背景介紹: 為貫徹落實中央要求，進一步明晰特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，探索總結(jié)不同特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，北京大學國家發(fā)展研究院以及瑞意高等研究所于2018年6月29-30日在張家口市崇禮區(qū)太舞小鎮(zhèn)舉辦了“太舞論壇2018——特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”研討會。
論壇以全國各具特色的小鎮(zhèn)建設和跨越式發(fā)展為案例，開放式討論“特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的前景、機遇和面臨的挑戰(zhàn)，分享來自全國部分特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的成功經(jīng)驗。
研討會上，具有較高學術(shù)水平和政策影響力的北京大學資深專家、學者、行業(yè)資深人士以及部分特色小鎮(zhèn)代表圍繞“綠水青山”“金山銀山”和“特色小鎮(zhèn)發(fā)展”等主題進行了充分交流。
本文根據(jù)北京大學國家發(fā)展研究院瑞意高等研究所首席專家蔡運龍研究員在論壇的發(fā)言整理。
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鄉(xiāng)村振興的根基在于鄉(xiāng)村在新時代的價值，包括經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值。鄉(xiāng)村振興的根本途徑在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村在新時代的價值。特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要接口，是城鄉(xiāng)聯(lián)動布局的重要抓手，是解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重要舉措。特色小鎮(zhèn)建設要協(xié)調(diào)好城市指向與鄉(xiāng)村指向、經(jīng)濟增長與社會重建、外來驅(qū)動與內(nèi)生動力、資源基礎與招商引資、商化與文化、歷史傳承與時代特色等的辨證關系。
1.鄉(xiāng)村振興的緊迫性
鄉(xiāng)村之所以需要“振興”，是因為鄉(xiāng)村衰敗了或出現(xiàn)了衰敗的趨勢。主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)要素（人口、土地）非農(nóng)化，鄉(xiāng)村主體老弱化，村莊用地空廢化，水土環(huán)境污損化，鄉(xiāng)村人口貧困化，聚落社區(qū)蕭條化，農(nóng)耕文化邊緣化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期是中國現(xiàn)代化過程中的“短板”，鄉(xiāng)村振新已成為實現(xiàn)“中國夢”的最緊迫任務之一。
2.鄉(xiāng)村振興的途徑
鄉(xiāng)村振興的根本途徑在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村在新時代的價值。新時期的中國鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值等多樣化的價值。實現(xiàn)這些價值和發(fā)揮這些功能，是達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興目標的根本途徑。對于每一種鄉(xiāng)村價值，都可以提出相應的實現(xiàn)途徑，并與鄉(xiāng)村振興的各個目標相對應。
一是要建立健全全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的政策與制度。改革開放以來，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了不同程度的變化，擺脫了第一產(chǎn)業(yè)絕對主導的狀況，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化趨勢。但“三農(nóng)”依然是社會經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加強惠農(nóng)政策。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所具有的生態(tài)服務、社會保障、代際公平、文化歷史傳承等價值仍未得到充分重視，而這些價值多具有市場外部性特征，不能只依靠市場機制，而需要從體制和政策上促其實現(xiàn)。
二是要提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值。加快推進中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，充分發(fā)其作為城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)物質(zhì)能量傳輸鏈條上節(jié)點的集聚功能和輻射帶動作用，以強化特色產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務設施、增強綜合服務功能。要充分利用和吸收新的經(jīng)濟發(fā)展要素（新人力資源、新技術(shù)、新資本），借鑒各種新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)營管理方式，創(chuàng)新和培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品的創(chuàng)新和競爭力。
三是提升鄉(xiāng)村的社會價值。要培育新型鄉(xiāng)村主體，完善鄉(xiāng)村社會組織。要在地方認同的基礎上，充分發(fā)揮村民治理主體的參與和自治功能，促進村委會自治組織、經(jīng)濟行業(yè)組織、社會中介組織、基層公共服務性組織、群眾團體等農(nóng)村多元化組織結(jié)構(gòu)體系的形成，以彌補國家行政干預鞭長莫及造成的管理真空。要逐步完善農(nóng)村的社會保障系統(tǒng)，包括生活方面，醫(yī)療方面，養(yǎng)老方面以及安全方面。
四是要提升鄉(xiāng)村的生態(tài)價值。“綠水青山也是金山銀山”，但“綠水青山”不會自動變成“金山銀山”，需要人為地促進其轉(zhuǎn)換，要通過新的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)價值。在發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村的農(nóng)地必須保持農(nóng)用。只有“農(nóng)地農(nóng)用”，才能保持和改善鄉(xiāng)村的生態(tài)價值。
五是要提升鄉(xiāng)村的文化價值。“記得住鄉(xiāng)愁”的前提是“望得見山、看得見水”，因此要從實體上保護鄉(xiāng)村文化景觀，同時提升鄉(xiāng)村文化功能。應鼓勵在保護特色聚落的傳統(tǒng)風貌基礎上，挖掘地方文化基因，通過完善基礎設施建設和公共服務配套，發(fā)展旅游服務、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，尋求傳統(tǒng)文化保護的經(jīng)濟驅(qū)動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色文化保護和復興的良性互動，滿足文化趨同背景下人們對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土記憶、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情的情感依戀和精神需求。
3.特色小鎮(zhèn)建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位
特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟新常態(tài)下小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，在就地城鎮(zhèn)化中具有特殊的作用，是鄉(xiāng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重要途徑。把小鎮(zhèn)做好了，自然有吸引力，村民就愿意來，這是一種吸引而不是強制性搬遷的鄉(xiāng)村聚落集中和重組方式。特色小鎮(zhèn)對于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式?jīng)Q定了其在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育融合主體、建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制、提供產(chǎn)業(yè)融合服務等方面具有優(yōu)勢。
4.面向鄉(xiāng)村振興的特色小鎮(zhèn)建設應協(xié)調(diào)好六個關系
一是城市指向與鄉(xiāng)村指向的關系。其中，城市指向是指吸引城市的游客、城市的消費者和城市的資本；鄉(xiāng)村指向是指在基礎設施和公共服務設施的建設上，要重視惠及鄉(xiāng)村。二是經(jīng)濟增長與社會重建的關系。特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興，必將產(chǎn)生一批新“鄉(xiāng)紳”、新“鄉(xiāng)賢”，他們將在鄉(xiāng)村社會重建中發(fā)揮重要作用。三是外來驅(qū)動與內(nèi)生動力的關系?！巴鈦眚?qū)動”包括政府的政策以及政府的項目安排，以及外來企業(yè)、外來資本進入等；而小鎮(zhèn)的居民以及小鎮(zhèn)所處廣大鄉(xiāng)村村民的認同和參與是“內(nèi)生動力”。四是資源基礎與招商引資的關系。五是商化與文化的關系。小鎮(zhèn)的商業(yè)必須注入特有的文化和情感內(nèi)容，使商品不僅實用，而且有聯(lián)想和紀念意義；所以，小鎮(zhèn)的商業(yè)能否真正活下來，關鍵在如何與文化關聯(lián)。六是歷史傳承與時代特色的關系。特色小鎮(zhèn)要成為鄉(xiāng)愁文化的主要載體，要傳承和發(fā)掘當?shù)氐臍v史和文化。
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