本期看點(diǎn)
二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，加強(qiáng)全員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，深化紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論研究，不斷提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，練就善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。
河南省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)組織開展全省案件質(zhì)量評查工作，以“二十四字”辦案基本要求為標(biāo)準(zhǔn)，緊盯事實(shí)、證據(jù)、定性、處理、程序、手續(xù)等案件質(zhì)量評查六要素，堅持問題導(dǎo)向，復(fù)盤案件辦理全流程，找準(zhǔn)提升案件質(zhì)量的“靶心”；堅持邊評邊訓(xùn)，以評促學(xué)、以評促干，推動案件質(zhì)量、辦案能力“雙提升”；嚴(yán)格整改落實(shí)，做好評查“后半篇文章”，著力構(gòu)筑“鐵案”工程。
“請問全省案件質(zhì)量評查后向你單位反饋的問題，是否已全部整改完畢？”6月29日，河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室第一審理組來到開封市紀(jì)委監(jiān)委，當(dāng)面聽取評查整改情況。
在此前開展的全省案件質(zhì)量評查工作中，河南省紀(jì)委監(jiān)委對全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2020年10月至2022年12月辦理的324件自辦案件、75件申訴復(fù)查案件進(jìn)行了評查，其中，評查了開封市紀(jì)委監(jiān)委14件自辦案件、5件申訴復(fù)查案件，反饋程序手續(xù)不規(guī)范等問題。
“目前，所有反饋問題已全部整改完畢?！遍_封市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任宋劍向第一審理組介紹案件質(zhì)量評查反饋問題的整改情況。
紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上。近年來，河南省紀(jì)委監(jiān)委以保障和提高案件質(zhì)量為核心，以案件質(zhì)量評查為抓手，建立健全日常評查、全面評查、專項(xiàng)評查三位一體的案件質(zhì)量評查格局，推動案件查辦工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
堅持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)評查范圍和案件種類“全覆蓋”
“評查一定要堅持問題導(dǎo)向，比如這個案卷內(nèi)，最初沒有被審查調(diào)查人的干部任免審批表和任職文件，導(dǎo)致案件審理部門未發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人任某單位黨支部書記這一事實(shí)?！薄坝捎谥黧w身份材料不全，沒有調(diào)取與違紀(jì)違法行為有關(guān)的任職文件及最新干部任免審批表，導(dǎo)致處分不當(dāng)?！痹诤幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委今年組織的全省案件質(zhì)量評查現(xiàn)場，第一評查組的成員圍繞案卷“主體身份材料”展開討論。
作為對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已辦結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行檢查、評定的活動，案件質(zhì)量評查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、保障和提高案件質(zhì)量的重要舉措。
將保障和提高案件質(zhì)量作為“一把手工程”來抓，河南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持正確政治方向，把準(zhǔn)評查工作定位，堅守評查工作原則，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。
繼2019年、2020年分別組織開展全省案件質(zhì)量評查以來，今年2月，河南省紀(jì)委監(jiān)委再次組織開展全省案件質(zhì)量評查工作，從各省轄市案件審理人才庫、省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委和省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)60名審理人員成立4個評查組，開展閱卷評分、統(tǒng)計匯總、探討交流等工作。
“此次案件評查堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力查找和糾正'證據(jù)鏈不完整、定性不準(zhǔn)確、文書格式不規(guī)范’等問題?！笔〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任杜道泉介紹，在評查準(zhǔn)備階段，案件審理室查擺梳理常見問題、制定評分細(xì)則，將自辦案件評查標(biāo)準(zhǔn)明確為5個方面18項(xiàng)，申訴復(fù)查案件評查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為7個方面29項(xiàng)，建立具體、科學(xué)的評價體系，確保評查有的放矢、有章可循。
