普法依法治理工作是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和保障。近年來(lái)，全省地稅系統(tǒng)在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以又好又快為目標(biāo)著力收好稅，以嚴(yán)管激活為手段著力帶好隊(duì)，以助推發(fā)展為己任著力服好務(wù)，依法治稅，勤征細(xì)管，促進(jìn)了新時(shí)期地稅事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。2007年－2009年全省地稅收入連續(xù)三年每年以70億元以上的絕對(duì)額、20%以上的幅度快速增長(zhǎng)。2009年全省地稅入庫(kù)各項(xiàng)收入達(dá)470億元，三年翻了一番。今年1－8月，全省地稅入庫(kù)各項(xiàng)收入達(dá)391.92億元，同比增長(zhǎng)30.01%，全省地稅呈現(xiàn)增速較快、入庫(kù)均衡、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)。在地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。全系統(tǒng)連續(xù)五屆榮獲全省文明行業(yè)稱號(hào)，社會(huì)各界對(duì)地稅工作的滿意度均在90%以上，連續(xù)三年被評(píng)為“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)組織工作先進(jìn)單位。
近年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)普法工作合力
局黨組立足于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快推進(jìn)依法治省的戰(zhàn)略高度，高度重視“五五”普法工作，把“五五”普法納入全省地稅事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理考核，做到與稅收中心工作同布置、同安排、同考核、同推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在力量配備上，實(shí)行“四抓”。即一把手親自抓、上下聯(lián)動(dòng)抓、部門(mén)配合抓、責(zé)任單位具體抓，形成齊抓共管的工作格局。2006年“五五”普法啟動(dòng)之時(shí)，我局就成立了以局長(zhǎng)、黨組書(shū)記為組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。二是在工作推進(jìn)上，做到“三有”。即有規(guī)劃、有部署、有督查。按照省普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要求，制定了《湖南地稅系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確要求全系統(tǒng)干部職工必須學(xué)習(xí)和掌握與稅法工作密切相關(guān)的《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等15部法律法規(guī)，每年安排3-4部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年年初的全省地稅工作會(huì)議、4月的“稅收宣傳月”和10月的執(zhí)法檢查，都把年度普法和依法治理工作作為重要議題或重要內(nèi)容，進(jìn)行部署安排。每年局黨組至少召開(kāi)2次以上專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取普法教育和稅法宣傳的情況，研究依法治稅工作。三是在保障措施上，做到“兩到位”。即普法人員到位、普法經(jīng)費(fèi)到位。這幾年雖經(jīng)機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整，但始終做到了普法機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，普法工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。四是加大普法工作投入，全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)把法制教育所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，保證普法工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。近五年來(lái)僅省局就投入了600余萬(wàn)元用于“五五”普法工作。
二、抓重點(diǎn)群體，著力增強(qiáng)全社會(huì)的稅收法制意識(shí)
根據(jù)地稅工作實(shí)際，重點(diǎn)抓三大群體的法制宣傳教育，并根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的方式方法進(jìn)行普法教育，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的稅法宣傳教育，帶動(dòng)全社會(huì)稅法意識(shí)的提高。一是加強(qiáng)稅務(wù)人員普法教育。把稅務(wù)工作人員作為“五五”普法重點(diǎn)對(duì)象，圍繞提升稅務(wù)業(yè)務(wù)能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平，突出加強(qiáng)稅法專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核考試，做到普法資料一本不少、參學(xué)人員一個(gè)不丟、普法考試一個(gè)不漏。“五五”普法以來(lái)，省局先后組織局機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各市州局一把手、法制人員、稽查人員和新進(jìn)人員的專(zhuān)門(mén)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)18期1500余人次，舉辦6期共18000多人次參加的專(zhuān)家學(xué)者法制講座。去年，全系統(tǒng)累計(jì)舉辦法制培訓(xùn)班700余期，省局精心組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律研修班、碩士生班、縣市區(qū)局局長(zhǎng)法律專(zhuān)題培訓(xùn)班，收到了很好的教育效果，得到了國(guó)家稅務(wù)總局的充分肯定和推介。堅(jiān)持以考促學(xué)，完善干部學(xué)法用法和年度考試制度，把法律知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、優(yōu)化組合、評(píng)定業(yè)務(wù)能級(jí)的必考內(nèi)容，把普法考試情況作為選拔任用、考核獎(jiǎng)懲和職級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)納稅主體普法教育。著力圍繞構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的目標(biāo)，積極采取政策宣講、印發(fā)資料、開(kāi)辟專(zhuān)版專(zhuān)欄等方式，加大向企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等納稅主體宣傳稅收法律法規(guī)，特別是加大地稅規(guī)費(fèi)征收政策的宣傳力度，讓納稅人交稅交得明白、交得放心。同時(shí)，積極開(kāi)展依法納稅方面正反典型的宣傳，結(jié)合近年發(fā)生的重大涉稅違法案件組織重點(diǎn)納稅戶開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。三是加強(qiáng)青少年普法教育。大力實(shí)施“為了明天”工程，在推進(jìn)稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，積極推進(jìn)稅法進(jìn)校園，從小培養(yǎng)公民的稅收意識(shí)。在每年“稅收宣傳月”和其他合適時(shí)機(jī)，組織干部走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，深入宣傳稅法；明確長(zhǎng)沙市一中為首個(gè)省級(jí)稅收教育基地，深入開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)、符合青少年需求的稅收宣傳教育活動(dòng)。
