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河南采取個(gè)案協(xié)商"五步法" 確保案件質(zhì)量

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間:2019-08-14 15:00 


  8月6日晚9點(diǎn),河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一名同志發(fā)了這樣一條朋友圈:

  “傍晚,案件室一名五十多歲的老同志來辦公室對(duì)接案件,看著他手腕上戴著的腕帶,詫異地問:‘你前幾天還住著院,怎么來單位了?’話剛出口,就覺得自己的問題是多余的。準(zhǔn)備回家,路過電梯口我們部門的一間辦公室,雖然門關(guān)著,但我知道里面肯定有人,隨手推開,果然,大家都在,閱卷的、寫材料的,忙得不亦樂乎。走到樓下,抬頭一看,九層樓的辦公室燈火通明,我知道,我們一直踐行著大廳墻上的十六個(gè)大字:忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔?!?/p>

  這是河南省紀(jì)委監(jiān)委案件承辦部門和案件審理部門相互配合,共同致力于提高案件質(zhì)量的一個(gè)縮影。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,必然要求提高案件質(zhì)量。今年以來,河南省紀(jì)委監(jiān)委把加強(qiáng)溝通協(xié)商作為重要的工作方法,建立了案件審理部門與案件承辦部門加強(qiáng)溝通協(xié)作的個(gè)案協(xié)商“五步法”,通過不同層級(jí)的溝通協(xié)商,有力提升案件質(zhì)量,大大提高辦案效率,取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

  提出:從“背對(duì)背”到“面對(duì)面”

  “您現(xiàn)在方便嗎?我想和您溝通一下案件的情況。您看,是在我這還是去您那?”近日,案件審理室綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長王永初就某一案件與審查調(diào)查室的同志進(jìn)行溝通。

  這種主動(dòng)和案件承辦部門溝通的情況,在河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室已較為普遍?!耙郧?,案件審理部門習(xí)慣于‘書面審’,坐在辦公桌前,埋首案卷間,對(duì)案件背景特點(diǎn)、活的情況了解不多,主動(dòng)與案件承辦部門溝通的意識(shí)不強(qiáng),因此就對(duì)全案情況的把握不夠深入具體。”河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  溝通協(xié)商不暢,則會(huì)影響辦案效果。一方面,案件審理部門提的意見容易脫離實(shí)際,補(bǔ)證建議難以落實(shí),另一方面,雙方互不理解,案件承辦部門不明白,為什么辛辛苦苦查的案件定不了,案件審理部門也很郁悶,明明事實(shí)證據(jù)存在問題,為什么還要堅(jiān)持認(rèn)定。

  十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,首先體現(xiàn)在案件的高質(zhì)量上。保證查辦案件的質(zhì)量,僅靠案件承辦部門一家是不夠的,僅靠案件審理部門一家也是不夠的,案件的高質(zhì)量離不開案件審理部門和案件承辦部門的有效溝通,需要紀(jì)檢監(jiān)察工作上下游各部門共同努力。

  結(jié)合工作實(shí)踐,河南省紀(jì)委監(jiān)委探索出了個(gè)案協(xié)商“五步法”,即對(duì)審查審理意見不一致的問題,第一步,先由案件主辦人之間溝通;第二步,由審查組和審理組組長之間溝通;第三步,仍有分歧的,由雙方室主任溝通;第四步,仍然協(xié)商不下的,由審理室啟動(dòng)案件協(xié)商會(huì),雙方分管副書記、協(xié)管常委、室主任、審查組組長及主要成員、審理組成員參加,進(jìn)行充分討論;第五步,仍然存在重大分歧的,提交由紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人主持的執(zhí)紀(jì)辦案專題會(huì)議進(jìn)行討論,分管案件審理、審查調(diào)查工作的副書記及協(xié)管常委,雙方室主任及審理組成員、審查調(diào)查組組長參加,重點(diǎn)研究審查審理的分歧問題、溝通情況、處理建議及其他重要問題。

  通過逐步協(xié)商,層層溝通,實(shí)現(xiàn)了從“背對(duì)背”書面審到“ 面對(duì)面”掌握“ 活情況”的轉(zhuǎn)變,將爭議問題解決在紀(jì)委常委會(huì)之前,取得質(zhì)量提升和效率提高的雙重效果。

  目標(biāo):確保案件質(zhì)量

  今年春節(jié)前,審理室受理了節(jié)前最后一起留置案件,經(jīng)過認(rèn)真審核證據(jù),認(rèn)為其中一筆一百余萬元的受賄數(shù)額不能認(rèn)定。但一下子去掉一百多萬,承辦案件的同志不能接受。

  隨后,審理人員一個(gè)證據(jù)一個(gè)證據(jù)地講,一條理由一條理由地分析,從案件主辦人之間的溝通,到審查組和審理組組長的溝通,再到室主任之間的溝通,最終達(dá)成該起事實(shí)不能認(rèn)定的共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)提前介入后,提出的意見與審理室意見一致。此后,查審雙方?jīng)]有再對(duì)該筆事實(shí)進(jìn)行爭論。