本次評查，抽查了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2020年以來審結(jié)案件、2018年以來辦結(jié)申訴復(fù)查案件，不僅涵蓋市縣紀(jì)委監(jiān)委案件，還包括省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件；不僅有違紀(jì)違法案件，還有移送司法機(jī)關(guān)案件，共評查案件399件、卷宗3608冊，實(shí)現(xiàn)評查范圍和案件種類“全覆蓋”。評查發(fā)現(xiàn)程序手續(xù)類、管理文書等方面問題占半數(shù)以上。
“通過評查可以發(fā)現(xiàn)，市縣紀(jì)委監(jiān)委與省紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在案件質(zhì)量方面存在一些共性問題，但也有不同特點(diǎn)。因此，我們分別制發(fā)了對市縣紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的案件質(zhì)量評查情況通報，確保問題找得準(zhǔn)、點(diǎn)得實(shí)?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)本地工作情況，全省各市縣紀(jì)委監(jiān)委也全面開展案件質(zhì)量評查工作。
為強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體意識，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委邀請部分審查調(diào)查業(yè)務(wù)骨干參與案件質(zhì)量評查，與審理人員一起審閱卷宗、查找問題、分析原因。
在漯河，該市紀(jì)委監(jiān)委除對各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦案件進(jìn)行質(zhì)量評查外，還向下延伸一級，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦的案件納入評查范圍。
為著力發(fā)現(xiàn)和解決影響案件質(zhì)量的突出問題，安陽市紀(jì)委監(jiān)委在開展案件質(zhì)量評查時，堅持做到評查對象、案件類型、審理職能、“雙重審理”等“四個全覆蓋”，全面掌握本地案件質(zhì)量整體情況。
堅持邊評邊訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量、辦案能力“雙提升”
在第三評查組內(nèi)交流時，河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室二級主任科員李源提到一個共性問題：“部分案件辦理時存在違紀(jì)違法事實(shí)材料與被審查調(diào)查人的見面程序不規(guī)范的問題?！?/p>
“比如，這個案卷中顯示，違反組織紀(jì)律事實(shí)未與被審查調(diào)查人見面?！痹摻M成員、洛陽市紀(jì)委監(jiān)委審理干部牛得地說。
該組成員、新鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委審理干部連練同樣指出一個問題：“案卷中后來增加了違反廉潔紀(jì)律的事實(shí)，卻沒有重新與被審查調(diào)查人見面核對?！?/p>
河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任王永初進(jìn)行指導(dǎo)：“當(dāng)違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，或者作出不利于被審查調(diào)查人的內(nèi)容調(diào)整時，審查調(diào)查組應(yīng)按規(guī)定與被審查調(diào)查人重新見面。”
在評查中，河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室梳理分析案件中的共性問題和個性問題，根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)和中央紀(jì)委國家監(jiān)委最新精神進(jìn)行現(xiàn)場答疑解惑和指導(dǎo)教學(xué)，推動評查組比學(xué)趕超，通過思想碰撞共同提升。
以評代訓(xùn)、以訓(xùn)促學(xué)。河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室評查組采取講解學(xué)、閱卷學(xué)、交流學(xué)的方式復(fù)盤案件，以評查帶動學(xué)規(guī)范、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，深化辦案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，讓評查要求入腦入心，規(guī)范要求及時落實(shí)。
評查工作開始前，河南省紀(jì)委監(jiān)委組織參加評查的60名同志進(jìn)行全員培訓(xùn)，對評查標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行詳細(xì)說明，全面講解案件質(zhì)量問題梳理歸類方法、評查數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑標(biāo)準(zhǔn)等。評查過程中，采取邊評查案件、邊調(diào)研分析、邊培訓(xùn)講解、邊總結(jié)提升的工作模式，對發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑、指導(dǎo)。
通過查閱卷宗、互評互查，各省轄市紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅發(fā)現(xiàn)案件中存在的問題，也學(xué)習(xí)借鑒其他省轄市、派駐機(jī)構(gòu)好的經(jīng)驗(yàn)做法，反思自身不足，取長補(bǔ)短。對評查中發(fā)現(xiàn)的典型問題和日常審理工作中遇到的疑難問題，評查組展開現(xiàn)場研討，把評查變成實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、交流互學(xué)的平臺。
