2017年咸陽市出生人口性別比為105.4，與2010年的107.5相比，下降2.1。[FS:Page]

二、咸陽市經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2017年，咸陽市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞追趕超越，積極搶抓發(fā)展機遇，科學(xué)精準(zhǔn)靶向施策，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增強”的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值達到2340.65億元，同比增長8.1%。人均GDP53488元。2010年咸陽市生產(chǎn)總值1098.68億元，七年實現(xiàn)翻番，年均增速10.18%。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。隨著咸陽市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2017年咸陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34246元，同比名義增長8.2%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入11430元，同比名義增長9.1%。

三、人口變動對經(jīng)濟發(fā)展的影響

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口始終是一個重要因素，其年齡、性別、受教育程度和就業(yè)等因素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、社會進步狀態(tài)有全面而深遠的影響。

（一）人口老齡化加劇，社會撫養(yǎng)負擔(dān)加重。

常住人口老齡化加劇。2017年咸陽市常住人口中，0-14歲少年兒童人口為60.04萬人，占常住人口的13.72%；15-64歲勞動年齡人口327.15萬人，占常住人口的74.76%；65歲及以上人口50.41萬人，占常住人口的11.52%。與2010年人口普查相比，0-14歲人口比重下降1.52個百分點，15-64歲人口比重下降1.35個百分點，65歲及以上人口上升2.95個百分點。

老年撫養(yǎng)比提高。2017年咸陽市常住人口總撫養(yǎng)比為33.76%，其中，少兒撫養(yǎng)比為18.35%，老年撫養(yǎng)比為15.41%。與2010年人口普查相比，總撫養(yǎng)比提高2.48個百分點，其中少兒撫養(yǎng)比減少1.67個百分點，老年撫養(yǎng)比提高4.15個百分點。

（二）勞動力受教育程度明顯提升。

人口的文化素質(zhì)受一定的經(jīng)濟條件制約，反過來又影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映：咸陽市勞動適齡人口的受教育程度明顯提高。從下表中可以看出，在2017年全市就業(yè)人口中，大學(xué)專科及以上文化程度占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重為33.99%，而2000年只有5.9%，提高了28.09個百分點；高中及中職占31.92%，比2000年提高了16.12個百分點；初中27.87%，較2000年降低了27.37百分點；小學(xué)占4.8%，較2000年降低了15.33百分點；未上過學(xué)僅占1.41%。由此可見，近年來咸陽市受大學(xué)教育的就業(yè)人口增加最快。這充分說明，咸陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對勞動力素質(zhì)的提升和人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了更高的要求，而年齡大、文化素質(zhì)低、技能水平欠缺的人員對市場需求的變化往往不能做出迅速反應(yīng)，從而更易失去工作機會。

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四、經(jīng)濟發(fā)展中突出的人口問題

（一）出生人口明顯增加，公共服務(wù)資源趨于緊張。受二孩政策影響，出生人口明顯增加，初步預(yù)測若干年內(nèi)人口出生率將維持在較高水平上，對計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、義務(wù)教育等社會公共服務(wù)資源供給產(chǎn)生較大壓力。全面兩孩政策實施后，大量孕產(chǎn)婦的出現(xiàn)，對孕期保健、住院分娩、優(yōu)生、優(yōu)育等婦幼保健服務(wù)工作提出了更高要求。出生人口增多，也將在未來幾年對學(xué)前和中小學(xué)教育服務(wù)供給產(chǎn)生較大壓力。

（二）勞動年齡人口比重下降，社會撫養(yǎng)壓力增大。咸陽市勞動適齡人口總量占比持續(xù)下降，2017年相對2010年下降1.35個百分點，勞動力總數(shù)減少5.85萬人，加之65歲及以上人口增加，空巢、失能等特征明顯，養(yǎng)老、照護、殯葬等公共服務(wù)需求明顯增加，造成社會撫養(yǎng)壓力加大。全面放開二孩生育政策，會顯著提高0-14歲人口占比，不僅在短期內(nèi)無法緩解這一問題，還會造成社會撫養(yǎng)壓力的進一步增加。

（三）人口老齡化程度加深，養(yǎng)老保障體系不夠完善。人口老齡化程度逐年加深，家庭規(guī)模日趨小型化、結(jié)構(gòu)多樣化，獨居老人、高齡老人增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟發(fā)展、社會觀念等因素影響，咸陽市社會養(yǎng)老保障體系還存在著覆蓋面窄、發(fā)展不均衡、模式單一等問題，一些普惠性制度尚處在探索階段，社會養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施還不能很好適應(yīng)老齡化社會的需求。這就要求加快健全和發(fā)展老年社會保障事業(yè)，完善社會養(yǎng)老保障體系。

五、對咸陽市經(jīng)濟發(fā)展中的人口問題提出的建議

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全面挖掘勞動力供給潛能。積極落實各項政策措施，不斷拓寬人口就業(yè)渠道，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量，挖掘勞動力供給潛能。一是要進一步落實完善各項政策措施，如就業(yè)政策、社會保障政策、人才激勵政策等，不斷吸引高素質(zhì)人才落戶咸陽，提高勞動力素質(zhì)，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進不同領(lǐng)域的人才推動經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時積極提升第二產(chǎn)業(yè)層次，加強技術(shù)的創(chuàng)新和改良，增加更多的就業(yè)崗位和機會，促使更多勞動力資源人口加入就業(yè)行列中；三是加強在職人員尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能教育和成人繼續(xù)教育，提高職業(yè)技能和文化素質(zhì)。

（二）完善生育服務(wù)政策，合理配置公共資源。加強全面兩孩政策實施情況跟蹤評估，密切監(jiān)測出生水平變動態(tài)勢，提前做好政策準(zhǔn)備和預(yù)案。針對生育二孩的特定人群，一方面要加大高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險的防控力度，不斷完善生育服務(wù)政策；另一方面要合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源、確保能夠滿足新增公共服務(wù)需求。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老齡事業(yè)均衡發(fā)展，積極面對人口老齡化問題。

一是健全完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點，加快完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。二是加快改革養(yǎng)老服務(wù)體系。實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要增長點，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)適合不同老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。