當前，一些基層黨組織及其領導成員對主體責任認識不清，履職覺悟不高，盡責意識不強，主體責任虛化空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不同程度地存在，這勢必影響到全面從嚴治黨向基層延伸決策部署的貫徹落實。結(jié)合自身工作實踐和思考，簡要談談防范主體責任虛化空轉(zhuǎn)的對策及建議。
一、主體責任虛化空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)形式及原因分析
（一）對責任主體認識不清。主要存在三種不良思想傾向：第一種不良傾向是“黨委掛帥、紀委出征”。只要有關黨風廉政建設方面的工作，研究部署由紀委來提、貫徹落實由紀委去辦、教育管理由紀委去抓、檢查考核由紀委去做、出了問題由紀委去管，甚至于向上報告主體責任情況都由紀委“打包”，層層批轉(zhuǎn)成了主要工作方式，隱形之中責任主體由“黨委”轉(zhuǎn)化為“紀委”，而紀委成了主體責任和監(jiān)督責任的壓縮餅。第二種不良傾向是“抓黨風廉政建設是黨委和紀委的事，與行政領導和職能部門無關”。很多政府部門領導成員對黨風廉政建設事不關已，該抓的不抓、該管的不管，主責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查、教育管理、紀律作風建設等工作總是往紀委身上推，時不時還拿紀委做“擋箭牌”，“一崗雙責”落不到實處。第三種不良傾向是“抓黨風廉政建設是上級黨委的事”。部分基層黨總支、支部負責人對什么是主體責任說不清、道不明，對責任內(nèi)容基本不了解，更不知道如何抓。
（二）隊伍管理不嚴不實。主要表現(xiàn)在：一是怕影響工作“不想管”。當前，在縣鄉(xiāng)兩級干部隊伍中普遍存在年輕干部“對付”老職工的現(xiàn)象，很多年輕干部“對付”那些老職工的辦法就是寧愿他們不干事、也不讓他們?nèi)鞘?，以怕影響工作為名，管理上總是松一寸、放三分；二是怕影響選票“不愿管”?，F(xiàn)在有一些干部普遍認同一個道理，那就是嚴管會得罪人、會丟選票，所以很多干部從內(nèi)心深處就不愿多說、多管，高壓之下不得不說、不得不管時，也只是在會上喊喊叫叫，沒有針對性，根本不觸及問題。三是自身不正“不敢管”。在高壓反腐、糾風的大環(huán)境下，現(xiàn)在依然有少數(shù)領導干部心理盤算的還是自己手中的那點權力、那點利益，做事隱隱藏藏，做人虛虛假假，管理隊伍的正氣不足、威信不在，既不敢管、也管不好。
（三）檢查考核流于形式。主要表現(xiàn)在：一是考核評價機制“老化”。多年來，盡管我們不斷創(chuàng)新和完善責任制檢查考核機制，但應付考核的“招數(shù)”也在翻新，用材料反映工作的問題越來越突出，考核得分不能真實準確的反應被考核單位的工作情況。二是檢查考核方式單一。近年來，各地在檢查考核中堅持黨委常委親自帶隊、親自動員，調(diào)門唱得很高，但深入到實地、細項檢查的卻很少，走訪座談聽取意見也不多。加之，檢查考核多以聽匯報、看材料為準，檢查中很難了解到責任制執(zhí)行過程中的真實情況。三是結(jié)果運用不廣。黨風廉政建設是各級黨委重中之重的工作，考核結(jié)果應當與領導干部的獎懲、任用、責任追究緊密掛起鉤來，實際上往往脫接，與重點工作、重點項目的考核獎勵相比，責任制考核的權重得不到體現(xiàn)，致使很多領導干部抓責任制的積極性不高，應付考核的思想嚴重。
（四）責任追究松軟乏力。主要表現(xiàn)在：一是不愿追究。有的單位對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開脫；有的大事化小，小事化了，處理盡量從輕，追責盡量從寬；有的“好人主義”盛行，放棄黨性原則，不愿得罪人，對違規(guī)違紀者一味同情和寬容。二是不敢追究。有的工作分工不細致，責任分解不明確，到出了問題要追究責任時，不好確定對誰的責任；有的“一把手”本身有問題，擔心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔心被追究者“后臺”硬，招惹麻煩。三是不愿深究。很多基層組織把責任追究等同于對當事人的處理，對相關責任人的責任不愿多管多問，處理了當事人就算了事，能不查就不查，盡量縮小追究范圍。
二、防范主體責任虛化空轉(zhuǎn)的對策建議
（一）加強教育引導，激發(fā)責任擔當原動力。必須以教育為先導，在層層傳導壓力的同時，更加注重通過不同形式的教育從思想上激發(fā)原生動力。