  提升案件質(zhì)量是查審雙方的共同責(zé)任。查審雙方辦理案件的目的是一致的,就是共同致力于把案件辦成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的鐵案,對(duì)黨負(fù)責(zé),對(duì)干部負(fù)責(zé)。查審雙方是互相補(bǔ)臺(tái)的關(guān)系,因此需要經(jīng)過充分有效的溝通協(xié)商,不斷增強(qiáng)工作合力,不斷提升案件質(zhì)量。

  去年7月的一天晚上10點(diǎn)多,河南省紀(jì)委監(jiān)委九樓的一個(gè)會(huì)議室依然討論熱烈,會(huì)議室內(nèi)坐著案件室的同志、審理室的同志,還有來自法院、檢察院的同志,這里正在召開一場專家咨詢論證會(huì)。

  專家論證的這個(gè)案件,案件審理部門和案件承辦部門分歧點(diǎn)比較多,雙方認(rèn)識(shí)差距比較大。查審雙方對(duì)事實(shí)證據(jù)法律法規(guī)的理解不同是正?,F(xiàn)象,于是,查審雙方?jīng)Q定借助“外力”,啟動(dòng)專家咨詢程序。當(dāng)天的咨詢會(huì)從下午2點(diǎn)半開始,一直持續(xù)到晚上11點(diǎn)多。會(huì)后,查審雙方結(jié)合專家意見,再次進(jìn)行溝通,最終,就爭議焦點(diǎn)達(dá)成一致意見,推動(dòng)了案件的順利進(jìn)展。

  在河南省紀(jì)委監(jiān)委,通過有效溝通達(dá)成共識(shí)的案件還有很多,比如,涉嫌非法經(jīng)營同類營業(yè)犯罪改為違規(guī)從事營利性活動(dòng)違紀(jì),違反工作紀(jì)律改為違反政治紀(jì)律等。監(jiān)察體制改革以來,河南省紀(jì)委監(jiān)委共移送司法機(jī)關(guān)26起案件,都得到認(rèn)可和肯定。其中,案件審理部門能夠把好“出口”關(guān),順暢、高效的溝通協(xié)商機(jī)制功不可沒。

  核心嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法

  查審人員作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的“專業(yè)人士”,溝通時(shí)能不能讓對(duì)方信服,能不能取得好的效果,還得靠專業(yè)說話。審理人員必須提高自身能力,熟練掌握各項(xiàng)規(guī)定,精準(zhǔn)理解黨紀(jì)法規(guī),為精準(zhǔn)、有效溝通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  準(zhǔn)確認(rèn)定親屬間賄賂犯罪,是審理工作的一個(gè)難點(diǎn)。去年,審理室在同一時(shí)間收到兩個(gè)部門移交的職務(wù)犯罪案件,其中都涉及哥哥收弟弟錢的情況,怎么認(rèn)定其行為性質(zhì)成為重要課題。

  “我們沒有簡單搞‘一刀切’、簡單地得出都構(gòu)成犯罪或者都不構(gòu)成犯罪的結(jié)論,而是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),在與案件承辦部門溝通前做了以下工作。”河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,首先,捋清兩起案件各自的證據(jù)情況,還原兩起案件各自的事實(shí),其次,認(rèn)真研讀法律規(guī)定、司法解釋、法檢系統(tǒng)的專家解讀、理論觀點(diǎn)等,同時(shí),收集、研究大量的涉及親屬間賄賂犯罪的案例。

  經(jīng)過前期的認(rèn)真準(zhǔn)備,在和承辦部門溝通時(shí),審理室從哥哥和弟弟之間的關(guān)系密切程度、之前有無經(jīng)濟(jì)往來、往來的次數(shù)、往來財(cái)物價(jià)值的對(duì)等性、財(cái)物與請(qǐng)托、謀利行為發(fā)生的時(shí)間關(guān)系等方面進(jìn)行了專業(yè)地具體地分析。最終,根據(jù)兩個(gè)案件各自的事實(shí)和證據(jù),一個(gè)定性為受賄,一個(gè)認(rèn)為不構(gòu)成受賄。

  河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,按照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)審理每一起涉嫌職務(wù)犯罪案件,對(duì)最新公布或下發(fā)的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、有關(guān)辦案規(guī)定和規(guī)范性文件,做到先學(xué)一步,學(xué)深一層。

  專業(yè)離不開學(xué)習(xí)。在審理工作中,河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部堅(jiān)持學(xué)思踐悟,近兩年在有關(guān)專業(yè)報(bào)刊和雜志發(fā)表文章10余篇,被稱為機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”。16名同志中有3名博士、9名碩士,14人有公訴、批捕、審判等工作經(jīng)歷,扎實(shí)的理論和實(shí)踐功底為溝通協(xié)商注入了專業(yè)的底色和底氣。