三、抓法治實(shí)踐，著力增強(qiáng)全系統(tǒng)的依法治稅水平
堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開(kāi)展依法治稅，嚴(yán)格稅收管理，通過(guò)健全制度、打造平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高全系統(tǒng)依法治稅水平。一是建立健全制度保障體系。結(jié)合貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定了《貫徹落實(shí)“全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃”（2005—2009）的意見(jiàn)》，并對(duì)落實(shí)情況經(jīng)常開(kāi)展調(diào)研督查。建立依法行政報(bào)告制度，要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)每年向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告本單位當(dāng)年依法行政工作的措施、成效、存在的問(wèn)題以及下一年的工作安排，并對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作提出意見(jiàn)和建議。建立健全監(jiān)督管理制度，先后制定下發(fā)了稽查案件審理辦法、稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法、稅收征管責(zé)任追究辦法、稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法等90個(gè)稅收工作規(guī)范性文件，初步建立起比較完備的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督考核制度體系。二是大力推行科學(xué)民主決策。全系統(tǒng)各級(jí)凡屬重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金財(cái)務(wù)使用調(diào)度，都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，由集體研究決定；凡涉及納稅人權(quán)益的，廣聽(tīng)博納，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。三是規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法。深入推進(jìn)行政審批制度改革，累計(jì)取消行政審批項(xiàng)目34項(xiàng)，壓減率達(dá)82.5%；推進(jìn)行政審批“流程再造”，項(xiàng)目辦理期限在法定期限內(nèi)縮短三分之一以上。嚴(yán)格執(zhí)行檢查計(jì)劃制度，要求每年對(duì)企業(yè)開(kāi)展的檢查不得超過(guò)1次，杜絕重復(fù)檢查、多頭檢查。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先出臺(tái)落實(shí)稅務(wù)行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和執(zhí)行基準(zhǔn)，較好地防范了同事不同標(biāo)、同案不同罰現(xiàn)象。要求慎用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，明確規(guī)定縣市區(qū)局采取強(qiáng)制措施前應(yīng)先向市州局備案。嚴(yán)把定稅關(guān)、征收關(guān)、稅政關(guān)、稽查關(guān)，全面推行戶籍管理、電腦評(píng)稅、“陽(yáng)光定稅”、納稅評(píng)估、稅源清理，推行省級(jí)數(shù)據(jù)大集中、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上報(bào)稅等科技手段，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)法行為。四是優(yōu)化稅務(wù)政務(wù)服務(wù)。深化政務(wù)公開(kāi)，在全系統(tǒng)398個(gè)辦稅服務(wù)大廳中開(kāi)展星級(jí)辦稅廳和星級(jí)辦稅員創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)通重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生辦稅服務(wù)“綠色通道”，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考核制、網(wǎng)上申報(bào)制等制度，做到一窗式受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一條龍辦結(jié)。全省14個(gè)市州全部開(kāi)通了“12366”納稅服務(wù)熱線，全天候、全方位為納稅人提供稅法咨詢、綜合查詢、涉稅服務(wù)、投訴監(jiān)督和通知提醒等服務(wù)，去年共接聽(tīng)咨詢電話8萬(wàn)多個(gè)。探索推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)廉、信訪回復(fù)、網(wǎng)上舉報(bào)處置等舉措，實(shí)行“稅收陽(yáng)光行動(dòng)”，向社會(huì)公開(kāi)承諾，公布舉報(bào)監(jiān)督電話，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，初步形成改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)的倒逼機(jī)制。五是大力開(kāi)展“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展7年來(lái)，全系統(tǒng)已擁有依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組授牌窗口單位56個(gè)，省局授牌的窗口單位103個(gè)，較好地發(fā)揮了典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)了征管基礎(chǔ)工作加強(qiáng)和執(zhí)法水平提高。
四、抓宣教創(chuàng)新，著力增強(qiáng)稅法知識(shí)普及的實(shí)效性
正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不斷創(chuàng)新稅法宣傳教育的方式和途徑，增強(qiáng)稅法宣傳教育的實(shí)效。一是繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的稅收宣傳。利用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體，加大對(duì)稅收知識(shí)的宣傳教育，做到稅收宣傳電視有影像、報(bào)刊有文章、廣播有聲音。二是積極利用新興媒體開(kāi)展稅收宣傳。利用現(xiàn)代媒體即時(shí)性、輻射面廣的特點(diǎn)，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)載電視等現(xiàn)代傳媒和手段進(jìn)行稅收宣傳。在建設(shè)好湖南地稅網(wǎng)站的同時(shí)，在紅網(wǎng)開(kāi)通了稅務(wù)頻道，及時(shí)發(fā)布最新稅收政策，組織領(lǐng)導(dǎo)在線訪談，打造地稅系統(tǒng)群英榜，在普及稅收政策、推介地稅工作、宣傳地稅形象、擴(kuò)大社會(huì)影響等方面取得了較好效果。三是利用文化資源開(kāi)展稅收宣傳。在稅收宣傳中充分調(diào)動(dòng)各種文化元素，融入地方文化特色，注重與納稅人的交流互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)稅法宣傳的輻射面、趣味性和感染力。
通過(guò)四年多的不懈努力，全省地稅系統(tǒng)“五五”普法目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全社會(huì)稅法意識(shí)普遍增強(qiáng)，稅收征納關(guān)系明顯改善，全系統(tǒng)依法治稅水平顯著提升。
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