開展反腐形勢專題教育，著力解決對反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢認識“不清醒”的問題。當前，部分基層黨員干部對反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和堅定性認識不清醒，對全面從嚴治黨向基層延伸的部署坐等觀望。集中開展反腐形勢專題教育，把基層黨員干部的思想統(tǒng)一到黨中央對反腐形勢的正確判斷來，深刻認識黨要管黨、從嚴治黨的緊迫性，牢固樹立反腐必勝的信念。只有這樣，落實主體責任才有思想基礎、才有動力源泉。
開展主體責任專題教育，著力解決履行主體責任“不積極”的問題。前文分析到，當前部分基層黨員干部對主體責任的認識還存在三種不良傾向，究其原因，除了思想信念不堅定之外，對責任主體、責任內(nèi)容、責任范圍不了解，不知如何履責的領導干部大有人在，要解決這個問題，十分有必要集中一定時期開展主體責任專題教育，通過集中學習討論、黨委中心組學習、分期辦班輪訓、主題實踐等方式，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起管黨治黨這個首要責任。
開展適應作風建設新常態(tài)大討論活動，著力解決好黨員領導干部“不適應”的問題。要解決這個問題，個人覺得不如來一次大“釋放”，集中一小段時間開展“如何適應作風建設新常態(tài)”大討論活動，在談認識、談想法中“釋放”自己，在交流體會、交流經(jīng)驗中獲得認知，通過大討論活動，讓那些“不習慣”和“不適應”的黨員干部走出思想“禁錮”，認識新常態(tài)、習慣新常態(tài)、適應新常態(tài)，在新常態(tài)下體現(xiàn)新作為。
（二）完善工作機制，圍堵隨意性培養(yǎng)自覺性。健全和完善各項工作機制對于防范主體責任虛化空轉(zhuǎn)，顯得尤為重要。
著力完善主體責任分解機制，細化責任清單。各級黨組織應將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，細化責任領導和責任清單，是誰的責任，必須一目了然。同時，為防止黨委主體責任轉(zhuǎn)移落空，建議將各級黨風廉政建設領導組辦公室調(diào)整設立在黨委辦公室，由黨委辦主任出任領導組辦公室主任，從機制上解決各級黨委主體責任“空轉(zhuǎn)”和紀委“代包、代攬”的問題。
著力完善主體責任傳導機制，掃清責任盲區(qū)。堅持“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，將主體責任分級、分層、分塊、分領域傳導下去，縱向到底、橫向到邊，徹底掃清責任“盲區(qū)”。要繼續(xù)強化領導干部“一崗雙責”制度，牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的責任理念，對管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設擔負主要領導責任，盡而形成一級抓一級、層層抓落實的責任制度體系。
著力完善主體責任監(jiān)督檢查機制，強化剛性約束。重點完善定期報告、分級約談、述廉評議、巡察督查、檢查考核五位一體的監(jiān)督檢查機制。下級黨組織書記向上級紀委、班子成員向黨組織書記、副職領導向主要領導、部門領導向分管領導，每年報告履行主體責任或“一崗雙責”情況不少于3次，按管理權限上級約談下級每年不少于2次，下級主要負責人在上級紀委全會或黨員代表會議上述責述廉并接受評議每一屆任期不少于1次，上級巡察督查機構(gòu)對下級黨組織并延伸不少于3個基層黨組織開展全面巡察督查每一屆任期不少于1次，上級黨委對下級黨組織檢查每半年不于1次，年度考核評價不少于1次，以剛性的要求推進主體責任的落實，讓各級黨組織領導班子及其成員在執(zhí)行剛性要求中養(yǎng)成習慣、形成自覺。
（三）改進考核辦法，摒虛就實增強考核效果。完善考核評價辦法，切實增強考核評價機制“指揮棒”的功能。