“與其說評查是找問題、挑毛病，不如說是一次全市案件質(zhì)量大交流?！眳⒓釉u查后，葉縣紀(jì)委監(jiān)委審理干部蔡雁飛感觸頗深，“通過集中閱卷、記錄問題、小組討論等，我學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
嚴(yán)格整改落實(shí)，做好案件質(zhì)量評查“后半篇文章”
案件質(zhì)量評查不能“一評了之”，通過評查發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)整改，才能達(dá)到提高案件質(zhì)量的目的。河南省紀(jì)委監(jiān)委將保障和提高案件質(zhì)量作為評查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、預(yù)防再犯作為工作目標(biāo)，以查促改、以改促治，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力和水平。
既指出“病癥”，又開出“藥方”，評查結(jié)束后，該省紀(jì)委監(jiān)委對評查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中通報，形成問題清單和工作建議，逐單位逐案反饋，督促各單位逐案整改。該省紀(jì)委監(jiān)委要求，能立即糾正的問題立行立改，需堵塞漏洞的要建章立制，確保責(zé)任到人、整改到位；將整改納入主題教育和教育整頓整改落實(shí)總體臺賬，督促指導(dǎo)落實(shí)。
6月26日至30日，河南省紀(jì)委監(jiān)委派出3個案件審理組，分赴各省轄市開展調(diào)研督導(dǎo)，通過實(shí)地走訪、召開座談會、個別訪談、現(xiàn)場查閱卷宗資料等方式，對全省案件質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，推動整改落實(shí)到位。
督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，全省各地各單位對能立行立改的案件質(zhì)量問題已基本整改完畢，需要建立長效機(jī)制的，正在著手開展建章立制等工作。
駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組將省紀(jì)委監(jiān)委反饋問題整改作為提高辦案能力和質(zhì)效的抓手，制定整改方案，列出問題清單、責(zé)任清單、整改清單“三個清單”，實(shí)施“臺賬式管理”“銷號制落實(shí)”，確保問題整改清倉見底，進(jìn)一步規(guī)范文書、規(guī)范程序、規(guī)范機(jī)制。
駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對反饋問題研究制定整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時限，壓實(shí)整改責(zé)任，并成立案件質(zhì)量評查問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立提醒制度，對各案件組整改工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，同時對30家廳屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)案件辦理質(zhì)量進(jìn)行評查，推動“問題清單”變“成績清單”。
南陽市紀(jì)委監(jiān)委將省紀(jì)委監(jiān)委反饋的案件質(zhì)量問題通報全市，點(diǎn)明辦案單位、問題數(shù)量、問題表現(xiàn)，并納入教育整頓整改落實(shí)總體臺賬，組織案件承辦部門和審理部門共同逐項(xiàng)整改、對賬銷號。
“壓實(shí)整改工作責(zé)任不是讓各部門'各掃門前雪’，而是攥指成拳，齊抓共管整改工作。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，將各單位問題清單分別通報省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室，由其加強(qiáng)對聯(lián)系地區(qū)和部門查辦案件工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，構(gòu)建“案件質(zhì)量共同體”。
整改工作不能只停留在案件本身，還要舉一反三，整改案件辦理中的理念認(rèn)識不到位、工作不規(guī)范、制度不健全等深層次問題。
焦作市紀(jì)委監(jiān)委出臺“一案一總結(jié)”工作實(shí)施辦法，移送審查起訴案件經(jīng)法院判決后，組織法院、檢察院、監(jiān)委各階段承辦人復(fù)盤案件辦理情況，通過對比起訴建議書、起訴意見書、起訴書、判決書，對案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面存在的問題進(jìn)行總結(jié)、改進(jìn)和提升。周口市針對全省案件質(zhì)量評查中存在的共性問題，制作了《審查調(diào)查自查對照表》《案件審理自查對照表》《申訴案件自查對照表》，交各部門辦案時自查對照，提升工作規(guī)范化水平。
案件質(zhì)量評查是案件審理部門構(gòu)建“鐵案工程”的有效舉措，是鍛造審理鐵軍的重要平臺。河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“下一步，將結(jié)合河南實(shí)際，健全完善日常評查、全面評查、專項(xiàng)評查三位一體的案件質(zhì)量評查工作格局，提升評查工作水平，通過評查倒逼案件質(zhì)量提升，推動全系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，確保新時代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”
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