  工作中,關(guān)于案件定性處理的溝通也卓有成效,有涉嫌犯罪改為不構(gòu)成犯罪的,有涉嫌犯罪改為構(gòu)成違紀(jì)的,有此違紀(jì)改彼違紀(jì)的,有處理檔次輕重互改的,標(biāo)準(zhǔn)就是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法。

  方法:全方位多領(lǐng)域溝通

  “宋某作為副市長,通過向沒有隸屬、制約關(guān)系的其他副市長打招呼為行賄人謀利,這屬于斡旋受賄,必須謀取的是不正當(dāng)利益才構(gòu)罪啊,咱這個(gè)案件中所謀取的利益是否屬于不正當(dāng),證據(jù)不是很充分,建議你們從三個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)證……”這是河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部提前介入案件時(shí)的一個(gè)場景。

  此后,根據(jù)審理人員提出的意見,通過及時(shí)完善、固定證據(jù),案件進(jìn)展順利,宋某在法院開庭時(shí)也供認(rèn)不諱,他的辯護(hù)律師也沒有就案件事實(shí)和定性提出異議,案件處理效果良好。

  從審理室提前介入案件到案件移送司法機(jī)關(guān),審理要經(jīng)歷不同階段,因此,溝通協(xié)商也要貫穿審理工作的始終。哪個(gè)階段有問題,就在哪個(gè)階段及時(shí)溝通,盡量做到不把問題帶到下一個(gè)環(huán)節(jié),做到根據(jù)案件情況隨時(shí)溝通。

  實(shí)踐中,事實(shí)證據(jù)的溝通較為普遍。去年年底,案件審理室審理的一起貪污案件,正是通過有效溝通及時(shí)補(bǔ)充完善證據(jù)的生動(dòng)事例。

  案卷顯示,被調(diào)查人貪污了瓷器等工藝品,審理室認(rèn)為,僅依據(jù)個(gè)別證人證言及在案的部分書證不足以證明瓷器等工藝品的價(jià)值,要求案件承辦部門委托鑒定。承辦部門則認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)可以認(rèn)定,加之瓷器等工藝品多達(dá)750余件,留置期限有限,一開始存在抵觸情緒。經(jīng)過不同層級(jí)的多次溝通,案件承辦部門接受了審理部門的意見,經(jīng)鑒定,瓷器價(jià)值一千余萬元,查明了貪污數(shù)額。

  審理室履行監(jiān)督制約審核把關(guān)的職責(zé),從事實(shí)證據(jù)到定性處理,從程序手續(xù)到涉案款物,都是審理的職責(zé)所系,都是溝通內(nèi)容所在。

  要求:實(shí)事求是,同心同向

  案件審理室也要注意工作方式方法,要重紀(jì)法、重證據(jù),也要重事實(shí),尊重審查調(diào)查部門的工作成果。溝通協(xié)商時(shí),既要做到嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān),也要充分聽取案件承辦部門的意見。

  “對(duì)溝通要有正確認(rèn)識(shí),要樹立實(shí)事求是、同心同向的理念,增加溝通協(xié)商的本領(lǐng),讓溝通朝著雙方取得共識(shí)邁進(jìn),做到善于溝通。”河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說。

  要求承辦部門補(bǔ)充證據(jù)時(shí),要準(zhǔn)確把握違紀(jì)案件和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違紀(jì)案件,堅(jiān)持證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不降低,既要防止對(duì)違紀(jì)問題取證“差不多就行了”的思想觀念,也不能機(jī)械對(duì)照刑事審判關(guān)于職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),不計(jì)成本,搞過度取證。對(duì)職務(wù)犯罪案件,要嚴(yán)格按照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

  堅(jiān)持實(shí)事求是,有什么問題就溝通什么問題,抓關(guān)鍵抓重點(diǎn),不吹毛求疵。比如,不對(duì)案件承辦部門提出脫離實(shí)際、難以操作、過于苛刻的要求,避免過度取證;對(duì)于不補(bǔ)證也不影響事實(shí)認(rèn)定和定性量紀(jì)的證據(jù),充分考慮辦案人力物力財(cái)力和時(shí)限規(guī)定,可以不要求進(jìn)一步核查;對(duì)筆誤、語句不順、頁碼錯(cuò)誤等瑕疵問題,僅在審理審查主辦人之間溝通,不再書面提出。通過集中精力對(duì)影響案件質(zhì)量的重要問題進(jìn)行溝通,努力營造溝通協(xié)商的融洽氛圍,共同致力于實(shí)現(xiàn)辦案高質(zhì)量發(fā)展。(河南省紀(jì)委監(jiān)委 張紅艷 劉媛  || 責(zé)任編輯 楊雅玲)

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