細化考核內(nèi)容，改善指標設置。將主體責任內(nèi)容細化為領導班子共同責任、主要負責人責任和班子成員責任。建議把領導班子主體責任指標設置為研究部署、制度建設、作風建設、權力運行制約、檢查考核及結(jié)果運用五大項；把主要負責人的責任指標設置為貫徹落實中央和上級黨委決策部署、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀、教育管理黨員干部、領導和支持紀委工作、向上級報告工作、個人廉潔自律六大項；把領導班子成員的責任指標設置為執(zhí)行班子決議決定、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀、教育管理下屬、領導和支持分管部門工作、向主要負責人報告工作、個人廉潔自律六大項。所設定的指標，必須體現(xiàn)科學、管用、硬性三大原則，盡可能地把用材料可以應付考核的指標剔除，增加剛性量化指標，摒虛就實提升效果。
優(yōu)化考核辦法，增強考核推動力?？己说哪康氖峭苿庸ぷ?，對黨風廉政建設責任制考核就是要體現(xiàn)在“責任”兩個字，而重點又是領導班子和領導班子成員。因此，在考核辦中不僅要明確領導班子主體責任，還要細化班子成員“一崗雙責”具體責任，并按百分制進行量化，年終匯同對領導班子主體責任的考核，一起對每一名領導班子成員的“一崗雙責”進行量化考核。同時，應當采取連帶扣分法，對領導班子的考核得分作為折算主要負責人量化得分的分值比例，所管理部門的考核得分作為折算分管領導量化得分的分值比例，所管理干部被考核為基本稱職、不稱職和違紀違法被處分的，同步扣除分管負責人、主要負責人相對應的考核得分。
擴大運用范圍，增加考核權重。把主體責任考核結(jié)果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)動、選拔任用的重要依據(jù)。領導班子考核為基本合格的，取消當年評先評優(yōu)資格，對單位主要負責人給予通報方式問責，并責令限期整改；領導班子考核為不合格的，取消當年一切獎勵，給予主要負責人誡勉或組織調(diào)整方式問責，一年內(nèi)不得提拔任用；領導干部考核為基本稱職的，公務員年度考核確定為基本稱職，并給予誡勉或組織調(diào)整方式問責，一年內(nèi)不得提拔任用；領導干部考核為不稱職的，公務員年度考核確定為不稱職，并給予免職、降職、調(diào)離等組織處理方式問責。對考核中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，一律按規(guī)定給予黨紀、政紀處分。
（四）嚴肅責任追究，充分發(fā)揮問責利器的作用。“動員千遍、不如問責一次”。落實主體責任，必須高懸問責利器，瞄準不履責的人，指向失責的事，盯緊責任虛化空轉(zhuǎn)的行為，只有這樣，責任追究才有權威，才有震懾力。
完善責任追究實施細則。各地要根據(jù)新頒布《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對不符合新條例規(guī)定的各類責任追究辦法進行梳理，結(jié)合實際完善主體責任追究細則，對問責條例規(guī)定的五種情形逐一進行細化，明確責任追究的具體類型，把決策失誤、權力濫用、執(zhí)行不力、管理松軟、失職瀆職、違規(guī)違法等方面的責任細化到問責情形之中。合理界定責任主體，把問責主體回歸到各級黨組織上來。規(guī)范追究程序，按照干部管理權限，對責任問題的審定、責任追究的辦理等作出操作性比較強的程序性規(guī)定，使責任追究細則更具可操作性和針對性。
綜合運用各種手段加大問責力度。對落實主體責任不力進行責任追究，不能就問責而問責，要綜合運用批評教育、通報曝光、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，增強問責的震懾力。同時，要把責任追究同民主生活會、廉政考核、任免考核、民主考核、領導干部述職等方式有機結(jié)合起來，增大責任追究的約束力和影響面，充分發(fā)揮問責利器的作用。
嚴格落實“一案雙查”制度規(guī)定。紀檢監(jiān)察機關在案件審查過程中，不僅要查明當事人的責任，而且要查明有關領導班子和領導干部的責任；不僅要客觀公正地提出追究的建議，而且要跟蹤檢查，使其落實到位。責任追究時，還要克服“民不告、官不究”的錯誤認識，對群眾反映強烈、有明顯違紀現(xiàn)象不查不管，甚至袒護包庇的領導干部要追究責任。對那些領導不力，導致組織煥散、紀律松馳、“四風”問題突出的，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，切實做到有責必問，有錯必究。（彌渡縣紀委 白如亮）
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